区域简况
南京市建邺区西临万里长江，东依古秦淮河，常住人口55万，20年前曾是南京教育的一片“洼地”，如今已建成代表南京现代化、国际化城市形象的城市中心和“城市客厅”。近年来，建邺区全域实施学区制管理、集团化办学，打造“智慧教育”“智慧校园”“智慧课堂”，盘活教师专业成长和均衡流动“一盘棋”，有效助推校际“抱团发展”资源共享，实现从“洼地”向“高地”的跨越式发展。
日前，教育部公布2023年义务教育优质均衡发展县名单，共有56个县（区）上榜。南京市建邺区位列其中。求发展，必有破立。作为一个从基础教育“洼地”走向优质均衡发展“高地”的新区，建邺的“破立”之道是什么？
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不破不立，学区制管理助推校际“抱团发展”
优质均衡发展，均衡是前提，优质是核心。建邺区在全省编制了首份教育地图，全区明确159个教育设施布局，按适度超前原则配比学位供给，确保高起点规划、高标准建设、高水平开办，近10年新开办中小学38所，新校建设规模达60万平方米，总投入超过60亿元。在江苏省义务教育学校现代化水平建设监测中达标率为100%，省、市智慧校园建设通过率为100%，连续6年在省教育现代化水平监测中位居全省前列、全市第一。
义务教育学校硬件优质易，软件均衡难。实现校际高位均衡发展从哪里破局？唯有打破，才能新立。破，就是要打破校际“资源壁垒”，打破“单兵作战”旧局，从而创立校际“共建共享”新规，营造出义务教育学校“抱团发展”的新格局。
早在2010年，建邺区全面启动实施义务教育学校集团化办学、学区制管理，促进新优质学校从“聚变”到“裂变”。建邺区打通与高校、名校合作“资源链”，坚持“不求所有、但求所用”的开放办学理念，在全市率先开启高校名校合作办学模式，先后与南京师范大学附属中学、南京外国语学校、金陵中学、中华中学等头部学校共建7大教育集团，覆盖全区义务教育学校，组成人事共商、师资共培、教程共研、平台共享的紧密联合体。
如何让新优质名校“孵化”壮大，引领全区义务教育学校“抱团发展”？建邺区创新实施学区制管理，以各义务教育集团总校为牵引，组建11个大学区和10个研训联盟，统筹调配师资，促进校际融通，实现头雁引领、雁阵齐飞、资源共享的优质均衡发展新格局。例如曾是“教育洼地”的江心洲，通过引入金陵中学优质资源孵化金陵中学江岛教育集团，迅速补强短板，今年中小学招生报名人数超过500人，达5年前的5倍之多。
建邺区创新实施集团化办学、学区制管理以来，学区学校、研训联盟以共建共享和发展“一盘棋”为导向，携手突破原来各自的“小圈圈”，主动融入“大圈圈”，协同共生，扬长补短，造峰抬谷，带动校际优质协调“抱团发展”。
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巧破善立，骨干名师常态流动盘活“一盘棋”
实现义务教育教师校际均衡流动，共享骨干名师资源，其意义不亚于实施集团化办学、学区制管理。义务教育校际师资、课程、管理资源实现均衡化常态化流动，才能真正打通优质均衡发展的“任督二脉”。建邺区巧妙破解骨干名师的校际壁垒、创新实施骨干名师常态化流动新机制的巧破善立，有效盘活了师资队伍专业化成长和校际均衡的“一盘棋”。
2010年以来，建邺区全面实施义务教育学校教师“区管校用”改革，出台骨干教师（名校长）均衡流动实施办法，实施发展型流动、结构型流动、支教型流动、特色型流动，对骨干名师和工作6年以上的教师落实校际刚性流动。同步实施的还有高层次教育人才培育计划，特邀一批高校教授、名校长加盟领衔，中小学和幼儿园100%组建特级教师工作室，与高校、科研院所合作打造省级教师发展示范基地，形成青蓝相继的培养梯次。新创设“合格、种子、能手、领衔、卓越教师”5个专业能级，教师参与认定率达100%，新开办建邺教育大讲堂，定期开展“教育好故事”演讲和“最美教师”评选，全面激活教师专业发展内生动力。目前，全区义务教育学校的师生比、骨干教师比、高一层次学历教师比等重要指标保持良好均衡，教师流动及区级以上骨干教师流动比例均超过15%，实现了通过教师流动带动教育均衡与教师专业成长的“双丰收”。
2015年，建邺区入围江苏省师资队伍建设先进区；2021年，被教育部立项为全国第二批人工智能助推教师队伍建设试点区；2022年3月，被中央电化教育馆立项为教师智能研修平台试点区，全区6所学校成为智能研修平台试点校。2023年，建邺区教师获国家教学成果奖一等奖1项、二等奖2项。
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破中有立，构建家校社协同育人“新生态”
校际优质均衡，资源共建共享是关键；提升教育教学新质效，建设“智慧校园”，家校社协同育人是“突破口”。
建邺区全域推进“智慧教育”“智慧校园”“智慧课堂”建设，深度推进教育生态智改数转、科技赋能，鼓励校企联动开发课堂元宇宙、教研大模型。迭代智慧教育“新样态”提升教育教学新质效，全区义务教育学校100%创成省、市智慧校园，100%开展人工智能教育和编程教育，“建邺云课堂”覆盖全区每一个家庭，数字赋能实现优质教育资源线上共享。
统筹推进校园思政课一体化建设，构建家校社协同育人“新生态”，开辟“德育名师工作坊”等一批长效阵地，在全省首发《爱我南京》《小学生消防安全教育大课堂》读本，构建具有区域特色的德育长效机制。筹措社会资金，新设立首期1000万元“阳光护航健康成长”青少年身心健康发展慈善基金，在全省率先挂牌17家“双减”社会实践基地，启动实施“亲子研学走南京”等一批助学助教公益项目，得到家长一致好评。
深化“五育”并举，打造“一校一品”与一校多特色，在校内建成一批交通安全、消防安全等专题教育体验馆。拓展精品化课后服务，与南京奥体中心、保利大剧院、江苏大剧院、江苏档案馆等共建“体教融合”“艺教融合”联盟，借力社会资源和专业力量，巩固课后服务“两个100%”，相关经验入选教育部“双减”工作典型案例。近年来全区中小学体质健康优良率多次位列全省前茅，学生家长对“双减”评价满意率达96.89%。
（作者系江苏省南京市建邺区教育局党组书记、局长）
《中国教育报》2024年11月01日 第09版
作者：吴坤明