江苏省常熟市浒浦高级中学师生。 苏州市教育局供图
区域简况
苏州东傍上海，南接浙江，西抱太湖，北依长江，是著名的江南水乡，素有崇文重教的优良传统。近年来，全国智慧教育示范区、全国职业教育高地城市、全国中小学劳动教育实验区等一系列改革试点试验项目相继落地，再一次推动了苏州教育高质量发展。全市拥有各级各类学校1938所（含幼儿园），在校学生221.05万人。
近年来，苏州市普通高中教育开启市域统筹、全面转型新阶段。我们立足区域实际，大力推进普通高中学校明确办学定位、实施错位发展、激发办学活力、提升办学质态，奋力构建全市普通高中多样特色发展新格局，走出了一条具有苏州特色的高质量发展之路，让人民群众切实感受到“学在苏州都挺好”。
1
厘清普通高中多样特色发展需求
近年来，苏州市系统梳理高中办学特色，找准普通高中多样特色发展定位，避免兄弟学校同质化竞争，引导高中多样化特色化错位发展。
外来人口多、城镇化发展快，对教育资源供给提出“量”的需求。苏州是全国第二大移民城市。根据第七次全国人口普查数据，2022年苏州的净流入人口高达522.67万。2023年末，苏州城镇常住人口1068.82万，城镇化率82.48%。满足新落户人口子女基本教育公共服务需求，对教育资源的增量供给提出了迫切要求。苏州市努力提高资源配置效率，缓解普通高中优质资源紧张、分布不均等问题，满足人民群众“上好学”的需求。
对外开放早、经济发展快，对教育改革发展提出“质”的挑战。苏州城市历史悠久，自古以来崇文重教。教育基础好，人口素质高，推动人民群众对教育的需求从“有学上”到“上好学”转变，亟须在做好“增量”的基础上扩优提质。大力促进内涵发展，推动学校根据自身特点和优势，开展特色办学和素质教育实践，破解普通高中“千校一面”的发展困境。
县区均衡度高、发展分散性强，对市域教育发展提出“统”的要求。在县域经济实力强劲的背景下，苏州县域高中教育发展扎实，整体上全市各县区呈现出均衡度高、各美其美的发展格局。但同时也存在发展分散、管理层级多等问题。苏州市充分发挥好市县两级党委教育工作领导小组统筹协调作用，突出党委领导、政府主导，加强市县联动、部门协同、社会合力，构建统一领导、纵横发力、协调有序的教育治理体系。
2
优化普通高中多样特色发展机制
苏州市以普高星级评估和省、市两级高品质高中建设为抓手，努力促进不同层级、不同类别学校全面可持续发展，在全市建成了一批覆盖人文、科技、艺体等多个领域的普通高中特色品牌学校。
实现普高规划建设全市统一。构建市级规划、区级建设机制，市级层面研制教育“十四五”专项设施规划，对全市普通高中规划布点进行统一要求。“十四五”期间全市新建改扩建学校总计55所，新增普高学位9.59万个。
完成普通高中统一机构建制。加强市域统筹，启动城区普通高中校级领导班子成员选任工作，完成公办普通高中统一机构建制、统一干部管理的管理机制，规范明确普通高中学校机构规格和领导职数，优选配强书记校长和领导班子。
建立多部门协同的工作机制。建立由专业力量引领、市级多部门协同的市域统筹管理工作机制，统筹全市普通高中办学质量评价、普通高中招生政策优化等管理权限，深入推进普通高中市域统筹工作。
形成全市统一普高教研管理体系。统筹全市教研力量，统一管理各县级市（区）普通高中教研业务工作，形成全市统一的普通高中教研管理体系，以高水平区域教研推进普通高中市内全域的高质量发展。
建设多方参与的指导团队。充分利用各方教育资源，组建多方力量参与的专家团队，成立专家咨询委员会，负责研制和修订评估细则、调研指导及评估认定等工作，自主开发多维度的评估量表，为特色普通高中建设提出专业化指导意见。
3
细化普通高中多样特色发展举措
通过优化政策设计、细化项目落实，苏州市积极构建以高品质学校引领、优质重点校护航、特色专业校齐放的苏州普高集群发展格局。
改革招生政策。把招生管理作为推动普高高质量发展的“第一环节”，持续扩大普高学位供给。建立一套与普通高中分类办学、错位发展相适应的招生录取制度，适当扩大高中特色项目招生的范围和数量，满足更多学生就读普高的强烈愿望。严格规范高中招生行为，营造公平公正的教育环境。
优化育人生态。加强学生发展指导，从市域层面建设立项学校，开发课程读本，常态化开展学生发展指导主题研修活动，加强教师队伍建设，有效指导普高学校开展学生发展指导工作。创新人才贯通培养的体制机制、课程体系、评价方式，形成有利于各类创新人才涌现的高中教育发展新生态。
聚焦内涵建设。探索以课程建设为核心、以学生多元发展为根本的内涵发展模式。以课程基地中心校为龙头，组团推进学科特色课程基地建设，支持普通高中深挖学校文化底蕴，融入本土特色、优秀传统文化和时代精神，用丰富的特色课程项目和育人方式改革支撑普通高中多样特色发展。
深化教学改革。以提升教学质量为目标，以教学改革为抓手，抓住课堂主阵地，实现特色学科全覆盖，探索“三新”背景下教学改革的特色路径。通过常态化教研引领教育教学改革，推动高中课堂特色化、多样化、高效化。
坚持人才兴教。统筹教师编制，开通符合学校特色建设需要的教师引进、招聘、晋升的绿色通道。定制专项培训计划，推动“教学团队”建设，培育特色教育素养。结合教师交流要求，在区域内、区域间构建普高教师交流机制，以师生匹配度支撑因材施教度，着力解决学校多样特色发展师资不足的难题。
优化评价机制。出台普通高中办学质量评价细则，建立包括办学方向、课程教学、学校管理等五个维度60个要点的评价体系，实行德智体美劳全面评价和“从入口看出口、从起点看变化”的增值评价。围绕普通高中多样特色发展开展教育质量评估，形成教育督导部门、专业机构和社会力量多方参与的多样特色发展评估监测体系，并及时总结和推广先进经验，将发展结果作为评价县区教育工作的重要参考。
（作者系江苏省苏州市教育局局长）
《中国教育报》2025年01月10日 第09版
作者：周志芳