我国城乡规划管理体制改革研究的进展与展望

摘要：城乡规划管理市场经济体制下，政府对城乡发展建设进行宏观调控和指导的重要举措，通过城乡规划部署，拓展政府的职能，对城乡经济建设活动进行统筹规划部署，能够有效的促进城乡经济建设的发展。在市场经济体制以及行政管理体制深化改革的背景下，为了适应时代发展的需要，城乡规划管理体制也进行了一系列的改革，从规划的编制、审批、实施到监督管理的一系列程序都进行了变革，以确保能够在新的社会形势下，适应城乡发展的需求。 关键词：城乡规划管理；体制改革；进展；展望

在我国市场经济体制进行深化改革的形势下，城乡居民的收入得到了稳步的增长，为了进行经济结构调整，更好的促进城乡发展，城乡规划管理体制改革具有重要的意义。随着城市化进程的加快，城市资源已经无法满足生产生活的需求，所以逐渐向城市周边地区扩展，实行城镇化广域推进战略，由此而引发了一系列的矛盾，区域性功能区的建设在经济发展与生态环境保护之间无法协调发展，而城市发展的目的不仅是经济建设以及人们生活质量的提升，还要注重区域整体环境与效益的协调发展，所以对城乡规划管理体制进行改革势在必行。 1、我国城乡规划管理体制改革研究 1.1我国城乡规划管理职能

社会的可持续发展是和有效的政府离不开的，人们越来越认识到，社会发展的关键所在就是有效的政府，维护国家的利益，公众的利益是城乡规划的核心任务，以此来推动经济社会的可持续发展，积极调动原有的资源。城乡规划作为政府调控城乡建设和城乡发展的重要手段，能有效促进城乡和区域协调发展，有利于促进城乡房地产开发、基础设施建设和公共设施协调有序，更为重要的是能加强建筑实体建设的控制，有效制止违法建设的产生和蔓延的作用。 1.2我国城乡规划管理体制转型方式

社会主义市场经济体系的建立要求在保证公平竞争的同时，规划管理是一个复杂的过程，加强对社会的宏观管理，需要各部门之间的充分协调和广大市民的参与。城乡规划的综合、规划与协调职能，依靠行政系统协调各部门之间的利益，是现代政府实现其社会职能的重要手段，对提高管理的效能不失为一个有效的途径。也是体现政府作为公众利益代表的重要手段，为了实现城乡之间、城乡与区域之间的协调发展。因此，为了协调城乡的公共发展问题，在建立社会主义市场经济体系的过程中，应加强我国城乡规划机构的建设，国家设立城乡规划的综合协调机构。

1.3城乡规划管理职能转型的措施

乡规划管理职能是规划管理者为了实施对城乡资源有效管理所必须承担的基本职责，它是一个复杂的多层次的动态关联结构，职能的转变涉及业内业外，受众多因素制约，但它却是市场经济体制的客观要求和必然结果。城乡管理要强化以法管理，严格依法行政，以法律规范各项城乡规划建设活动，对严重违章建设工程要依法严惩。而对其他类型则可以行政的、经济的手段酌情处罚。随着城乡规划市场的发展，要以追求空间发展在经济效益、社会效益和环境效益上的和谐统一。城乡规划需要设计，而设计需要收费。正是由于设计市场的特殊性，也决定了政府在市场价格形成的初期规定收取标准有其合理之处。长期以来，设计费的价格被确定为一种费用，没有被纳入竞争性的范畴。价格在调节市场供求关系中的作用已是不争的事实，即对于城乡空间发展的法定限制量最小化、基础化、

留出更大的余地。

2、城乡规划管理体制改革的展望 2.1法制化

如何运用法律手段，依法加强城乡规划管理，使之逐步走上规范化、法制化的轨道，这是摆在每一位城乡规划管理者面前的一个新的重要课题。加强法制建设，实行法制管理，既是搞好城乡规划管理的基本手段，也是管理现代化的重要标志。城乡规划管理热切呼唤、迫切需要加强法制建设，法制建设是搞好城乡规划管理，保证城乡规划实施的“生命线”；是实行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推进城乡各项改革、实现可持续发展战略的需要；是加强规划管理队伍建设的需要。 2.2民主化

民主化主要表现在公众在城乡规划管理工作开展过程中的参与度，民主化是城乡规划管理体制发展的主要趋势，这主要是受到市场经济体制变革以及人们的权益意识强化的影响。在市场经济变革的形势下，政府在社会发展中的职能有所转变，不再是以强制干预的方式去管理，而是更加注重宏观调控以及政策引导，为市场经济的健康发展提供了充足的空间。随着社会分工的精细化，更多的组织团体成为城市发展中的主要参与者，其在城乡规划管理进程中扮演了重要的角色。而是在市场经济体制下，土地资源以及公共设施等要素已经进入了市场化的运作流程，城乡规划部门的决策已经无法起到显著的成效，对于多元化的利益主体难以做到均衡。随着人们物质生活水平的提高，在意识形态领域也发生了重大的变化，人们的维权意识越来越强烈，对于公共领域的关注度也逐渐提升，所以在城乡规划管理进程中的参与意识逐渐增强。所以城乡规划管理部门在开展工作的过程中，要以大众的视角去协调，及时调整自身的角色定位，确保城乡规划管理工作能够获取大众的支持，从而为城乡规划管理工作的顺利开展提供有利的条件。 2.3数字化

在信息技术高速发展的时代背景下，城乡规划管理工作应该适时的引进信息技术，逐渐向数字化方向发展。信息技术的应用，加速了城市发展的步伐，在快节奏的工作和生活状态下，城乡规划管理工作也应该保持同样的步调，充分利用先进的管理方式和技术优势，促进城乡规划管理工作的高效运行。数字化管理方式能够在技术方面给予大力的支持，先进的信息技术能够及时获取城乡建设过程中的各种动态信息，对城乡发展状态进行实时监控，有利于相关部门的宏观调控和积极引导。在管理方式上更加现代化，信息收集和传递的效率明显提高，同时通过数据分析，还能够为管理决策的制定提供更加科学的依据。高效率的工作流程以及管理能力，使得城乡规划管理工作更具有前瞻性和科学性，对于推动城乡建设的进一步发展奠定了坚实的基础。 3、结束语

城乡规划管理是一项综合性和实用性的工作，对城乡发展进行统筹规划，切实保证城乡经济建设的健康发展。在市场经济体制以及行政职能变革的形势下，城乡规划管理体制也需要及时的做出转变，适应市场的发展形势，以更好的促进城乡规划管理工作的开展。通过对城乡规划管理体制改革形势的分析，未来主要会向法制化、民主化和数字化的方向发展，以确保体制改革更加科学性，为提高城乡统筹发展水平创造有利的条件。 参考文献：

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