韩国落后地区开发政策经验和借鉴

石Ａｄｖｉｃｅｆｒｏｍ　ｏｔｈｅｒｓ　韩国落后地区开发　政策经验和借鉴　一Ｉ　后为国研整地个究区的区发域展政经和策制济改、革定城过、市程战规略的划亲实、历施土并．地深评管入价—理研改的善究韩等，其国方成本面土果都对学有者于启中，发朴国。　在寅　Ｅ开－对发习韩落　Ｉ　●浙江大学土地管理系教授、原韩国国土研究院研究员朴寅星　韩国的地区差异问题“浮出水面”，　始于首都圈和东南部沿海地区的工业化　达到一定水平以后，即进入２０世纪９０　年代。随着其他地区同这些地区的经济　差异加大，相对涵义上的地区差异问　题，不仅成为经济问题，而且成为政治、　社会关注的问题。　由于这个原因，区域开发的基调，从单　纯的发展经济和增大出口开始转向考虑　福利和均衡发展。　第二，高新技术产业园地建设。　９０年代设立的高新技术产业园地有７Ｉ　多个，中小地方工业园地７０多个。　第二次国土综合开发规划（１　９８２～　１　９９１）；Ｉ９８２年开始为缩小区域差距，构　筑地方的自立经济基础，采取了培育据　点城市为目的的“成长据点开发战略”。　在“计划”中，为促成主导地方发展的　第三，为加强国家竞争力为目标白｛　大规模基础设施的建设事业。其中，　仁川新国际机场，首尔一釜山高速够　路，釜山港扩建、光阳港扩建项目，与　西海岸开发事业配套的群山一长项国　产业团地建设事业等。　同时，为保障开发事业所需资金，　引人民间资金。在此期间，为促进区坷　开发所采取的制度措施，有１９９４年的　《关于地域均衡开发及地方中小企业育　成法律》、在基础设施的建设中扩大　民间资本的参与而制定《民资引进促进　法》。　韩国区域开发政策的演进　开发五年计划始于２０世纪六七十　年代。第一次经济开发五年计划　（１９６２～１９６７）　韩国国家政策的主要目　城市经济集聚，提出培育１５个据点城市　的战略；并以构筑自立的生活空间单　位，使国民在国土的任何地方都可以享　受最起码的文化和便利的生活为目标，　将全国划分为２８个生活圈。　标是促进经济成长，最为重要的战略手　段是发展工业和输出产业。　２０世纪９０年代。第一，２０世纪８０　年代后期开始实施的西海岸开发。以　生产和生活基础相对薄弱的忠清南道、　全罗北道、全罗南道地区为主要对象，　特别是作为与中国交易之桥头堡的群　山工业团地、长项产业基地等大规模　７０年代中后期落后地区开发：其中　最具代表性的当属光州圈开发事业。曾　进行高速公路、国家工业团地和地方工　业团地、为开发用水为目的的多用途水　坝的建设等大规模基础设施建设。　韩国主要区域开发政策手段及　评价　（一）为支援特定地区的开发制度　（（国土综合规划法　指定并开发７个　２０世纪８０年代的第五次经济开发　计划Ｃ１９８２－１９８６）：地区差异开始显现，　产业基地的建设和西海岸高速公路的　建设。　８８　吁经界Ｍｏｎｅｙ　Ｃｈｉｎｅ　维普资讯 http://www.cqvip.com

ｒ　月口　日Ｉ　实施，主导了地　区社会单位的　落后地区开发　事业。　９　０年代由　于根据“国土综　合开发计划法”　的原有特定地　区开发事业进　入结束阶段，根　据“关于地域均　衡开发及中小　企业育成法律”　（１９９４）￣Ｉ入新的　对落后地区的　开发制度一一　特定地区。其中首尔至仁川、蔚山特定　“开发促进地区制”。开发促进地区制要　地区是以建设产业基地为主，济州岛及　求把开发对象地区根据其特征划分为落　岭东至东海是以开发旅游资源为主，太　后地区型、城乡结合型、均衡开发型。特　白山、荣山江、牙山至瑞山是以开发地　定地区开发政策在产业集团的建设和国　下资源为主。　土资源的开发方面获得相当大的效果，　光州圈及全州圈开发事业的实施，　但在改善居民经济和社会福利方面贡献　改善了本地区的经济、社会条件，而且　并不大。其原因如下：第一，构成特定　通过制定和实施区域开发计划，提高　地区开发计划之主流的“国土综合开发　了本地区制度建设。其直接效果有：第　计划法”，其指定的特定地区开发计划　一，在产业化落后地区奠定了产业化　进入８０年代以后急剧衰退。第二，对落　基础。第二，为建立中央和地方政府之　后地区的投资事业规模未能达到改善地　间的协作和改善管理能力做出贡献。　区社会经济条件的程度。在很多情况　第三，促进区域开发中政府与民间组　下，由于政府的预算不足，未能形成充　织的合作。　分投资。第三，特定地区开发事业大部　进入２０世纪８０年代，与“国土建　分集中于道路、上下水道等物质基础设　设综合计划法”的原有特定地区开发计　施建设上，而在改善地区居民经济社会　划相对应，以区域均衡开发为目的的落　条件上缺乏直接贡献。　后地区开发事业蓬勃展开。另外，根据　（二）成长据点城市培育战略　“农渔村开发促进法”的农渔村定住圈　１．基本概念。成长据点战略是把主　开发计划，根据“奥地开发促进法”　导产业或投资，集中于具有集聚条件的　（１９８８）、“岛屿开发促进法”（１９８６）的岛屿　城市，以促进经济成长，其后再把成长　及边远地区开发计划，在农林水产部和　效果扩散到周边地区的一种区域开发战　口Ｏ，　ｐ、　日　、、、Ｈ　Ｈ～　……Ｌ＾Ｊ　开发和落后地区开发的空间战略，很多　发展中国家因投资资源有限，都采用过　此战略。　２．成长据点城市的选定。第二次国　土综合开发计划根据区域的相对落后程　度、地方城市的中心性指标、成长潜力、　投资的经济效益等４个指标，选定成长　据点城市。在５０个市级城市中选择成长　潜力大、具有地区服务职能、在周边地　区开发中起主导作用的１５个城市．３个一　级成长据点市和１２个二级成长据点市。　３．成长据点城市的战略目标。一级　成长据点城市大田、光州、大丘的开发　目的，第一是为了使它们能够分担首尔　和釜山的职能，通过补充全国性和国际　性的职能等措施，大力强化其中枢管理　职能。第二，部署开拓性成长产业，以　构筑经济基础。第三，用高速交通网连　接３大据点城市，使它们成为国土中心　核，提高相对于首尔和釜山的竞争力。　第四，考虑到在计划期内成长据点城市　将成长为人口１００万以上的大城市，因　此开发和整编其城市基础，使它们具备　大城市的职能和面貌。　二级成长据点城市的发展目标是使　其成为支援周边地区的经济和社会活　动，提供服务的区域中心地。二级成长　据点城市的开发方向是：第一，使其具　备生活环境所需服务设施。第二，招引　劳动密集型城市工业，以扩大就业机　会。第三，强化城市的中心性，提高中　心城市与周边区域的通达性，使培育据　点城市的效果扩散到全体区域。为此在　中心城市内扩充高等教育设施，强化中　枢管理职能，积极促进连接中心城市和　周边地区的国道、地方道等主要道路的　新建、扩建和铺装。　开发和培育成长据点城市的主要措　Ｍｏｎｅｙ　Ｃｈｉｎａ财经界　８９　维普资讯 http://www.cqvip.com

ｌＡ他ｄ山ｖｉ之ｃｅ石ｆｒｏｍ　ｏｔｈｅｒｓ　施如下。首先，扩大根据“地方工业开　发法”的开发奖励地区的指定，赋予招　信在促进区域开发计划时，把邻近的成　长据点联系起来开发，互补职能上的不　足，可提高投资效率和开发的乘数效果。　据此，韩国政府于Ｊ９９４年制定“关　业；二是交通、用水、下水道等广域　公共设施；三是旅游及环境保护；四　是人口及产业结构调整；五是有关招　引工厂所必要的税收上的优惠。第二，　大力下放中央政府的行政权。第三，为　引民资事业及方法的具体的事业计ｌ　ｌ划。确定并公布的事业按有关法律－　规定的步骤实施，并要求建设交通０　保障招引大学和研究机关所必要的土地　供给，赋予土地利用上的优惠，如允许　于地域均衡开发及地方中小企业育成法　律”，促进可与首都圈规模经济相竞争　转用绿地等。最后，为保障这些措施的　的地方广域圈开发。在此“法律”中要　有效性，制定了“成长据点城市开发促　求不论行政区归属如何，以地方大城市　进法（草案）　。　和其周边地区或大规模产业开发预定地　（三）成长据点地区广域圈化战略　区为对象，指定广域圈，并培育为区域　１．广域圈制度引进的背景。广域圈　经济或产业发展的据点。　是指与开发潜力相对高的地方大城市、　２　广域圈圈域的指定和计划的制定　新产业地带、连绵城市等开发据点，在　程序。广域圈主要是根据广域市、中心　职能上具有联系的空间范围，具有激发　城市或工业团地的特征，兼顾人口分　区域经济活力的性质。广域圈区别于一　布、就业圈、通勤距离等因素来决定的。　般成长据点，一般成长据点为单一城　由于广域圈是国家的空间政策手段，因　市，而广域圈不仅仅是一个城市或产业　此建设交通部长官掌管圈域的指定和计　地带，而是把周边的成长据点系为一体　划的制定；广域地方政府认为对区域发　的广域性成长据点。　展有必要的情况下，可要求中央政府指　通过广域圈开发，把多个成长据点　定广域圈。这些计划得到中央政府关联　系为一个空间单位来进行开发的构想，　部ｒｌ（建交部）与地方政府的协商认可后，　出于以下原因：第一，　单个地方大城市　经国土综合计划审议会的审议后最后确　为中心的成长据点，在经济规模上难于　定。计划的主要内容有：一是产业团地、　与首都圈集聚经济体相竞争。第二，相　居住、娱乐团地等与土地利用有关的事　９０财经界Ｍｏｎｅｙ　ｃｈｉｎ－　部长官把执行结果给予评价，并向０　审议会报告。　３　广域圈的特征。地方广域圈的特ｌ１　．征如下。第一，起着主导区域发展的中　董　心据点的作用。因地方广域圈，以地方　大城市和中心城市以及今后在产业发展Ｉ１　过程中有望成为起据点作用的新产业地　带作为其对象，开发潜力极大。第二，在　空间角度看，包含多个城市或成长据　点。７大广域圈中有４个广域市和３３个　城市。第三，由于地方广域圈包含中心　城市和周边农村地区，所以与具有城市　性特征的带有强烈区域特性的大城市圈　相比，具有明显的差异性。地方广域圈　根据其类型和对象区域的特征，划分为　大城市中心型、产业地带中心型、连绵　城市中心型等。　４　广域圈的开发构想。广域圈的开　发方向因类型和区域的不同而各有差　异，但是其共同的开发方向如下。第一，　大城市中心型是地区经济和社会的中心　地，因此要强化中枢管理、通信、高等　教育、研究开发等职能的技术革新能　力；产业地带中心型要强化生产基础、　物流和交易职能。第二，地方广域圈是　为国土空间构造多中心而设置的区域据　点，在空间上应具备相应政治职能，以　矫正因首都圈过分集中而导致的扭曲国　土空间。第三，广域圈为区域经济的中　心据点，应培育其成为针对世界化的交　流网络，在资金、生产、销售、技术等　经济活动和社会、文化活动中促进区域　的国际交流。第四，广域圈在满足持续　维普资讯 http://www.cqvip.com