盐城市测土配方施肥技术推广现状、存在问题及对策

系，明确了盐城市土壤养分状况及其变化趋势，建立了土壤养分丰缺指标体系、主要农作物施肥指标体系等，

取得了显著的社会效益和经济效益，但仍存在基层专业技术人员不足且结构失调、技术推广覆盖率难以突破、 有机肥施用推广困难、施肥方式落后等问题。为促进测土配方施肥技术在盐城市的进一步推广应用，需强化 专业技术队伍建设，转换重点服务对象，加大政府补助力度，改变施肥方式。关键词：测土配方施肥；现状；问题；对策；盐城市中图分类号：S-1测土配方施肥技术是中华人民共和国原农业部

2005年起在全国范围内推广的一项重点技术山，旨

丰区）、阜宁县入选，至2007年，盐城市所辖9个 县（市、区）全部参与测土配方施肥补贴项目实施 工作，在江苏省率先实现测土配方施肥技术县级全

在通过土壤测试和肥料田间试验，根据作物需肥规 律、土壤供肥性能和肥料效应，提出氮、磷、钾及中 量、微量元素等肥料的施用品种、数量、施肥时期和

覆盖。但近年来，随着测土配方施肥技术覆盖率的

不断提高，测土配方施肥技术工作逐步转为日常性 的推广工作，基层技术力量不足、覆盖率难以进一 步提高、施肥方式转变困难等问题日益显现。为此,

施用方法比 提高肥料利用率，减少化肥用量，从而 解决我国化肥施用过程中长期存在的肥料利用率较 低、肥料投入总成本过高、土壤酸化、板结和水体富

笔者拟对盐城市测土配方施肥技术推广工作现状和

营养化等问题‘役存在问题进行总结和分析，并有针对性地提出相关 发展对策，以期进一步促进测土配方施肥技术的推 广应用。1盐城市测土配方施肥技术推广现状2005 — 2017年，通过实施部、省两级测土配方

同国内大部分地区一样，江苏省盐城市推广应 用测土配方施肥技术始自全国第二次土壤普查，利

用该次土壤普查数据，盐城市土肥系统开展了大量 科学施肥试验，应用地力差减法、多水平试验选优 法、养分丰缺指标法等方法，因土因作物制定了不

施肥补贴项目，盐城市、县两级土肥技术推广部门

同的施肥技术方案⑸。1992—1998年，盐城市作为 共投入项目资金5 495万元，围绕“测、配、产、供、 施”五个环节，在采样化验、试验示范、配方设计、 宣传培训、配方肥推广等方面，开展了扎实有效的

全国7个主要农作物种植带代表地区之一，参与了 联合国开发计划署平衡施肥合作项目，率先接触到

当时国际上最先进的科学施肥技术和管理模式，开

工作，达到了较高的推广目标，见表1、表2。据表

2统计，2005 — 2017年，盐城市累计采集、化验土

始采用以土壤测试为基础的养分平衡法和以田间试

验为基础的肥料效应函数法，引进了 “3 11A”

“311B” “3414”等试验方案，并在开展施肥技术指

壤样品98 593个，开展各类田间肥效试验4 575个, 建立示范区（片、方）3 928个，示范总面积333 700

hm2,召开配方会商会45次，制定主要农作物基施

导的同时，开始建设区域配肥站，推广专用肥和BB

肥，以达到技术物化的目的⑹。2005年，原农业部在 粮食主产区选取200个县参与测土配方施肥补贴项 目试点，盐城市的大丰市（2015年调整为盐城市大

收稿日期：2019-09-06配方肥主推配方348个，并通过肥料销售点、网络、 移动互联网等渠道进行发布。通过测土配方施肥技

术的推广，盐城市重建了县级土壤肥料技术推广体

系，明确了盐城市土壤养分状况及其变化趋势，建 立了土壤养分丰缺指标体系、主要农作物施肥指标18 -上海农业科技SHANGHAI AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY2020(1)县别2005 年—100—————2006 年（单位：万元）表12005 — 2017年盐城市测土配方施肥技术资金投入情况2007 年2008 年2009 年2010 年2011 年2012 年2013 年 2014 年2015 年2016 年2017 年50市级大丰区亭湖区盐都区东台市—50—150150150—5050505050505050100505505050503050602525506060406025100150505050150354035353540355040395302525302525302525—3025—302530303025303025303030303050303602560303025303025330培训基层农

303025306025330303025306025340303025306025340标准化

303025306025350303025606025射阳县建湖县阜宁县滨海县响水县合计100——2005015015010050100850850345255技术推广

表2 2005-2017年盐城市测土配方施肥技术推广主要指标完成情况年份2005 年2006 年2007 年采样测 肥效试

示范总面 积/( x104 hm2)0.25培训农 发放施 肥建议 卡/万份13.3配方肥应

土 /个8 22730 649验/个319民人数/

人次9 500技员（经销商）人数/人次

7282 7843 3513 6313 5633 039配肥网 点/个168

653用面积/（x 104 hm2）3.81面积/（ x104 hm2）9.3533.0249.2159.7870.917940.350.630.801.692.8125 31231 78769.698.4123.1130.715.0522.9615 6261 0368764554151965866307332008 年2009 年9 3206 7165 53633 74936 99731 41528.6338.772010 年2011 年2012 年2013 年2014 年110.9156.4176.2258.6247.61 2421 3461 3661 31187854.5155.29110.02111.033 6123 8023 8253 6702.5510491803.895.117.3333 57036 37829 8009 7706 6009 1006 500300 4782 5242 1982 79654.5155.2963.87110.02111.032015 年2016 年2017 年合计3 1006877644 575

3.033.061.8733.371 9302 0202 2682 01232 844221.950772.73110.11115.232 5701 940217.3200.498 5932 024.459760010 61768.3072.47606.19111.18117.751 118.64体系，建设了县域耕地资源信息管理系统、测土配 较快提升（2015年即已超过85%）,但此后提升速度趋缓，分析其原因主要有以下两点：（1）测土配方施肥技术推广多年来，能接受、愿意接受该技术的 农户均已接受,剩余不愿接受的农户多为年龄较大、 文化水平较低的老人，对新知识、新技术接受困难；

（2）对于部分以务工为主的中、青年农民来说，传方施肥专家系统，改善了主要农作物的施肥结构，并 取得了显著的社会效益和经济效益。2盐城市测土配方施肥技术推广中存在的主要问题2. 1基层专业技术人员不足且结构失调经过多轮基层机构改革，盐城市各乡镇农业服

务中心专业技术人员数量严重不足，一般在5人以 下,且相关技术人员还经常被借调从事招商引资、拆

统农业的经济收益较少，使得他们不愿意花时间学 习相关新技术。2. 3有机肥施用和推广困难迁安置、秸秆禁烧等政策性事务。同时，技术人员 老龄化问题也非常突出，在本研究调查的17个乡镇

增施有机肥是目前国家提倡的一项重要的施肥 措施，但由于其费工费力、成本较高且施肥效果不农业服务中心中，共涉及专业技术人员67人，其中，

40岁以下的专业技术人员为0人，50岁以下的仅有

如化肥那样立竿见影，故其推广难度较大。据测算,盐城市2017年商品有机肥施用量为1.30 x 105 t, 平均每667 n?商品有机肥施用量仅为12.7 kg；与此同时，盐城市是江苏省畜禽养殖大市，拥有丰富

4人。而测土配方施肥技术推广需进行大量的采样、

调查、试验、示范、宣传、培训等工作，目前基层专

业技术人员结构失调、难以为继。2. 2技术推广覆盖率难以究破

的畜禽粪便资源，年均畜禽粪产量达9・86 x 106 0。借助媒体宣传推广、试验示范带动、肥料销售网 点覆盖以及知识竞赛、送戏下乡等特色活动的开展,

可见，在盐城市，不仅有机肥推广困难，畜禽粪便的资源化利用也较难，使得盐城市种植业和养殖业

初期盐城市测土配方施肥的技术推广覆盖率得到了 的绿色可持续发展受限。19 -上海农业科技SHANGHAI AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY2020(1)2.4施肥方式落后3. 3加大政府补助力度，提高技术落地率受制于肥料深施机械的缺失和以分散经营为主 有机肥、配方肥既是测土配方施肥技术的物化 成果，也是推广测土配方施肥技术的重要手段，但

的经营方式，盐城市测土配方施肥技术推广多年来

在施肥方式上的改进成效不明显，尤其是追肥时撒 施、表施现象较普遍，水肥一体化也仅在部分经济

由于其经济效益上的劣势，难以通过市场竞争的方 式替代化肥在实际推广中应用。因此，政府应发挥

作物上有少量应用，水稻侧深施等机械施肥方式更 是仅应用在小规模试验和示范阶段。3盐城市测土配方施肥技术发展对策引导作用，积极筹措资金，加大实物补助力度，开

展商品有机肥、配方肥等实物的补助工作，建立能 引导畜禽粪便资源化利用及持续提高配方施肥到位

3. 1强化专业技术队伍建设，提高基层服务能力率的激励机制，促进测土配方施肥技术落地。3.4 改变施肥方式，提高肥料利用率人事管理部门可根据时效目标的不同，采取不 同的措施来强化基层专业技术队伍建设，提高基层

土壤肥料技术推广部门应加强与相关高校院所、

服务能力。具体为：(1)近期，可加大对基层农技 服务体系的投入，例如，加强对乡镇农技人员的专 业技能培训，改善乡镇农业技术服务中心的硬件设

企业的合作，积极引进有机肥替代化肥、水肥一体 化、机械化施肥等相关测土配方施肥技术，开展本 地适应性试验，并进行技术改进，进而依托专业化

施等；(2)中期，可在岗位设定、职称评聘、津(补)

合作社、种植大户、社会化服务机构等新型主体，加 大肥料施用新技术、新模式的推广力度，改变肥料

贴发放等方面进行制度创新，保障基层专业技术人 员的经济收入，调动相关人员的工作积极性，保证

施用方式，提高肥料利用率。参考文献专业技术队伍的稳定；⑶ 远期，可由政府出资，与

相关高等院校合作开展专业定向培养或委托培养， 为基层农技队伍引进高层次专业人才，保证基层专

业技术机构的队伍稳定和能力提升。3.2转换重点服务对象，提高技术影响力[1] 农业部办公厅•农业部关于开展测土配方施肥春季行动的

紧急通知[J]・中华人民共和国农业部公报,2005(4)：11-15.[2] 农业部.测土配方施肥技术规程:NY/T 2911-2016[S].

北京：中国农业出版社,2017.⑶白由路,杨俐苹.我国农业中的测土配方施肥四• 土壤肥料,

转换工作思路，改变传统的以“到户率”提高覆 盖率的推广模式，与粮食高产创建、现代农业示范

2006(2):3-7.⑷ 黄国弟•现代农业中提高肥料利用率的途径[J]•广西热带

农业,2005(1):21-22.⑸ 杨帆.测土配方施肥技术在我国的发展与现状M中国农

资,2006(4):60-61.园区建设等工作结合，转换宣传、培训、试验、示

范等工作的重点服务对象,与当地有一定影响力的 种植大户、专业合作社广泛合作，建立测土配方施

肥技术示范片，推动水肥一体化、机械施肥、社会

化施肥等一次性投资较大的肥料施用新技术、新模 式的应用，同时，借助新型经营主体的影响力，加

[6] 张敦熙.宝鸡市测土配方施肥技术推广与展望[J].现代农

业科技,2016(10):196-203.[7] 杨凌，葛建东,卞红春，等.盐城市土地资源畜禽粪便承载

力与畜禽粪便处理利用模式的研究山东畜牧兽医，

大测土配方施肥技术在周边地区的辐射范围。(上接第13页)2018, 39(1):58-64.施在建成后，须用于农业生产，不得改变其用途，不

同时，项目一经批复，应按计划组织实施，不得擅

得随意处置。同时，要通过加强技术培训，努力培

自变更建设地点、规模、标准和建设内容，若有建

养造就一批懂技术、懂维护的专业队伍，提高科技 人员的实际操作技能，推动建成农业设施的农业生

设地点、单项建设内容变更以及单项工程或投资额 调整幅度超过10%,须向上级部门提交书面申请，经 审核同意后办理变更手续。此外,对项目批复后，无 正当原因不实施农业设施建设的农业企业，原则上

产走上优质、高产、低耗、高效、持续发展之路。此 外，明确建成农业设施的责任主体和使用主体的职 责，并与管护主体单位签订管护协议，明确各主体 系的责、权、利，落实管护措施，明确日常维护责

在一个建设周期内(3〜5年)不再受理其农业设施

建设项目的申报(特殊原因需经审定)。4. 3 建立健全建成农业设施的常态长效管理机制

任，使建成的农业设施的管理常态化，看护工作有 专业人员负责；有条件的，可结合实际情况，积极 探讨公建私管的管理模式。加大对建成农业设施的监督管理力度，农业设-20 -