在全县抗洪救灾总结表彰大会上的讲话

（2008年7月2日）

同志们：

今天，县委、县政府在这里隆重召开全县抗洪救灾总结表彰大会，认真总结“5.28”抗洪救灾工作,表彰在抗洪救灾中涌现出来的先进集体和先进个人，号召全县广大党员干部群众，认真学习他们的先进事迹，弘扬正气，振奋精神，扎实工作，奋力夺取经济社会发展新胜利。在此，我代表县委县政府，向受表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺和崇高的敬意！向全县参加抗洪救灾的广大干部群众、武警官兵、公安干警以及关心、支持我县抗洪救灾工作的各级领导、社会各界人士表示亲切的慰问和衷心的感谢！下面，我讲三个问题： 一、我县“5.28”洪灾基本情况

5月27日晚9时左右至28日早晨7时左右,全县普降暴雨，其中上栗镇、金山镇、桐木镇、鸡冠山乡、鸡冠山垦殖场降雨量均超过240毫米，单位时间连续降雨量百年不遇，灾情特别严重，据统计,直接经济损失超2.1亿元。全县12万人受灾，水浸居民5000余户，倒塌房屋1311间，其中全倒房户有175户，县城1500余间商铺受淹；因灾死亡大牲畜2265头（只），水田过水面积8.65万亩，受淹面积2万余亩,250多家企业受损；损毁渠道17公里，水塘186口，损毁陂坝30余处，损坏农村饮水管道6公里，淤塞水井260余口；山体滑坡33处，塌方48处，损坏桥梁38座；县城和上栗镇、金山镇、桐木镇、鸡

冠山乡一度断电12小时以上。这次洪涝灾害，是上栗百年不遇的自然灾害，其损失和造成的后果远比去年的冰雪灾害严重。 二、万众一心，艰苦努力，夺取了抗洪救灾的阶段性胜利 面对特大洪涝灾害，在省、市的正确领导下，县委县政府提前预警，靠前指挥，科学安排，全县上下团结一致，迅速行动，及时排险，确保了人民群众的生命财产安全，将灾害造成的损失减少到最低限度，夺取了抗洪救灾的胜利，得到中央、省、市领导的充分肯定。

（一）提前预警，迅速反应到位。5月27日，县防汛指挥部接到气象部门天气预报后，立即召开紧急会议,安排各乡镇场、各花炮、煤炭、非煤矿山企业做好防雷防汛、防山体滑坡和泥石流等工作。接市领导值班信息指示后，县防汛办迅速将汛情传达到各村，各乡镇场、各有关单位增派值守人员，对重点企业尤其是花炮、煤炭企业、重点地段、重点库区派专人值守。县煤监局在暴雨来临前，组织安监人员对全县50多对煤炭企业进行检查，提前预警，要求临时停产。接到县煤监局通知时，桐木镇新胜煤矿有50多人上岗，由于及时疏散人员和即时停产，洪灾发生后，虽然该矿巷道被埋、5辆运输车被掩埋，但没发生人员伤亡事故。28日凌晨,接到汛情报告后，县委、县政府紧急启动防汛应急预案四级响应，县四套班子成员立即奔赴各自挂点乡镇了解情况，指导抗灾，发挥第一书记作用，现场指挥抗洪救灾工作。同时，全县1284名“群众贴心人”全部下到各挂点自然村帮助群众转移财物，协助救援被困群众。

（二）三级联动，抢险行动迅速。这次“5.28”洪灾来得急，来得猛，且发生于凌晨，很多群众尚在沉睡之中，全然不知洪水

来临。接到市防汛指挥部的山洪暴发信息后，为保证群众安全，县、乡、村三级干部采取分片包干、包户、包人头的办法，逐家逐户迅速深入到行洪地居民家，叫醒、转移居民，县里面立即成立了抢险救援组、医疗服务组、后勤保障组、道路安全保障组,救援被困人员，调集分发救灾物资，疏通道路、通讯。所有学校一律停课，所有矿山企业一律停产并排查安全隐患，防止山体滑坡。县直机关干部和武警消防、应急分队1200多人，以及桐木镇、上栗镇、金山镇、鸡冠山乡、鸡冠山垦殖场等单位的机关干部，采取扎竹排、拆轮胎、做木筏、绳索等办法紧急抢险，解救被困群众，在行洪区的桥梁等危险地段安排专人守护。5月28日下午1点，因洪水被困的2000多群众全部安全转移。

（三）以人为本，保障民生民利。灾情发生后，县、乡、村三级将抗洪救灾作为当前压倒一切的政治任务和工作任务来抓，全力开展生产自救，力争将损失降到最低限度。县财政紧急下拔救灾资金520万元，县民政局和乡镇组织机关干部上门走访慰问，为受灾群众送去大米30000余斤、食用油450瓶、棉被180床、发放慰问金43万元、其它生活物资25.6万元,保障了受灾群众基本生活的需要。对全倒房户立即帮助联系暂住点，亲戚朋友家不方便住的，安排在村委会办公楼等公共场所暂住，确保了灾民有饭吃、有水喝、有衣穿、有地方住，有学上、有病能及时医治。并及时开展了灾情普查和住房重建，并实施补助措施，对倒房户每间补助1500元，受损户每户补助500元，乡镇场每户配套1万元，目前已下拔254万元，确保了受灾倒房户重建工作的顺利进行。

（四）全面排险，严防次生灾害。洪水退后，县、乡、村三级及时组织人员进行安全隐患排查，劝导群众撤离危房，安排临时住处，严防发生次生灾害。卫生防疫部门全力筹措消毒药品和消毒器械，在灾情发生后两天之内，对受灾地区进行了全面消毒。对饮用水源污染严重的地方，采取集中供水的方式提供饮用水，确保受灾群众的饮用水安全。对学校、幼儿园、餐饮业、水厂和四个受灾严重的乡镇采取重点防疫措施，随时监控疫情。同时，在全县开展了城乡清洁运动，环卫部门和乡镇全面发动，对洪灾垃圾进行全面清理，避免造成环境污染。

（五）维护稳定，确保电讯道路畅通。灾情发生后，县委宣传部和县电视台立即组织进行正面报道，宣传抗洪救灾防护知识，避免群众产生恐慌心理。所有“群众贴心人”下到各自负责的自然村，帮助抗洪救灾，带去了党和政府的温暖，稳定了民心，稳定了人心。工商、物价、食品等部门加强了对市场的监管，严厉打击哄抬物价行为，确保了市场物价稳定。商业部门及时协调调运物资，确保了市场物资的充足供应，蔬菜、肉类都没有出现断档现象。经过电力部门和乡镇的全力抢修，一度断电的城区和5个乡镇场于5月29日全面恢复供电。电信部门全力抢修，确保了5月29日下午两点前全县通信畅通。交通部门对全县公路交通状况进行全面排查，危险路段立即封闭，安排改道行驶，确保了交通安全。

（六）不等不靠，切实开展灾后重建。洪水消退后，县委县政府一方面积极筹备防汛物资，做好防大汛、抗大灾的准备，加强水库蓄水量调度，适时泄洪，认真开展水库、山塘、危桥、危路、危房和山体滑坡的查险排险工作，防止发生次生灾害。另一

方面组织群众生产自救和灾后重建，制定了灾后重建方案，筹集重建资金。一是解决民生问题，帮助593户倒房户重建，开展了选址规划，全面启动重建工作。二是紧急抢修恢复水利、交通、电力通讯等基础设施，筹措近267万元资金，组织机关干部和群众上万人抢修，截止目前已抢修灌溉渠道8.2公里，清理土方淤泥1.2万方，维修山塘53口，农村饮水管道3公里，清理水库溢洪道2座，疏通因山体滑坡造成的交通堵塞130余处，清理土方14000余方，完成14座受损公路桥梁地质勘测，并已着手进行重建。三是加强技术指导。开展农业生产自救。四是工矿企业排险复产。604家受灾花炮企业已排险复产593家，14对煤矿企业已有8对通过排险验收复产，受灾严重的桐木新顺煤矿的工业广场和井口已清理完毕，井下排水已下降至三水平。 回顾这次抗洪救灾斗争，我们深深感到，有五个方面的经验值得我们认真总结：

1、领导重视是夺取抗洪救灾胜利的关键。“5.28”洪灾深深牵动着中央、省、市各级领导的心。6月18日，中共中央总书记胡锦涛通过电话，对我县遭受特大洪灾、及时转移群众、没有造成人员死亡给予高度评价。胡总书记充分肯定，认为我们的防汛工作做得很好，这是贯彻落实科学发展观的具体体现，共产党员就是要对人民群众的生命财产负责，最大限度地减少灾害造成的损失。胡总书记的批示对全县广大干部群众是一个极大的鼓舞。6月6日，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉、省委书记苏荣、省长吴新雄等领导亲临上栗视察灾情，对我县最大程度减少财产损失，尤其是取得人员“零伤亡”的抢险胜利给予了高度评价。回良玉副总理说：“基层的干部是最可靠的，是

群众生命财产安全的保证。房屋倒塌了但没有死人，很了不起，具有很强的示范作用，值得认真总结，推广经验。”省委苏荣书记获悉我县灾情后，表示了高度关注，于5月29日早上给市委刘和平书记打电话，对上栗的防汛救灾工作给予了充分肯定，并要求抓住四个关键，把握好防汛救灾的主动权。吴新雄省长和熊盛文副省长对防汛工作高度重视，先后作出重要批示。市委、市政府主要领导在接到我县的灾情报告后作出专门指示，要求以确保人的安全为第一目标,全力抓好抗洪救灾工作，并派王朝新副市长和市水务局负责同志赶赴我县，第一时间指挥调度，并调集冲锋舟等救援设备予以支援，抢救被困人员。5月28日上午市委刘和平书记、市政府陈卫民市长、市委晏德文副书记、市政府王朝新副市长又亲临上栗指导救灾，在险情最严重的上栗镇水源村等地现场指挥救援，指示我们要把抢救人的生命作为第一要务，以最快的速度将被困人员撤离险地，并予以妥善安置。县委四套班子领导成员在灾情发生后奔赴抗洪一线，查看灾情，指挥抗洪抢险。中央、省、市、县领导的高度重视，为抗洪救灾赢得了时机，在整个抗洪救灾中起到了主心骨的作用。

2、以人为本是夺取抗洪救灾胜利的前提。在抗洪救灾和应对自然灾害的过程中，县委、县政府始终把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，尽最大努力解救和妥善安置受灾群众，以最快速度恢复灾区受损的交通、通信、供电和供水设施，保证了灾区群众的基本生活需要。及时组织卫生防疫队伍做好灾后防疫工作，保证灾区没有发生重大传染病疫情，避免了给人民生命财产造成新的损失。强化了社会治安管理，切实维护了灾区社会稳定。积极组织开展了生产自救，及时恢复了灾区正常的生产生

活秩序。广大党员干部要尤其是领导干部身先士卒，深入群众，靠前指挥，以实际行动诠释了“为人民服务，对人民负责”的执政宗旨。

3、坚强的组织保障是夺取抗洪救灾胜利的基础。今年元月以来，我县的自然灾害接连不断，雨雪冰冻灾害、森林火灾先后发生。在这些灾害面前，全县广大党员干部不畏艰难险阻，冲锋在前，勇于挑战，取得了一个又一个胜利。不断发生的自然灾害没有压垮我们的精神，没有摧毁我们的意志，县域经济依然保持又好又快的强劲发展势头，这充分体现出我们的干部队伍特别能够吃苦、特别能战斗的精神，更加显现出我们的干部队伍是一支能经受任何困难考验的队伍。在这次抗洪抢险战斗中，涌现出一批优秀的典型，由于他们的细致工作，行洪区内的居民全部及时转移到安全地带，没有发生一起因工作疏漏造成的人员伤亡事件。

4、团结协作、政令畅通是夺取抗洪救灾胜利的保障。抗洪救灾工作是一项系统性很强的工作，由于各部门齐抓共管、齐心协力、统筹协调，使抗洪救灾有序开展。一方面县应急办、县公安局110指挥中心、县防汛办等单位发挥各自优势，相互密切配合，大量准确及时的信息为领导科学、及时、正确决策和指挥提供了可靠保障。县防汛指挥部各成员单位按照各自职责分工，迅速启动应急预案，各就各位，开展抗洪救灾工作，形成了抗洪救灾的强大工作合力。另一方面坚持不懈地抓好安全稳定工作，营造和谐稳定的社会环境。民政、财政、卫生、安监、公路、交通、工商、物价、食品、商业、通讯、电力、消防、武警等部门，

从各自职责出发，密切配合，通力合作，保证了抗洪救灾工作的顺利进行，保证了县委县政府的政令畅通。

5、坚实的物质基础是夺取抗洪救灾胜利的保证。近年来，在科学发展观的指导下，全县广大干部群众一心一意谋发展、尽心尽力抓建设，经济社会保持了又好又快的发展态势。经济的快速发展为基础设施建设提供了强有力的资金支撑，抵御各种自然灾害的能力也不断得到加强。正因为我们有能力、有财力在病险水库的修复、山塘水库的加固等大型工程建设以及河道的疏浚上下功夫，全县40座水库、6700口山塘和41.5公里的河堤经受住了这次百年一遇的特大洪灾。洪灾发生后，县委县政府沉着应战，从各方筹集700余万元资金，对水毁道路、桥梁、农田水利设施、电力通讯等基础设施进行修复，引导扶持受灾群众开展灾后重建，确保了受灾群众的生产生活。经济的迅速发展让群众得到了实惠，带动了群众收入的增加，为受灾群众迅速开展灾后自救提供了物质基础，加快了群众生产自救进程。

三、大力弘扬抗洪精神，奋力夺取灾后重建和经济社会发展的全面胜利

虽然在年初雨雪冰冻灾害之后又遭受了百年不遇的特大洪灾，但通过及时、科学、有效的抗洪救灾措施，洪灾造成的影响和损失降到了最低限度，按照既定的工作方针，在全县上下的共同努力下，1-6月份，经济和社会事业发展继续保持强劲的发展势头，全县预计实现国内生产总值31.4亿元，同比增长17.9%，实现工业总产值55.62亿元，同比增长24.2%；实现农业总产值4.05亿元，同比增长18%；完成财政总收入3.27亿元，同比增长34%，其中地方一般预算收入2.16亿元，同比增长

34.9%；全社会固定资产投资总额19.9亿元，同比增长94.5%，社会消费品零售总额10.3亿元，同比增长20.5%；城镇居民人均可支配收入达6854元，同比增长11.2%，农民人均纯收入达2615元，同比增长10.3%。这些成绩的取得，是全县广大党员干部群众共同努力的结果！

抗洪救灾工作已取得了阶段性胜利，但灾后重建、经济社会发展的任务仍然相当艰巨，受灾群众在吃饭、住房、就医等方面的困难不小，受灾区域基础设施维修重建的压力很大，受灾企业和农户恢复生产、增产增收的任务相当繁重。因此，我们也要充分认识到，有各级党委政府的坚强领导，有全县人民的共同奋斗，有多年来积累起来的坚实的发展基础，我们完全有能力继续保持又好又快的发展势头，完全有能力夺取经济社会发展的新胜利。全县广大干部群众要大力弘扬伟大的抗洪精神，按照“迎着困难上，灾年夺丰年”的要求，更加坚定不移地坚持既定的发展思路，更加坚定不移地坚持“三位一体”的发展战略，全面实现今年经济社会发展的奋斗目标。当前，着重做好四个方面的工作： （一）狠抓落实，全力开展灾后复产和重建家园工作 1、继续排查险情隐患。洪灾发生后，我们对各方面的险情隐患虽然进行了全面排查，采取了各项有效的防范措施，但是，我们绝不能麻痹大意。各乡镇场、各有关部门仍要组织镇、村干部和各工作组，全面深入一线，对水库山塘、农村住房、企业、学校、山体滑坡等灾害隐患点要加强排查，发现险情要及时妥善处置。

2、妥善安置灾民生活。目前，我县已对倒房户进行了妥善安置，但是由于条件所限，这些受灾群众的生活都比较困难。各

乡镇场、各有关部门在努力争取上级下拨救灾款的同时，要采取有效措施及时实施救济，确保这些群众有饭吃、有衣穿、有干净水喝、有学上，生病能及时得到救治，确保灾区群众的基本生活需要。

3、全力抢修基础设施。各有关部门仍要想方设法，集中人力物力财力，在最短的时间内，为群众生活和恢复生产提供最基本的条件。交通、公路部门要组织道路抢修，确保干线公路畅通，确保行车和行人安全。农业、水务部门要迅速组织力量，广泛发动群众，尽最大努力，以最快的速度修复受损的农田水利基础设施，确保恢复农业生产。

4、积极组织生产自救。县四套班子成员和各部门、各工作组要继续深入到各自挂点联系的乡镇、村，指导开展救灾复产工作。花炮、煤炭、招商、经贸等部门，要继续深入受灾的花炮企业、外资企业，了解灾情，帮助解决困难。各乡镇场和农业部门，要尽快组织受灾群众进行生产自救，保障农资供应，指导农业复产。确保全年农业不减产、农民不减收。

（二）善谋实干，切实加大招商引资和项目建设力度 1、要更加认真地抓项目。抓项目是调整产业结构的重要抓手，是扩大总量、增加后劲的重要平台。各乡镇、各部门要进一步强化工作措施，抓好项目建设。要跳出传统产业抓项目，在项目的质和内涵上做文章；要抓高新项目，提高项目的科技含量和高附加值；要充分利用动漫产业基地这个平台引入项目，包装好一批项目，将短期效益和长期效益项目有机结合起来。 2、要加大力度向上争项目。民政、水务、农业、文化、卫生等部门要及时掌握、读懂读透中央及省市相关政策，努力向上

面争取项目，确保资金到位。县委县政府提出，以项目论英雄，1-6月份我们项目建设取得了一定成绩，但是和兄弟县区比，我们还存在差距，大项目不多，签约项目开工的不多，竣工项目投产的不多，这是全县上下必须破除的难题。一个地方没有项目的支撑，必然是脆弱的，是建立在沙滩之上的。年初下达的项目建设目标任务一定要完成。

3、要全力以赴建设好项目。对已经落户的项目，一定要加快建设进度，排除建设阻力，列出工作倒记时表。在建的项目，各级各部门必须要和县委县政府保持高度一致，为项目建设做好服务，对干扰和阻挠项目建设的人要严肃惩处，让项目早开工、早建设、早投产。要以诚招商、以情招商、以坚忍不拔的意志招商。本月中旬，市委市政府将组织全市经济观摩，看项目建设，各乡镇场、各部门一定要加快项目建设进度，切实做好这次经济观摩各项准备工作。

（三）强化措施，努力维护安定和谐的良好局面

当前正处于北京奥运会召开在即和四川抗震救灾的高敏感时期，各乡镇场、各有关部门、各企业必须破除麻痹思想，高度警觉，把安全生产牢记在心，时刻不忘，念在嘴上，抓在手上，落实在行动上，确保来之不易的安全平稳态势。

1、安全生产方面。一是要切实抓好花炮安全工作。要按照国务院百日安全生产督导组的要求，拿出具体方案，确保整改到位，整改不到位的企业，坚决予以关停。要切实抓好花炮企业药品库和成品仓库的管理，对药品库和成品仓库的各个环节，进行全面的清理整顿，要严格到位，确保万无一失；要对企业各项安全基础设施进行全面排查、清理和规范，基本的安全设施都不能

到位的企业，坚决予以淘汰。二是要切实抓好煤炭安全工作。全力做好3万吨及以下煤矿的产能改造提升工作，全力以赴支持服务企业产能提升。要加强安全监管，强化隐患排查，安监部门、煤矿企业要以对产业发展的高度责任感，不断强化安全措施，建立长效机制，开展水患、瓦斯、顶底板等专项整治，要将事故隐患消灭在萌芽状态。三是要严厉打击非法生产。一定要采取非常手段和断然措施，坚决扼制非法生产，花炮行业要重点打击家庭作坊、非法生产引线、擦炮等行为，煤炭行业要采取断电、断路、扣押运输车辆等措施予以打击，要严格打击标准和验收管理。四是继续抓好重点行业和领域的专项整治。要开展道路交通、消防安全、食品药品、建筑施工、民爆器材、危险化学品、压力容器等专项整治，消除安全隐患。

2、信访稳定方面。奥运在即，就信访稳定工作将召开专门会议，希望各级高度重视，老百姓找我们，说明我们在老百姓心中还有位置，如果不找那后果相当可怕。一是各包案领导和责任人要对包案信访突出问题进行排查，下大力气抓好重信重访专项治理工作，严密防止群体性事件发生，实现“三杜绝”和“三个确保”的目标。二是要继续畅通和拓宽信访渠道，充分发挥县、乡镇、社区（村）三级矛盾纠纷排查调处的作用，着力解决群众反映的难点热点问题。三是要加强综治工作及“平安上栗”建设。严厉打击暴力犯罪，大力打击“黄、赌、毒”现象，进一步强化基层平安创建工作。

（四）齐头并进，认真抓好经济社会发展各项工作

1、切实抓好文明城市创建工作。前段时间召开了动员会，但我个人对创建工作进度不满意，有的单位根本还没启动，希望

按照要求，尽快启动，认真落实，全面开展创建全省文明城市先进城市活动。加大城镇基础设施建设力度，完善城区卫生和垃圾处理设施，努力提升城市建设品位；切实加强城市执法管理，有效整治城区“脏、乱、差”现象；加大城市文明宣传教育力度，广泛深入开展文明教育活动。

2、切实抓好财政税收工作。下半年，要紧紧围绕经济建设这个中心，继续着力强化税收征管。各乡镇场要在培植财源上下功夫，挖掘增收潜力，严防税收跑冒滴漏，强化财税进度的调度，确保提前完成全年任务。要严格控制支出，做到保正常运转、保法定增长、保重点支出。

3、切实抓好三农工作。以农业产业化和新农村建设为突破口，全面提升三农工作水平。进一步培育壮大农业产业化龙头企业，扩大规模，提高效益，强化龙头企业的带动作用。加快新农村示范村和幸福村的建设，打造好319国道新农村建设示范带和绿色生态样板带。

4、着力抓好民生工程。1－6月，我县民生工程大部分指标排列全市前列，但形势逼人，不进则退。下阶段，各乡镇场、各有关部门要继续按照“六个全覆盖”的要求，着力抓好民生工程，要做到每月一调度，每季一小结，坚决确保该项工作居全市首位。 同志们，经过这次抗洪抢险战斗的洗礼，我们可以自豪的说，我们的各级党政组织是有战斗力的，我们的干部队伍是一支能战斗的队伍，我们的人民不愧是具有光荣革命传统、勤劳勇敢的人民，是任何困难、任何艰难险阻都压不垮的。战胜自然灾害，实现我县今年经济社会发展的预期目标，为今后几年的发展赢得主动，是历史赋予我们的光荣任务，也是47万上栗人民的殷切希

望。让我们在市委、市政府的坚强领导下，大力弘扬抗洪救灾精神，以先进典型为榜样，以先进事迹为动力，振奋精神，坚定信心，开拓创新，真抓实干，确保全面完成、力争超额完成全年各项工作任务，努力夺取抗灾救灾和加快发展的全面胜利！