Feature大数据国家行动2014.1-2/世界电信从开放数据宪章看国外开放政府数据的新进展■工业和信息化部电子科学技术情报研究所洪京一2013年G8峰会召开，八国签署开放数据宪章，此举成为开放数据的标志性事件。G8宪它或将成为未来全球各国和地区推章的主要内容包括基本原则、涉及领域和共同行动计划，动数据开放的基本依据和模式。目前，世界各国和地区开放数据正梯次推进，美、英领先各国。值得全面了解和研究。国外发达国家开放数据的政策和措施带来的启示，标志性的事件，具有重要意义。该G8开放数据的宪章作为一个八国领导人签署了G8开放数据宪章，主要由正文和技术附件两部分组成。G8开放数据宪章明确了5大原则、14个重点开放领域和三其宗旨就是推动项共同行动计划。并且政府更好地向公众开放数据，挖掘政府拥有的公共数据的潜力和对经济增长的创新，同时也可提高政府的透明度和责任。开放数据五大原则开放数据宪章所设立的5大包括原则是开放数据的基本纲领，对政府的要求、所涉范围，以及目的等各方面。原则之一：使开放数据成为规则。这一条提出了对政府的要求，即是说希望所有的政府数据能以默认的方式公开发布；但同时由于某些正当的原因，也有一些数据可以不发布。可以理解为发布数据是其中，免常态，不发布数据是特例。费获取和运营这些数据有重要的社会和经济价值，是数据开放的基本判断。政府不仅要向“默认”开放数据的方向转变，而且除了国家和政府机构，还要把一些国际组织甚至其他一些公共组织都赋以“政府”的含义，使之都承担开放数据的义务。作为例外，不能公开的数据主要考虑的是一些个人隐私或者商业秘密等方面法律法规的限制。宪章虽是八个国家之间制定的协议，却也必将成为未来世界各国和地区开放数据的重要依据和原则。通过对G8宪章基本内容和美英两国开放数据主要政策举措的介绍，可以帮助我们在一定程度上对当前国外政府数据开放和大数据的发展情况有一个了解。G8宪章将成为各国和地区开放数据的依据2013年6月17-18日，美、英、法、德、意、加、日、俄召开G8峰会，552014.1-2/世界电信Feature大数据国家行动原则之二：注重数据质量和数量。该条原则要求及时、全面、准确地发布数据，简单、清晰地描述和充分地说明，并根据用户反馈对数这样的规定基据和发布进行修订。于两个原因：一是公众可能对大量的政府数据感兴趣；二是政府准备和发布这些数据需要时间，公布数据应该设立优先级，并非是说所有数据都具备公开的条件。原则之三：让所有人都可以使这就是尽可用。这里有两层意思，能以开放的格式、尽可能多地发布数据，并且应该尽量免费的，不以任何注册登记等理由设置访问数据的障碍，使得所有人都能够获取和利用。原则之四：为了改善治理发布数据。这里主要指政府的民主建设。除了自己，G8各方也提倡世界其他的国家和地区分享技术和经验，保证数据的采集、标准和发布过程的透明，以便通过开放数据加强民主制度建设和更好的政策制定。此外，其他多边组织和机构对开放一些数据兴趣更大。原则之五：为激励创新发布数据。这就是要努力营造开放数据的文化，壮大未来数据创新者的队利用数伍。多样性是创新的要素，产生的社会据的组织和个人越多，和经济效应就越大。十四个重点领域开放数据宪章所涉范围广泛，总结起来有14个重点领域，按照字母顺序，从一般公司一直到交通（表1）运输各行业。表1中列出了以及相关的开放数据的一些类型，数据集。比如，公司类型里面，包括了公司/企业登记信息；在统计信息里面包括国家统计，人口普查，基础设施，财产等。三项共同行动开放数据宪章确定了三项共同行动，其目的是使得数据开放实现落地。共同行动之一：G8国家的行动计划。G8国家行动计划就是要求各国在2013年10月份发布自己执行G8开放数据的宪章的国家行动计划，详细描述国家在开放数据这个框架下怎么依据G8宪章推表1G8数据开放宪章的14个重点开放领域序号1数据分类（按字母顺序）公司数据集实例公司/企业登记23564犯罪与司法地球观测教育气象/天气、农业、林业、渔业和狩猎学校名单、学校表现、数字技能污染程度、能源消耗犯罪统计、安全能源与环境财政与合同地理空间全球发展政府问责与民主健康交易费用、合约、招标、地方预算、国家预算（计划和支出）地形、邮政编码、国家地图、本地地图援助、粮食安全、采掘业、土地政府联络点、选举结果、法律法规、薪金（薪级）、招待/礼品处方数据、效果数据7891011121314科学与研究统计社会流动性与福利基因组数据、研究和教育活动、实验结果国家统计、人口普查、基础设施、财产、从业人员住房、医疗保险和失业救济交通运输与基础设施公共交通时间表、宽带接入点及普及率56Feature大数据国家行动2014.1-2/世界电信进数据开放的具体计划。除此之外，还要做出2014年和2015年的年度进展报告，也就是自己在执行开放数据宪章方面国家行动计划的执行情况。发布高价值的共同行动之二：数据。这一行动计划基于前面所述的第一和第二项原则，即按照第一项原则，开放数据是默认、成为规则的；第二点，就是要注重发布数据的数量和质量。在这些原则下面，积极推进14个重要领域的数据开放。其中包括：在2013年年底前，共同推进有关国家最重要的统计、地图、选举、预算等关键数据集的建设和发布；2014年度，要在这个高价值数据的发布当中加大民主、环境等关键领域开放数据的提供力度；对其他类型的数据发布情况进行阐述，其中要设立重点，也要照顾一般。共同行动之三：元数据的映射。致力并承诺继续维护G8元数据映射的实践活动。为政府数据尤其重要，对经济增长、创新、就业、政府自身建设都有很高的价值和作用。因此，下面所述都是以开放政府数据为主。此外，国外从政府信息资源开发利用到开放数据运动大体上经历了三个阶段。第一是被动开放数据的阶段，主要从1960年到2009年，发达国家也是如此，起步其实也不是很早；第二是主动开放数据的阶从2009年到2011年；段，第三才这是基于是挖掘数据价值的阶段，政府数据对社会的重要性的认识，从2012年才开始。所以总体上说，开放数据运动的兴起也不是很早。国外开放数据的内容和阶段国外开根据初步的研究成果，放数据中关注度最高的是科学数据，另一个是政府类型的数据。因开放数据的运动和开放源代码、开开放知识，以及放硬件、开放内容、一些开放公共部门信息等类似的开放运动都是一脉相承的。国外开放数据主要关注七个方面目前，国外开放数据主要关注即七个方面。第一是开放的程度，国家开放数据程度上应掌握一个策略。目前最著名的就是英国提出的五星方案，得到了各国较大的认同。第二是开放许可证，主要解决数据使用权、修改权以及数据的适第三是数据用性三个方面的问题。安全，除了传统的数据和信息安全外，还要注意数据关联的风险。第四是数据的质量，主要是保障在部门职能交叉的情况下数据的一致性问题。第五是数据的形式，即以什么样的形式来开放这些数据，包第六是实施括机器可读的格式等。的方法，即以什么途径或者手段来开放数据。第七是开放数据的技全球开放政府数据正梯次推进572014.1-2/世界电信Feature大数据国家行动术。越来越多的国家和地区走向数据开放目前，全球越来越多的国家和包括像欧盟组地区已经走向开放。德国等，在数据开织、英国、法国、放方面属于先行者，从2003年开始，这些国家和地区都在不同的时段纷纷制定了各自的开放数据战略和政策，对数据开放起到了引领的作用。不同的国家另外，从全球看，在开放数据当中扮演了不同的角色，处在不同的发展阶段。在第一梯队里，包括了美国、英国、法国、加拿大和澳大利亚。第二梯队里如面，会看到更多的国家或地区，大部分亚洲的新加坡、中国香港；丹麦、比利的欧盟国家，如意大利、时；甚至一些非洲国家如肯尼亚、加纳和东南欧的摩尔多瓦等，这些被称为跟随者。第三个梯队就是起爱沙尼亚、沙特步者，包括奥地利、阿联酋等。阿拉伯、摩洛哥、国外开放政府数据的主要特点国外开放政府数据大概有以下几个特点。第一，就是出台战略和政策，以一定的格式开放政府数据，开放数据成为默认的规则。第二，是纷纷建设开放数据门户，分类开放数据集。第三，注重数据的再利用，采取鼓励措施，激发企业和创新者利用开放数据开发更多的应用，促进经济增长和就业。第四，通过释放还有典型案例，引导数据的开发和利用。最后就是在开发数据的同时注重数据的安全，隐私保护和保密的问题。2009年5月，美国开设了数据门户网站；另一个影响较大的，就是2013年5月，奥巴马总统颁布了开在管理与预具有法规性质；同月，将算当中发布了《开放数据政策：信息作为资产管理》的备忘录；2013年7月份，首席绩效官和总统管理委员会制定了开放数据跨部门优先目标。美国的Data.gov网站2009年5月上线，它应该是美国政府开放放数据、并让机器可读的行政令，美国和英国领跑政府数据开放美国大数据的政策和举措美英两国都是积极推动政府数据开放的国家，在此方面走在前列，值得了解和研究。尤其是美国，自奥巴马上台后，大力推进从开放出台了一政府到开放数据的运动，（图1）系列举措。其中，比较引人关注的是，2009年1月，美国总统奥巴马发布《透明和开放政府备忘录》2009年12月，管理与预算办公室发布《开放政府指令》备忘录计划中的一个旗舰项目，截止到组数据集。下一代的网站测试版也已经开发出来，重点是加强数据使用的引导，强化搜索功能和实现数据的可视化等。强调美国政府的一系列举措，2013年3月，美国发布了《美国政府自我评估报告》，对执行本国的开放行动计划进行评估2013年5月，管理与预算办公室发布了《开放数据政策：将信息作为资产管理》的备忘录2013年10月份已经提供了9万多2011年9月，美国发布了《美国开放政府国家行动计划》2009年5月，美国开设data.gov网站，开放了47个政府数据集2010年，美国联邦政府各部门和机构陆续发布《开放政府计划》2012年，联邦政府各部门和机构陆续发布第二个《开放政府计划》，并对第一个计划执行情况进行评估2013年5月，美国奥巴马总统发布了具有历史意义的《开放数据并让机器可读》行政令2013年7月，首席绩效官和总统管理委员会制定了《开放数据跨部门优先目标》图1美国开放政府数据进展大事记来源：工信部电子科技技术研究所58Feature大数据国家行动2014.1-2/世界电信的就是开放数据的重要性，认为开开放及经济放数据关系政府民主、增长和创造就业，并明确了联邦政府推进开放数据政策的职责和进度。开放数据政策主要包括了如何有效管理生命周期和各阶段信息，实现互操作性和开放的原则；对各个部门如何开展开放数据工作提出详细的要求；明确开放数据应符易获取、可重合的原则，即可公开、塑、可重用、完整性和时效性，开放后还要可管理。开放数据的优先目标，就是建立和维护部门级内部数据的清单，建立和维护公共数据的目录，建立一个公众反馈机制以促防止敏进和优先发布有价值数据，感信息的不适当泄露，明确角色设计以营造数据管理的文化。英国大数据的政策和举措在推动大数据开放方面，英国紧跟美国之后，也出台了一些相应这里列出了四的政策和积极举措。个年度的主要事件进行介绍。首先，继美国之后，英国也建立了一个网站Data.gov.uk，2010年上线，截止到2013年10月，统计1.03万数据集。的政策。第一是开放政府合作伙伴英国国家行动计划2013到2015。该计划包括五大内容：开放数据、政此外，英国也出台了几项重大府清廉、财政透明、公共参与、自认资源管理透明；同时也列举了21项的承诺，其中开放数据有五项承诺。第二是G8开放数据宪章英国行动计划2013。在2013年开完了动计划，走在最前面，其主要有六项承诺：开放宪章中明确了的14个领域的重要和高价值的数据集；将所有开放的数据集放在门户网站上；与民间机构一起研究确定哪通过共享实践些数据集优先发布；经验和工具，支持国内外开放数据的创新者；进一步明确英国开放数据的清晰方向；建立开放数据的国G8峰会后，英国首个提出国家行家信息基础设施。第三是开放数据的国家信息基础设施（NII）。其当前有三大个核心任务，同时也有很多承诺，涉及内容比较多。三个核心任务分别是：确定和维护政府拥有的可能对经济和社会产生广泛和较大影响的数据的目录清单；明确政府部门哪些数据应优先列入国家信息基础设施；支持公共部门的数据开发。就是英国还有一个重要事件，（ODI）成立了开放数据研究所。该研究所2012年在英国政府帮助下由万维网之父蒂姆牵头成立，按照有限责任公司方式运行，独立于政592014.1-2/世界电信Feature大数据国家行动府、赞助商和发起人，目标就是从开放数据中寻求产品创新、创业机遇和经济增长点。成立一年来，该研究所的成员在不断增加，并且还也开展了孵化了很多的创新企业，在开放数据政相应的培训和教育，策方面它的话语权越来越大。器可读；三是获取不需要成本；四是对数据再使用和分发无限制。开放数据并不是简单地将数据电子化、格式化，降低获取数据的难度和提高数据的再利用程度才是核心。当前发达国家开放数据的重点工作，一是以机器可读方式优先发布高价值数据；二是采取激励措施鼓励企业和创新者利用开放数据开发应用，发展数据产业，国外已经有多个利用开放数据创业成功的企业。而我国正在大力推进信息消费，政府数据是激发创新和促进信息消费的一个重要信息来源。第三，加大数据的使用、安全和隐私保护，必须推动相关法律和规则的制定，以更好地迎接开放数据带来的挑战。这里也有几层意思。第一，开放数据运动也面临信息安全、隐私以及数据质量等诸多挑战；第二，政府作为开放数据的应重要资源来源和规则的制定者，加强相关立法，清晰制定规则以促进开放数据，而不是以安全和保密为由回避数据开放；第三，政府应该鼓励和引导数据的开放和开发利用。推进开放数最后还需要强调，据过程中应注重政府与民间的合作。国外开放数据的成功案例表明在推进开放数据过程中注重政府与企业、非营利组织的广泛合作，民间组织和机构委员推进数据的开发再利用和促进创新发挥着重要的作用。WT开放政府数据重要启示值得关注G8开放数据宪章和美、英两国开放数据的情况，也带给我们一些启示。首先，开放数据是技术、政策和文化三位一体的系统工程。它能透明、廉洁和创促进政府的高效、新。但真正推动政府的透明和问责美英等发达国家具有很大的挑战，也不例外。政府向社会开放其拥有的公共数据是一项创新性的工作，不仅涉及技术问题，还涉及理念、文化的问题，需要强有力的政策引导和推动。在开放政府数据过程中，营造文化，增强数据质量的可用性，开发新应用对开放数据非常重要。其次，发布机器可读的高价值数据和推动数据的开发利用是当这里需要认识前开放数据的重点。到以下几点。开放数据有四大特征：一是每个人都可获取；二是机60