煤炭工业发展现状

煤炭工业发展现状

煤炭是我国重要的基础能源和重要原料，煤炭工业的进展支撑了国民经济的快速进展。在20世纪50年代和60年代，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重分别占90％和80％以上，2004年煤炭所占的比例分别为75.6%和67.7%。

〔一〕改革开放以来煤炭工业取得显著成绩

1．煤炭产量连续增长

全国原煤产量由改革开放初期的6亿吨左右提高到2004年产量19.56亿吨，增长2倍多，处于历史最高水平，为我国国民经济进展提供了能源保证。

2．生产水平大幅度提高

大中型煤矿机械化水平、单产、单进、原煤工效，都逐年增高。建成了一批国际领先、高产高效矿井，初步建全了技术、设计、制造、培训比较完整的技术保证体系。

3．产业结构调整取得重大进展

政企分开迈出重大步伐，大多数国有大中型煤炭企业开始建立现代企业制度。一些企业开始了跨地区、跨行业的产业联合，煤、电、化、路、港、航产业链开始形成，一批劣势企业退出市场。

4．行业整体效益不断增加

在经历三年严峻的经济困难后，2001年煤炭行业开始走出低谷，出现复原性增长。2002年后步入快速增长周期，经济运行质量不断提高。2004年全国规模以上煤炭企业补贴后实现利润达418亿元。

〔二〕行业要紧特点

1．煤炭是资源性行业

煤炭是不可再生的资源。煤矿的寿命取决于其所拥有的煤炭储量。我国大多数煤矿远离都市和经济发达地区、社会负担重，经济基础差。地区条件不一，煤炭企业进展不平稳性在行业中十分突出。

2．煤炭是高危行业

因煤矿生产条件所限，从历史上看，在各国工业部门中，煤矿的事故死亡率是最高的。我国煤矿95%生产能力是井工开采。高瓦斯和双突矿井占全国煤矿矿井总量的1/3，90％矿井有煤尘爆炸危险性。随着开采深度增加，阻碍安全生产因素愈来愈多，条件愈来愈复杂。

3．煤炭是投资高风险行业

煤矿开采环节复杂，矿井建设投资大，周期长，见效慢，煤炭市场不确定因素多。因此，从建井到生产，经营风险大，多数煤炭企业产业结构上的问题阻碍了企业市场适应能力和抗灾能力。

4．煤炭是为国民经济进展做奉献的行业

煤炭属于初级产品，煤矿的效益向后续加工工业传递和辐射。单一的产品结构，企业经济效益难以提高，我国煤炭开采的价值和效益表达在后续产业和对国民经济进展的支撑作用。

二、煤炭工业面临的要紧挑战

〔一〕资源保证问题

我国煤炭品种齐全、资源比较丰富，但资源勘探程度低，经济可采储量和人均占有量较少，资源破坏和白费严峻，生态环境和水资源严峻制约煤炭资源的开发。

我国煤炭资源区域分布不均衡。秦岭、大别山以北，煤炭储量占全国总储量的90.7%，其中晋、陕、蒙三省〔区〕占全国的65%。

资源保证程度低。截止2000年末，我国尚未利用的精查储量约为600亿吨，目前可供大中型矿井利用的精查储量仅300亿吨左右。据估算，到2020年，煤炭精查储量需增加约1250亿吨。

当前我国资源破坏和白费严峻。部分煤炭企业存在着\"采厚弃薄\"、\"吃肥丢瘦\"等白费资源现象，全国煤矿平均资源回收率为30%～35%左右，资源富集地区的小型矿井资源回收率只有10%～15%。我国适合建设大型煤炭基地的整装煤田，随意被分割肢解现象严峻。

〔二〕煤矿生产能力与技术结构问题

1．煤矿生产技术水平低

全国采煤机械化程度仅为42％，除部分国有大矿之外，大多数煤矿生产技术水平低，装备差，效率低。专门是乡镇煤矿，差不多上是非机械化开采。

2004年乡镇煤矿产量仍占我国煤炭总产量的39％，在资源消耗和人员伤亡上，已付出了专门大的代价。

2．部分煤矿超能力生产

据调查分析，2003年国有煤矿的11.2亿吨产量中，属于超能力和无能力矿井生产的煤炭约为1.42亿吨，占国有煤矿产量的13%。煤矿超强度超能力生产满足了国民经济进展对煤炭的需求，但其造成的负面阻碍，一是缩短煤矿开采年限，二是威逼煤矿安全生产。

3．大中型煤矿煤炭供给能力不足

据推测，我国现有生产煤矿和在建煤矿的合计生产能力到2020年和2020年分别为17.7亿吨和14.7亿吨。要实现煤炭产需平稳，需要再建设一批新井和扩大现有煤矿的生产能力，估量到2020年和2020年分别需要再增加生产能力4.5亿吨和11.1亿吨。

〔三〕行业结构与企业进展问题

1．煤炭产业集中度低

2004年我国前8家煤炭企业市场集中度为20.68%，远低于世界其它要紧产煤国家。

2．煤炭企业负担过重

煤矿企业税负比1994年税制改革前提高了6个百分点；2003年，煤炭行业支出铁路建设基金约100多亿元；国有重点煤矿企业办社会问题突出，地点政府接收困难，原国有重点煤矿办社会年净支出60亿元。

2004年末，原国有重点煤矿在职人员257万人，由于所在地区社会承担能力弱，难以减人提效。

部分煤矿资源枯竭，生产能力下降，生产成本上升，富余人员、工伤抚恤人员多，转产困难。

3．煤矿企业效益差、职工收入低

2004年原中央财政煤炭企业补贴前亏损面仍高达48%，补贴后仍有6%的企业亏损。2004年原国有重点煤矿在岗职工平均收入16812元，低于全国平均水平。

〔四〕煤矿安全与矿区环境治理问题

1．煤炭安全形势严肃

2004年煤矿共死亡6027人，百万吨死亡率为3.08，显著高于世界其它要紧国家。如美国为0.03，波兰0.09；

大多数煤矿生产和安全技术装备落后，防灾抗灾能力差，重大、特大事故频繁发生。2004年共发生死亡10人以上特大和专门重大事故42起，死亡1008人。

2．矿区环境治理问题

矿井生产中排放的煤矸石约占原煤产量的8～10%，现已累计堆存煤矸石30多亿吨，占地超过15万亩。

矿区地面塌陷、煤田自燃火灾、部分煤矸石自燃、煤矿瓦斯排放对生态环境构成严峻阻碍。

煤矿开采每年排出地下水约22亿立方米，我国西北部要紧煤炭产区，煤炭开采加剧了水资源的匮乏，对矿区生态环境造成阻碍。

井下煤层气年抽出量约100亿立方米，90％直截了当排放到大气中。

〔五〕煤炭运输与燃煤污染问题

1．煤炭运输制约

我国煤炭资源要紧分布在西北部，而煤炭消费重心在东南部，形成了\"北煤南运、西煤东调\"的格局，运输距离长，运输费用高，阻碍煤炭供应能力和市场竞争力：铁路运力不足的问题将长期存在；港口吞吐能力满足不了需要；公路长距离运输成本过高。

2．煤炭消费与环境爱护问题

煤炭在利用过程中将产生大量的污染物和温室气体。专门是煤炭的不合理利用，排放了大量烟尘和有害气体，严峻污染环境。随着煤炭消费量的增加，环境爱护压力将越来越大。

我国酸雨覆盖区已扩大到约占国土总面积的30%，SO2排放的75%以上来源于燃煤。

2003年SO2排放总量增加至2158万吨，酸雨污染加重。

2003年燃煤总量增加，烟尘排放总量增加至1047万吨。

我国CO2排放量目前居世界第二位，CO2的排放约80%来自煤炭燃烧。

三、煤炭工业进展的战略计策

通过优化结构、合理开发利用，保证煤炭长期稳固供给，促进煤炭行业健康、和谐、可连续进展。

煤炭是我国重要的基础能源和重要原料，是不可再生的矿产资源。煤炭生产是高危险性和高风风险的行业，要把节约资源、保证安全和爱护环境放在重要的位置，合理开发利用，以保证煤炭长期稳固供给。煤炭行业必须剔除技术落后的粗放型生产方式，走新型工业化道路，国家应制定长远战略对煤炭资源实行爱护性开采和利用。

优化行业结构。我国煤炭产业集中度仍旧专门低，具备安全生产条件的煤矿生产能力不足，必须抓好大型煤炭基地建设，培养和进展大型煤炭企业集团。煤炭是困难和危险的行业，必须改善行业的进展环境，以吸引投资和人才。

优化生产技术结构，进一步用先进适用技术改造和提升煤炭工业。要搞好新井建设和现有矿井技术改造，建设高产高效矿井，促进产业升级，实现煤矿生产技术装备的现代化；要全面提高煤矿开采技术水平，支持大型煤炭企业通过收购、兼并、联合、重组方式改造中小煤矿；要逐步剔除资源回收率低、安全条件差的落后生产技术，支持依法生产的小煤矿，通过技术改造，实现有序健康进展。

优化产品结构，提高煤炭及煤炭行业的竞争力。进展和推广应用洁净煤技术，通过煤炭高效洁净利用技术，减少煤炭利用过程中的污染物和温室气体排放，提高煤炭的竞争力；通过煤炭加工和转化延长煤炭产品的产业链，拓展煤炭市场。

〔一〕培养和进展大型企业和企业集团

通过市场引导和政府推动，积极培养和进展跨地区、跨行业、跨所有制、跨国经营、亿吨级以上的大型企业集团。这些企业集团国内市场占有率将达到60%以上，成为商品煤供应基地、出口煤基地、煤炭深加工基地和市场投资主体。

鼓舞煤炭企业进展相关产业。支持煤电联营，鼓舞煤炭与电力企业联合建立坑口电厂；支持煤炭企业与冶金、化工和建材行业实现上下游产业的联营。

〔二〕建设大型煤炭基地

依照国务院\"重点支持大型煤炭基地建设，促进煤电联营，形成假设干个亿吨级煤炭骨干企业\"的决策，结合煤炭开公布局，选择煤炭资源条件好，具有进展潜力的矿区作为大型煤炭基地。抓好基地内要紧矿区的新井建设和现有矿井技术改造，提高大型煤炭基地产能比重。

建设大型煤炭基地，提高大中型煤矿的技术水平和生产能力，保证煤炭长期稳固供给。13个大型煤炭基地，现有煤矿生产能力8亿吨，估量2020年达到15亿吨，2020年达到18亿吨。

〔三〕建设高产高效矿井、全面提高煤矿开采技术水平

大力进展综合机械化采掘技术，推进高产高效煤矿建设，实现煤矿高效、安全、洁净开采。建设一批大中型现代化矿井；对现有大中型矿井进行技术改造；联合改造小煤矿，全面提高煤矿开采技术水平和资源采出率。我国煤矿采煤机械化程度仅为42％，小型煤矿采煤方法和采煤工艺必须进行改革，要逐步剔除和禁止非正规采煤方法和落后的采煤工艺，大力推广机械化采煤技术。

〔四〕建立煤矿安全长效机制

提高安全生产准入门槛。目前乡镇小煤矿产量仍占我国煤炭总产量的39%，乡镇小煤矿生产保证了我国煤炭需求的供给，但在资源消耗和人员伤亡上，付出了专门大的代价。必须建立严格的煤炭开采准入制度，逐步剔除安全条件差的落后煤矿。

加大煤矿安全投入。国家连续对煤炭行业专门是煤矿安全给予必要的政策支持，重点支持大中型煤矿技术改造。在规范煤矿维简费治理的基础上，严格安全费用提取和使用，加大煤矿安全生产设施投入。

加大监察执法力度。加强对各类煤矿的安全监察，依法惩戒违法违规现象，做到有法必依，执法必严，违法必究。

在2020年前，全国煤矿百万吨死亡率力争从2004年的3.08降到1.5以下，其中大型煤矿为0.4以下。

〔五〕加强煤炭开发的资源保证

增加煤炭资源勘查投入。要建设大型煤矿和煤炭基地，应为煤炭资源勘探的投入制造

良好的环境。

加强资源治理。资源勘探开发登记、矿业权设置必须符合煤炭开发规划和矿区总体规划。国家要操纵大型矿区勘查开发规划的审批。

提高煤炭资源利用率。制定可行的治理措施和经济政策，鼓舞企业珍爱煤炭资源，不断提高资源回收率。

〔六〕大力开发和推广洁净煤技术

洁净煤技术可使煤炭成为高效和比较洁净利用的燃料，是中国能源可连续进展的现实选择，包括四个部分，即煤炭加工技术、燃烧技术、煤炭转化技术和开发利用中的污染操纵技术。

中国已成为世界煤炭焦化生产、消费及贸易大国。通过气化、液化等转化技术，生产替代石油的发动机燃料和化工产品，如乙烯、丙烯等。大力进展现代化高效燃煤发电技术，改变我国终端能源的消费结构，减少煤炭直截了当燃烧造成的污染和温室气体排放，保证能源供给和安全。

〔七〕资源综合开发与环境爱护

开发煤层气资源。依靠资源和政策优势，当前以地面开发与煤矿井下瓦斯抽放相结合，实现煤层气开发产业化，变废为宝、变害为利。

做好水资源爱护与矿井水利用，矿区土地复垦与环境爱护，操纵煤矸石的产出量，提高煤矸石的综合利用率。

〔八〕关注煤炭行业进展的深层次问题

1．提高煤炭运输能力

加快铁路运煤通道建设，提高煤炭运输能力；放开铁路运输价格，取消打算内外双重价格；尽快取消铁路建设基金。

2．切实减轻煤炭企业税收负担

借鉴国外要紧采煤国家体会，制定符合煤炭工业进展规律的税收政策体系，公平税负。按照国务院1994年确定的\"既要建立新的增值税机制，又要照管煤炭行业的实际困难，不增加国有重点煤炭企业的税负水平，保持1993年3.35%的税负的原那么\"，调整煤炭税收政策。

3．加快分离企业办社会职能

加快企业主辅分离，分离企业办社会的职能，努力拓宽就业渠道，做好煤矿及矿区人员的再就业工作。

4．建立和完善煤矿准入和退出机制

规范煤矿准入标准，建立和完善勘探开发资质认证制度，提高资源开发、土地利用、环境爱护准入门槛，减少煤矿数量，提高产业集中度。

坚决关闭开采方式落后和不符合差不多安全生产条件的小煤矿，严格打击非法开采现象，保证安全生产。

解决煤矿衰老报废的转产、人员安置等问题，鼓舞和引导企业调整产业结构，进展替代产业，为其生存和进展制造良好的外部条件。

5．科学界定煤炭产业地位

参照国际的有关做法，可将煤炭行业划入第一产业范畴，制定相关法律、法规和与其产业地位相适应的财政、税收、金融、投资政策。

6．建立煤炭价格形成机制

政府应考虑煤炭资源、环境治理、煤矿安全、煤矿衰老报废等成本因素，制定合理的煤炭指导价格；鼓舞煤炭企业积极与发电企业协商确定电煤价格，签订中长期合作协议。

7．稳固煤炭进出口政策

要从有利于煤炭工业长远进展动身，按照世界贸易组织规那么，依据资源和市场需求，调整煤炭产品的进出口结构，加强出口煤基地建设，稳固出口份额。