湖北函授大学学报（２０１３）第２６卷第ｌｌ期 依托国家开放大学整合农村社区教育资源论析 ——基于远程教育环境下的策略考察 王志强 （宁波广播电视大学，浙江宁波３１５０１６） ［摘要］在远程教育环境下，国家开放大学应该整合农村办学机构，形成开放式的“开放大学一社区”教育一体化 管理体制；以在线学习平台为突破口，建立健全师资、设施等教育资源平台共享系统，实现教育资源的社会化和社会资 源的教育化；开发地方特色教育资源，推进农村社区教育本土化发展。 ［关键词］国家开放大学；农村社区教育；资源整合 ［中图分类号】Ｇ６４０ ［文献标识码】Ａ ［文章编号］１６７１—５９１８（０１２３）１１一Ｏ０Ｏ４—０２ ［本刊网址】ｈ￣ｐ：／／ｗｗｗ．ｈｂｘｂ．ｎｅｔ 知》，教育部把江阴等八个地区确定为全国首批农村社区教育 试验区，为我国的农村社区发展吹响了前进的号角。在政府主 导，市场推动，农民需求的多因素合力牵引下，我国农村杜区教 育进人了全面实施阶段。 （二）农村社区教育资源整合瓶颈分析 １．视角偏差，资源整合重要性认识不足 农民群众对社区教育重要性和资源整合重要性认识不足， 甚至不少的乡镇和村干部认为农村社区教育就是学点种植、养 殖技术，或者娱乐一下生活，认识不到社区教育对农村的潜移 默化育人作用，更没有认识到资源整合对发展农村社区教育的 重要作用。因此，不少基层领导对开展社区教育实践活动积极 性不高，往往忽视甚至排斥社区教育，压缩社区教育资源，影响 了农村社区教育发展进程。一方面，不少居民认识到农村社区 教育资源的不充足，另一方面，也反映出居民对社区教育参与 程度不高，对资源的利用与整合的重要性认识不足。 ２．资源有限，区域之间发展不平衡 农村社区教育资源包括社区内各种企事业单位、社会团 体、学校等教育文化资源，以及山河湖泊等自然人文景观。整 体来看，这些教育资源数量有限和质量规格不高，并且分散在 不同的部门，由于受管理体制的影响，有些资源不对社区教育 开放，整合起来困难重重，使本来就局促的教育资源显得更加 紧张。受教育资源地域分配不平和教育管理体制完善程度不 的影响，城乡结合部社区教育发展较好，城市周边农村地区 发展次之，而边远山区、经济落后农村发展较慢，有的才刚刚起 步。城乡在经济社会发展方面的差距是一个不争的事实，但人 一ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７ｌ一５９１８．２０１３．１ １－００３ 社区教育首先是在发达城市先兴旺起来，然后再逐步向农 村扩展，这是一条普遍规律。农村社区教育是由县级单位所统 筹的以乡镇为中心的延伸到村一级的一种对群体成员所进行 的“大教育”。教育部副部长鲁昕于２０１０年１２月在杭州召开 的“全国社区教育工作座谈会”上提出“要对社区教育进行整 体规划和系统设计”时，直接提及要“加强电大远程教育”，“电 大资源是社区教育资源的重要来源”，“各地电大要在社区教育 资源建设中发挥更大的作用”，反映了教育部对国家开放大学 参与社区教育寄予厚望，而相对落后的农村社区教育更需要开 放大学的参与和支持。 农村社区教育发展历程与资源整合瓶颈分析 （一）农村社区教育发展历程 改革开放后，我国农村社区教育大致经历了三个阶段：酝 酿尝试阶段（１９８０年初——ｌ９９１年）；实验推广阶段（１９９２—— 一、１９９９年）；全面实施阶段（２０ｏｏ年——至今）。十一届三中全会 后，农村经济体制改革促使农村纷纷建立了社区合作经济组 织，这一阶段的社区教育虽无其名，但有其实，主要是依托农村 成人教育中心学校，侧重于成人教育，从扫盲、初等文化教育逐 渐转向对农民普及农业知识、对乡镇企业职工初级培训、对各 类干部进行职业教育等，秉承着“干什么，学什么，缺什么，补什 么”的基本教育理念。１９８９年国家实施“燎原计划”，全国有 ５８３８个乡镇实施了该项计划，这些乡镇办学条件得到了改善， 教育功能得到提升，劳动者素质得到大面积提高，这一阶段是 原生性、非制度化的农村社区教育阶段。邓小平南巡讲话后， 经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济转变，农 村也经历着前所未有的社会结构转型，１９９３年《中国教育改革 与发展纲要》提出了“推进农村教育综合改革，促进教育同经 济、科技的密切结合”的方针。１９９５年ｌＯ月，国家教育部会同 农业部、国家科委召开了“全国农科教工作会议，提出了农科教 结合的诸多问题与解决办法。１９９８年，党中央、国务院召开了 十五届三中全会，专门研究农村问题，农村社区教育有了起色。 特别是１９９９年国务院批转教育部的《面向２ｌ世纪教育振兴行 们却很容易忽视不同区域间的农村经济社会发展差距。 ３．思路不清，资源配置规划不周全和协调管理不给力 由于缺乏远见卓识和资金不足等原因，农村社区教育的发 展思路不清晰，绝大多数乡镇的社区教育缺乏科学的中长期发 展规划，使得社区教育资源配置既短视又不科学。对于在现代 远程教育环境下，农村社区教育该如何与城市社区教育资源共 享和协同发展？该如何接轨？这些现实问题，目前农村社区教 育的规划很少涉及。民政、教育、城建等行政部门与大教育有 关的规划也未体现到乡镇的社区教育发展规划中去，使得农村 社区教育资源配置成了孤家寡人的“自言自语”。 ４．眼界不宽，对农村社区教育无形资源关注不够 无形的社区教育资源主要包括现代远程教育等网络资源 动计划》中明确指出：“开展社区实验工作，逐步建立和完善终 身体系，努力提高全民素质”，掀起了全国农村社区教育实验的 浪潮。这一阶段可以称之为“自觉性的农村社区教育阶段”。 ２０００年４月职业教育和成人教育司在全国推行社区教育实验 工作，下发了《关于在部分地区开展社区教育实验工作的通 基金项目：本文系浙江省现代远程教育学会２０１２年度科学研究课题“依托电大系统整合社区教育资源的研究——基于远程教育环境下的策略考 察”成果（项目编号：ＤＥＳ一１２Ｙ０１）。 作者简介：王志强，男，宁波广播电视大学副教授，主要从事思想政治教育和社区教育方面的研究。 收稿日期：２０１３—０９一ｏ４ ４ 第２６卷第ｌ１期 湖北函授大学学报 ＶｏＩ．２６．Ｎ０．１１ ２０１３年ｌ１月 Ｊｏｕｒｎａｌ ｏｆ ＨＵＢＥＩ Ｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｅｎｃｅ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ Ｎｏｖ．２０１３ 和社会氛围、道德风气等无形精神资源。无形教育资源因为其 顺畅合作和相关工作的顺利开展。另外，要加强对农村居民的 性质的特殊性，它不像显性教育资源那样显而易见和容易测量 宣传，提高开放大学在居民中的知晓度，吸引群众的眼球和增 评判。然而，现代远程教育等网络资源可以跨越时空，可以快 加农村居民参与社区教育的积极性。 速地填补农村有形教育资源的空白和不足，因此是发展农村社 （二）整合农村办学机构，形成开放式的“开放大学一社 区教育优先考虑的资源建设对象；与此同时，社区的学习氛围、 区”教育一体化管理体制 精神面貌、价值观、认同感、归属感等无形教育资源，是社区健 教育行政部门要从构建终身教育体系高度，把开放大学统 康和谐有序发展的粘合剂和无形纽带，也是农村社区环境濡染 合农村社区教育纳入发展规划。与此同时，基层开放大学要充 的重要因素，需要充分挖掘和利用。 分认识开展农村社区教育的重要性，把整合农村社区教育作为 二、国家开放大学的教育优势与发展农村社区教育的契合 开放大学转型发展重点，成立专门社区教育机构，为开放大学 （一）农村社区教育是国家开放大学战略转移重点之一 统合农村社区教育提供全方位保障。为此，要依托省级开放大 国家开放大学参与和开展社区教育是历史的选择。过去 学成立省社区教育指导中心，开展社区教育理论研究、业务指 三十年，电大被认为是普通高等教育的补偿教育；随着高等教 导、资源开发、信息咨询等工作。建立健全以开放大学系统为 育由绝对匮乏到相对充裕，作为高等教育的补偿教育这一角色 主体的从省到市、县、乡镇、行政村（社区）的“开放大学——社 在电大将逐渐淡化。电大系统必须明确自己在新形势下的目 区”教育一体化管理体系，实行开放教育、社区教育两块牌子， 标和定位，思考电大系统如何在农村教育的大局中起到核心的 一套班子，合署办公。 支柱性作用。农村社区教育是支撑新农村建设的重要一环，承 （三）以在线学习平台为突破口，建立健全师资、设施等教 担着培养数以亿计有文化、懂技术、会经营的新农民的历史任 育资源平台共享系统 务。而开放大学面向在职成人、面向社会各行、紧密融合社会， 为了在广大农村地区实现“人人能学、处处能学、时时能 以及远程网络教育优势、系统优势、教学资源优势、经验优势等 学”的目标，最重要的支撑就是要构建一个遍布全国各地的强 与普通高校的比较优势将为开放大学向社区教育特别是农村 大网络服务平台。基于开放大学系统的农村社区教育体系构 社区教育延伸创造了条件。 建，必须根据农村社区教育发展要求，对开放远程教育网络服 （二）农村社区教育需要依托开放大学系统整合资源形成 务平台进行整合并实现和农村社区教育体系的共享，让农民随 合力 时能查询、浏览、点播、下载开放大学系统的网上教学资源，使 社区教育是构建终身教育体系、学习型社会的基础性工 农民能低成本、快速与现代网络信息技术的教育成果对接，实 程，同样也是建设和谐文明国家的重要手段。社区教育是“全 现农村教育培训的跨越式发展。开放大学系统要针对农村杜 面”、“全程”、“全员”的教育，农村社区教育虽然起步较晚，投 区教育的特点，对网上教学资源进行细致的分类整合，以满足 入较少，发展较为滞后，但经过近三十年的实践与探索，形成了 农民对思想观念、时事政策、农业技术、职业技能、休闲娱乐等 “农村社区教育为新农村建设服务，新农村建设依靠和支持社 方面不同层次、不同内容和不同学习方式的需求。 区教育”的有利形势。 （四）开发地方特色教育资源。推进农村社区教育本土化 三、远程环境下依托开放大学整合农村社区教育资源的策 发展 略分析 开发地方特色社区教育资源是丰富和提升农村社区教育 （一）确立服务农村，社区教育资源共建共享的观念意识 的核心内容，是深化社区教育内涵发展、丰富农民学习资源、夯 观念意识是行动的基础和先导，观念意识不到位，行动肯 实农村社区教育品质的重要举措。农村社区教育资源应以农 定难以作为。那么反映到开放大学系统整合农村社区教育资 村社区居民需求为导向的原发型课程为主，还包括农民经常使 源上同样如此，首要任务是实现意识层面的转变。 用的农业技能实验设施设备，资源内容具有社区地域性和问题 首先，各级开放大学的校领导应该能够感触到开放大学与 取向性。特色化不是“白手起家”，不能偏离区域社区教育发展 社区教育之间优势互补和合作共赢之价值所在。作为各级开 之现状。在做好调查研究、目标导向等一系列基础工作上，深 放大学的领头羊，校长对待社区教育的观念意识会通过其行动 入挖掘区域杜区教育发展之优势，充分发挥区域主体优势在特 反映到工作中，对其所在学校的发展方向和教师产生潜移默化 色化建设中的作用，以主体优势做好特色化建设。当然，社区 的影响，因此当务之急是转变各级校领导观念，强化与农村社 教育特色化建设是一项有的放矢的行为，在特色化建设中要有 区教育之间的互利合作与资源共享方面的意识。 品牌意识，做到特色促进品牌建设，从而形成具有区域特色的 其次，开放教育系统教职员工应该要有服务农村社区教育 社区教育品牌项目乃至推而广之。 的意识和基本技能准备。电大系统的转型实际上内在包含着 （五）建立健全法规政策体系，优化资源整合保障机制 广大教职员工需要转型的强制要求，在一定意义上来说，广大 法规政策是发展社区教育的根本保障。应该加快＜社区教 教职员工的成功转型是电大系统转型开放大学的坚定基础，因 育条例》立法工作，从法规政策层面鼓励各地农村在社区教育 此，教职员工应该要树立服务农村社区的意识，要做好专业技 体系的构建中充分利用和依托开放大学系统在整合各类社区 能方面的准备，用自己的专业实力促成与农村社区教育资源共 教育资源中的地位，并将开放大学系统现代远程开放教育融汇 建共享的实现。 于农村社区教育中。同时，尽快出台学分银行政策，在电大系 再次，加强对基层政府沟通与宣传，加强对农村社区居民 统实施学分制和弹性学制的基础上，将农村社区教育课程纳入 的宣传，提高开放教育参与农村社区教育的知晓度。农村基层 学分管理范畴，作为学历积累学分，开展开放教育与其他教育 政府是基层社区各项政策贯彻落实的管理者和重要枢纽，基层 机构和培训机构之间的学分互认，打通学历与非学历教育的立 政府对农村社区教育资源整合具有重要的话语权，加强对他们 交桥，使农村社区教育资源得到更加充分的利用，农村教育公 的沟通和宣传，可以保障电大与农村社区教育在资源整合中的 平得到更切实的体现。 参考文献： ［１］施洋．地方高校参与农民教育培训的若于思路探析［Ｊ］．教育探索，２００９（６）：６４—６５ ５