十七大以来，党中央、国务院 对经济责任审计的重视创新高， 《规定》，查找自身工作不足，在五 方面狠下功夫，创新思路，改进方 在新形势下，应进一步深化联席 会议制度，从信息互通、计划、实 十七大报告、十七届二中全会以 及十七届四中全会对该项工作均 法，全面加强经济责任审计工作， 有效监督领导干部正确行使赋予 施、考核、监督和查处等健全机 制，明确各单位职责，制定议事规 则，使得有关部门协调运转、相互 配合、各司其职，定期或不定期地 有重要论述ｊ为全面加强经济责 任审计工作，去年１（）月１２日，中 共中央办公厅、国务院办公厅专 门印发了《党政主要领导干部和 的权力，为新余融入鄱阳湖生态经 济区、加快国家新能源科技城建设 作出更大的努力。 研究．ｙ－作、交流通报工作情况、协 调解决相关问题，从而进一步链 接起审计与纪检、组织等部门的 国有企业主要领导人员经济责任 一、以健全联席会议制度为纽 审计实施办法》（以下简称《规 定》） 、这是中国审计发展史上的 带。形成经济责任审计工作“链条 效应” 纽带，搭建起经济责任审计工作 立体平台，将联席会议制度“链条 效应”发挥到极致。 重大事件，是我国经济责任审计 发展的里程碑，标志着经济责任 审计进入了新的发展时期，、 在如此强力的政策冲击下，经 经济责任审计．Ｙ－作涉及多个 部门，联席会议制度是经济责任 审计工作顺利开展的纽带。《规 定》进一步强化了联席会议制度 的重要性，要求各级党委和政府 应当加强对经济责任审计工作的 领导，建立经济责任审计工作联 系会议制度。此前，新余市已成立 二、以资源整合为手段，寻找 经济责任审计与其他常规审计互 动的引擎 《规定》明确了领导干部经济 责任的履行是通过本地区、本部 门（系统）、本单位来实现的，并从 济责任审计工作立意更远，政策更 足，威信更高，它将面临着难得的 战略机遇期和黄金发展期，更面临 着非常挑战期。作为向经济强市迈 进的新余来讲，笔者认为，应对照 经济责任审计工作领导小组。但 科学发展、财政财务收支及有关 年５月１７ Ｈ ｚ县 ：商局以虚报注册资本１ ０００万元 的方式骗取了注册髓记，成立 了江西省某房地产开发 有限公司，并由魏某出任陔公司挂名的法定代表人，犯 第一，搞好审前调查，细化审计方案是保证审计质 量的前提 多年的审计实践证明，审前调查为确定审计 重点，制定审计 ‘案提供了可靠的依据，详细的审计实 罪嫌疑人麻某自己担任公 总经理，主管公 财务。 公司成 后，于２００５年６月份通过挂牌竞得ｚ县 原部队营房用地的土地使 权，用于建设商住小区。 ２００６年ｌ１月，公 法定代表人经过变更为焦某。 进一步调查结果表明：自２００６年７月开始，犯罪嫌 疑人麻某指使公百Ｊ会计危某（已取保候审）伪造账簿和 记账凭证，设 真、假 套账，真账凭借全部成本费用 施方案使整个审计过程有序，防止问题遗漏起着重要 作用，是保证审计质量的前提条件。 第二，同纪检、公安、检察部门联合作战，是扩大审 计战果的重要手段。审计手段有限是制约审计查深查 细的重要原因。多年来每当我们遇到阻力时，审计不下 去的时候，都善于同其他部门合作，这次审计如果没有 公安部门的介入也难以取得这么大的战果。 凭证复印件和有意隐瞒的部分收入原始凭证入账，假 第ｉ，重视审计成果运『｛｛，是扩大审计影响的根 本。这次审计首先是引起了该县政府的高度重视。后来 账则凭借伞部成本费用凭证原件人账，用于对付税务 等部门的检查 经市汁确认，该公司２００５～２００７年共汁 偷税４７．３７万元。２００７年１ １月９日市公安局分别以涉 嫌虚报注册资本罪、偷税罪将■名犯罪嫌疑人移送市 我们能以《审计要情》的形式，将查出的问题向市委、市 政府主要领导反映，市委办又以《重要信息专报》的形 式将存在的问题给予披露，因此这次审计在 市都引 起较大轰动，扩大了审计的影响。 （作者单位：抚州市审计局、江西省审计厅） 检察院作进～步调查后提起公诉： 项目经验和体会： ｌ【１１】１．… 经济活动以及领导干部本人的守 推动地方科学发展的高度，围绕国 法等情况作了严格要求。 计民生、科学决策，探索对各类领 因此，经济责任审计工作范围 导班子和领导干部的工作职能、责 广、内容多、时间跨度大，审计过程 任、工作目标的界定，通过分析资 中必须整合资源，讲究方法科学， 金利用的经济性和项目目标的实 有效地将经济责任审计与其他常 现程度，细化或量化领导干部经济 规审计紧密结合，才能确保审计工 责任履行情况的评价内容，建立科 作质量。为此，经济责任审计工作 学合理的党政领导经济责任审计 应注重“三个结合”：一是与财政决 评价体系，全面落实经济责任审计 算及部门预算执行情况相结合，强 框架的各项要求，促进领导干部依 化财政收支真实性审计、强化对政 法行政、依法理财和规范权力运 府的债务审计、强化各项与群众利 行，发挥经济责任审计在权力制约 益相关的专项资金审计、强化对国 监督中的重要作用。通过体系建 有资产的审计，并且对可能存在权 设，让经济责任审计结果不仅仅是 钱交易和领导干部容易产生腐败 查处问题评价政绩、对查出的问题 的相关部门和单位进行延伸审计， 分类、剖析并提出有效建议，还能 突出重要问题，规避审计风险；二 对带有普遍性、倾向性、规律性的 是与绩效审计及其他专项资金审 问题，注重触及到制度层面，反映 计相结合，关注经济发展中工作目 体制机制上的问题，追溯造成违 标的完成、重大经济事项、国有资 规、违纪问题的根源，真正起到服 产保值增值和干部廉洁自律等方 务领导干部、服务政府决策、服务 面的情况，将单位的财政资金投入 经济发展的作用。 是否到位，管理是否有序，能否达 到预期效应作为评价领导干部决 四、以提高任中审计比重为关 策的重要内容；三是与被审计单位 键，强化审计免疫功能 内控制度相结合，在揭露和查找薄 被专家学者和广大一线审计 弱环节的同时，注重从机制、体制 工作人员向来最看好的经济责任 上寻找解决问题的办法，以促进被 审计形式就是任中审计，它被喻 审计单位科学管理资金，确保政府 为领导干部经济行为的“矫正 的各项宏观调控措施落实到位。 器”，它能像“定期检查”般提醒领 导干部“有病早治，无病早防”。而 三、以科学评价体系为突破， 新余目前尚未开展任中审计工 促使审计结果有效运用 作，且离任审计大多是先免职后 《规定》明确了审计机关在法 上任、再委托后审计的模式，审计 定职权范围内，应通过建立合理 项目开展明显滞后，势必造成“马 可行的党政领导经济责任审计评 后炮”，审计效果难以保障。 价体系，对被审计领导干部履行 所以，一方面应积极拓展经 经济责任情况作出客观公正、实 济责任审计形式，在坚持离任审 事求是的评价，促使领导干部增 计的同时，逐步增加“任中审计” 强遵纪守法意识和自我约束能 的比重，实现监督关口前移，形成 力，正确行使党和人民赋予的权 任中审计、离任审计完整的经济 力，为经济社会发展作出贡献。 责任审计体系，特别是要对县 由此可见，建立健全党政领导 （区）长主要领导干部任中审计常 经济责任审计评价体系是促进经 态化、制度化、规范化，用这种关 济社会发展的需要，也是提高审 口前移的新模式，对党政领导进 计质量促进审计成果有效运用的 行实际权力行使跟踪，促使领导 需要。为此，经济责任审计应站在 干部及时发现问题、改正错误，变 Ｉ【１２】ｉ 审计与理财２０１１．３……一…… 一 事后监督为事前监督，减少和避 免“小问题”酿成“大错误”．全方 位构筑预防腐败“防火墙”，充分 发挥经济责任审计的“免疫”作 用，达到经济责任审计监督与服 务的真正目的。另一方面，应对离 任审计大胆试行先免职、再审计、 后任用的措施，甚至试行干部任 前经济责任审计结果公示制度。 避免“马后炮”被动局面发生。 五、以借鉴它山之石为捷径。 推动经济责任审计更好发展 它山之石，可以攻玉，汲取先 进经验是做好经济责任审计的捷 径之一。目前，经济责任审计仍然 属于探索阶段，所以巧学善用其 他审计机关的先进经验，对于我 们进一步更新发展理念，完善发 展思路，提升发展水平具有很强 的现实针对性。 然而学习先进经验并不是套 框框、学样子，而是要学精神，要 通过认真思索，思维加工，抓住先 进经验的实质，找到规律；要对照 自身实际情况分析，找出差距；要 重在创新地对先进经验消化吸 收，从自身实际出发进行再创造， 把别人的经验纳入自己的经验系 统之中。在今后经济责任审计工 作开展过程中，派出强将精兵到 经济责任审计工作开展优秀的地 方交流学习也将是该项工作的重 要内容。 经济责任审计工作是审计工 作的难点，也是审计工作中的重 点。在责任政府制度下，经济责任 审计必须不断根据客观环境的需 要。从审计监督的角度，创新手段 和方式，为促进领导干部依法行 政、科学决策、认真履行职责，作 出更大的贡献。作为基层审计部 门，应以《规定》的出台为契机，找 差距、找措施，推动经济责任审计 再上新台阶，谱写经济责任审计 发展新篇章。 （作者单位：新余市审计局）