当前村级债务存在的问题及化解办法

作者：刘树国

来源：《农业开发与装备》 2016年第11期

摘要：分析了当前农村村级债务存在的债务问题，产生的原因。并提出了化解村级债务的措施，以期为当前我国村级财务管理提供理论帮助。

关键词：村级债务；存在的问题；产生原因；解决办法

近年来，随着农村经济的快速发展，村级财务管理也逐渐受到重视，不断采取有效措施进行严格管理，取得了明显的成效。但是，村级债务的存在仍是当前基层政府亟待解决的问题之一。

1 当前村级债务的来源

1.1 财务赤字严重

由于国家采取各种有效措施减轻农民负担，取消了许多收费项目，导致村集体收入大幅度减少。但是，许多村仍然按照原来的收支状况进行经济支出，导致村级财务入不敷出，集体资金存在缺口，财务状况呈现赤字。

1.2 欠账或银行贷款没有纳入账内管理

由于过去许多村级财务管理比较混乱导致一些村欠账或银行借款没有登记入账，实行的是账外管理，债务形成时间，经办人、负责人都没有详细登记，长时间拖欠，因没有记录或置之证明，欠账内容很容易被忘记。如果村干部离任，个别债务彻底成了糊涂账。

2 村级债务形成的原因

2.1 个别村干部思想不端正

部分村干部没有以思想腐化，没有把群众的利益放在首位，只是将村干部作为自己谋取利益的手段。另外，村级干部多是三年一换届，任职比较短，工资待遇相对比较低。导致许多村干部做工作不能从长远的角度打算，对集体经济管理不能做到精打细算，导致许多债务再干部离职后不能及时偿还，下一届干部商人不能及时清算，从而形成长期债务。

2.2 村集体的手指没有预算

许多村干部没有将村级的财务管理重视起来，收入和支出没有做好预算，不能做到根据当前财务状况制定切实可行的财务收支计划。财务没钱也照张欠账办事，无计划开支，最终导致村集体债务累累，无法开展工作。

2.3 农经主管部门对村级财务管理不到位

许多基层政府的工作是以经济建设为中心，密切关注着经济指标和财政税收，对村级财务状况关注较少，导致许多村级干部因无人监督而擅自支配村集体资金，对于那些举债过重的村干部不能进行严肃处理。导致村级债务在无约束的情况下迅速增加。

3 村级债务的化解办法

3.1 对村级财务要做到摸底清查，实行账内管理

应定期对村级财务状况进行债务清查运动，对账内账外债务进行逐笔登记，实行动态管理。村级债务要张榜公示，接受群众监督；定期召开村民代表会议或村民大会，对每笔债务是否应由集体承担，并对商讨用过合理解决的办法；对于大家一致认为属于账外债务，必须由经办人、负责人按相关责任分别承担，村集体不予以解决，挪用公款，挥霍浪费形成的债务要交纪委或检察部门按相关规定处理。

3.2 规范村级财务开支程序

严格执行财务管理规定，每一笔开支要先向负责人请示，重大事项还要由村民主理财小组和村民代表会议讨论通过，未经允许私自开支，应由经办人负责，集体不予承担。每笔支出都必须严格按照财务管理程序进行，报经村干部或村委会讨论通过后且负责人已经签字才能使用。财务负责人要定期把发票交村民主理财小组和乡镇经管站审核，审核通过的由村会计入账，不过关则由经办人和村支部书记承担。

3.3 严禁新增不良债务

村干部应端正工作态度，视集体为家，以维护集体利益为首要任务。在村级财务管理方面坚持收支平衡，严禁举债用于预算外支出，严禁私自支出村集体款项。除非已列入预算的重大支出项目，因集体资金紧张，急需办理，不能因为其他原因导致新增不良债务。同时，村里的开销要定期公布，接受群众监督。源头控债。要建立严格的债务管理制度和债务追究制度。加强对村级债务的日常监督检查和村干部的离任审计，实行严格的责任追究制，从制度上约束村干部借款搞“政绩工程”和“形象工程”。

3.4 审核审计化解债务

组织专门力量对村级债务进行认真审核审计。一是对审核审计中发现的招待费、杂工费等集体支出，逐笔公布，接受监督。对不合法、不合理的债务经认证后，一律予以剔除，努力减轻村级负债压力。二是对审核中发现的高息借款，采取停息、降息、挂息的方法减轻债务。对以高息向单位或个人借款的，一律按借款之日金融规定计息，并签订协议，逐年偿还。三是对审核审计中确认的呆、死帐，经村民代表会议讨论同意后，报乡政府和区财政部门批准后予以核销。

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