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怒江傈僳族自治州城镇体系规划
（2008-2025）
文本 图件
云南省城乡规划评估中心 怒江州规划局
二〇〇八年十一月
目 录
第一章 总 则 ...................................................... 1 第二章 发展定位与目标 ............................................. 2 第三章 环境容量与移民安置 ......................................... 8 第四章 怒江州人口与城镇化发展 .................................... 11 第五章 怒江州城镇体系规划 ........................................ 13 第六章 怒江州空间开发管治规划 .................................... 20 第七章 怒江州综合交通体系规划 .................................... 23 第八章 怒江州工程性基础设施体系规划 .............................. 26 第九章 怒江州社会服务设施体系规划 ................................ 36 第十章 怒江州民族文化资源保护规划 ................................ 41 第十一章 怒江州旅游产业发展规划 .................................. 43 第十二章 怒江州环境保护与生态建设规划 ............................ 48 第十三章 怒江州综合防灾减灾规划 .................................. 54 第十四章 近期建设规划（2008－2015） .............................. 56 第十五章 规划实施政策与措施建议 .................................. 58 第十六章 附 则 ................................................... 61
图 录
1、区位分析图一 2、区位分析图二 3、州域民族分布图 4、州域水系及平地分布图 5、州域耕地现状分布图 6、州域矿藏资源分布图 7、州域森林资源现状分布图
8、怒江电站干流分布与淹没地区示意图 9、州域灾害分布图 10、州域城乡居民点形态图 11、州域道路交通现状图
12、州域现状城镇分布与人口密度图 13、州域给水工程电力工程现状图 14、州域产业空间布局图 15、州域综合交通规划图 16、州域综合交通规划结构图 17、城镇体系空间结构规划图 18、城镇体系等级规模规划图 19、城镇体系职能结构规划图 20、州域城镇形象设计意向引导图 21、州域旅游功能分区图
22、州域景点分布与旅游线路规划图 23、州域生态环境保护规划图 24、州域电力工程规划图 25、州域给水排水工程规划图
26、州域跨越发展模式下城镇布局态势图 27、州域常规发展模式下城镇布局态势图
怒江傈僳族自治州城镇体系规划（2008－2025）★文本
第一章 总 则
第一条 为统筹怒江州域的城乡发展、区域发展、经济社会发展、人与自然的和
第二条 第三条 第四条 第五条
谐发展以及国内发展和对外开放，落实国家和云南省有关城镇体系政策，引导和规范各项建设，协调和处理城镇化过程中的有关问题，按照2008年实施的《中华人民共和国城乡规划法》、《云南省城镇体系规划》和《云南省怒江州中长期发展规划》等，制定《怒江傈僳族自治州城镇体系规划（2008－2025年）》（以下简称本规划）。
本规划自云南省人民政府批准之日起成为指导怒江州域城镇建设的法
律性文件，是怒江州人民政府的公共政策，由怒江州人民政府负责组织实施。
本规划是指导怒江州城镇体系协调发展的行动指南和统筹区域内各项
建设安排的政策纲领，是制定区域内相关专项规划和城镇总体规划的基本依据。
本规划范围为怒江州行政区划范围内所辖四县（泸水县、兰坪县、福贡
县、贡山县），总人口52万人，土地总面积14703平方公里。
本规划期限为2008～2025年，有关的重点建设项目安排在近期（2008～
2015年）开展。
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第二章 发展定位与目标
第六条 发展定位
1、中国－东盟自由贸易区的重要组成部分：抓住澜沧江－湄公河次区域经济合作机遇，强化怒江西出缅甸，连接东南亚国际大通道的重要结点区域的作用，打造云南省通过东南亚、南亚与世界进行交流、合作的重要区域,成为中国—东盟自由贸易区和澜沧江—湄公河次区域的重要组成部分。
2、国家级水电基地、国家级有色金属基地、国家级多元民族文化和生态多样性基地：充分发挥怒江州水资源、有色金属资源、民族文化资源优势，以科学发展观为指导，努力构建“三个国家级基地”，即国家级水电基地、国家级有色金属基地、国家级多元民族文化和生态多样性基地。
3、中国西部（怒江大峡谷）国际生态旅游胜地：积极、主动接轨“滇西北旅游圈”交通网络的构筑、旅游环线的建设和基础设施的配套，承接南部省内、沿海以及东南亚、南亚地区进入大香格里拉的旅游客流，加强现代服务功能，打造“怒江大峡谷”世界知名旅游品牌，打造我国西部国际著名的休闲、旅游胜地。
第七条 发展目标
1、经济发展目标：怒江走跨越式发展道路，高方案为规划建议方案
怒江州经济增长方案
基准年（2007）GDP（亿元） 49.13 49.13 49.13 高 中 低 方案 GDP年均增长率（%） 13 11 9 2015年 GDP （亿元） 131 113 98 人均GDP （美元） 2872 2478 2149 2020年 GDP （亿元） 240 191 151 人均GDP 2025年 GDP 人均GDP （美元） （亿元） （美元） 4858 3866 3056 443 321 231 8220 6000 4300
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2、城市现代化目标
怒江州城市现代化指标（国家统计局指标体系）
经济3、第三产业增加值占GDP的比重（％） 发展 4、进出口额相当GDP比重（％） 5、城镇化水平（％） 6、成人（15岁以上）识字率（％） 人口素7、大专以上人口比重（％） 8、劳动力平均受教育程度（年） 9、教育事业费支出占GDP的比重（％） 45以上 60以上 95以上 10以上 8以上 5以上 75以上 5以下 35以下 18以上 600以上 90以上 10以上 4以上 15以下 35以上 2具体指标 1、人均GDP（美元） 2、非农业增加值占GDP比重（％） 标准值 5000以上 90以上 55以上 权重 10 4 4 4 4 3 3 3 4 2 2 4 3 3 2 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 3 现值 1175 89 30.2 0.6 23.6 85 2.0 6.4 1.5 66 7.89 55 11 800 75 0.05 3．8 15 70 0.66 一级 29 74 75 20 850 2015年 2872 92 39 3 37 92 5 8.0 2.5 69 6.5 48 14 1000 84 0.6 4．2 12 75 5 65 45 60 一 级 38 80 95 50 1200 2020年 4858 93 45 10 45 95 7 9.0 3.5 72 5.8 40 16 1250 90 2 4．5 10 80 9 85 65 70 一级 44 85 98 60 2500 2025年 8220 96 52 20 53 98 9 10.0 5 75 5 35 18 1800 94 3 5 8 85 10 90 70 80 一级 50 90 100 75 3000 质 10、平均预期寿命（岁） 11、人口自然增长率（‰） 12、恩格尔系数（％） 13、人均住房使用面积（平方米） 生活质14、人均生活用电量（千瓦时/年） 15、电视机普及率（％） 16、每万人拥有图书馆、博物馆、量 影剧院（个） 17、每千人拥有医生数（个） 18、每万人中刑事案件立案数（个） 19、森林覆盖率（％） 环境保20、人均拥有公共绿地面积（m） 21、工业废水处理率（％） 22、生活污水处理率（％） 10以上 90以上 60以上 80以上 二级以上 20以上 以上 100 100 3000以上 护 23、生活垃圾、粪便无害处理率(%) 24、空气质量（级） 25、固定电话普及率（％） 基础设26、每万人拥有道路长度（公里） 27、自来水普及率（％） 28、生活燃气普及率（％） 施 29、每万人拥有电话交换机装机容量（门） 3
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注：根据通信发展趋势，未来移动电话将占主导地位，电话交换机将向多业务交换机平台发展，固定电话普及率、每万人拥有电话交换机装机容量仅提供参考。
怒江州城市现代化指标（云南省指标体系）
名称 人均GDP 第三产业占GDP比重 城镇人口占总人口比重 每千人拥有医生数 固定电话普及率 城镇人均居住面积 城镇人均绿化面积 城镇污水排放处理达标率 单位 美元 ％ ％ 人 ％ 平方米 平方米 ％ 现值 1175 30.2 22.8 3.8 8 11 0.66 2015年 2872 39 38 4.2 14 14 5 45 2020年 4858 45 46 4.5 22 16 9 65 2025年 8220 52 54 5.0 24 18 10 70 第八条 产业发展
1、产业发展定位
国家级水电基地、有色金属基地、多元民族文化基地和生态多样性基地，中国西部（怒江大峡谷）国际生态旅游胜地。 2、产业发展总体战略
促进优势资源的综合开发转换，重点培育电力、矿业、旅游文化、林果和畜牧五个特色优势产业，加快特色优势产业的发展，通过产业前向后向联系，形成不同类型的优势产业链群，带动怒江州经济快速发展，提升全州综合经济实力。 3、产业发展战略导向
立足特色资源优势，发挥后发优势，全力推进水电和有色金属基地建设，打造怒江大峡谷旅游品牌，加快发展旅游文化产业，大力发展特色林果业和畜牧业，推进特色农业发展，为实现经济社会发展目标提供坚实的产业支撑。
第一产业发展导向：发展优质高效的外向农业、生态农业、观光农业等特色现代农业。农业产业要突出“特色”。
第二产业发展导向：限制发展污染大和资源约束型的产业，有效保护怒江流域的生态环境；鼓励发展新型工业以及具有发展潜力的支柱、优势
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产业；积极培育生物医药、新材料等高新技术产业。
第三产业发展导向：大力培育现代服务业，包括休闲旅游、商贸流通、金融保险、物流仓储、商务会展、信息咨询、房地产开发、教育科研等。推动文化产业与旅游和村镇建设相结合，实施品牌战略。
六库产业发展导向：服务型产业是六库产业发展的核心与主导，应提升口岸边贸，发展电硅产业、特色农业，开发怒江水电资源，形成州域旅游服务业、金融保险业、高新技术产业、教育科研等各种“流”的集聚和交换中心，尤其应依托水电、休闲旅游、金融信息、商贸物流的发展，打造滇西能源中心、片马“中缅边民自由贸易区”、怒江州旅游集散中心、现代服务中心、交通物流中心。 4、优势产业和特色产业择定
水电、有色金属、旅游等现代工业、服务业以及畜牧、林果业等特色农林产业是怒江产业发展的重点所在、优势所在、特色所在，发挥这些优势（特色）产业关联性大的特点，粘连、带动相关产业的发展，构筑竞争力强、特色鲜明的产业链体系，为怒江州城镇化的推进以及“怒江大峡谷”品牌效应的发挥提供坚实的产业支撑。 5、产业结构调整方案
规划期内，优化“二、三、一”结构。远景逐步形成“三、二、一”的产业结构。
怒江州产业结构调整方案
产业类型 2001年 第一产业 第二产业 第三产业 33.2 29 37.8 2007年 25 37 38 比重（%） 2015年 20 42 38 2025年 10 50 40 第九条 产业空间布局
1、产业空间布局结构：构筑“两核、一带、四片”的产业空间结构。 （1）“两核”——产业发展核
六库：六库中心城市作为全州产业集聚发展的核心，重点发展高技术、
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第十条 怒江傈僳族自治州城镇体系规划（2008－2025）★文本
高产值、低污染的工业以及绿色产品加工业，发展现代商贸、旅游、金融、信息等产业，形成辐射全州的现代化商贸、旅游服务业中心。 兰坪：有色冶金产业在怒江州国民经济中占有重要地位，是全州现代工业重点发展区，作为产业发展核另一核，发展现代有色冶金工业及其下游相关联产业，形成国家级有色金属基地。 （2）一带——新兴产业发展带
怒江峡谷水电、旅游综合发展轴：串连怒江峡谷十三级电站和怒江大峡谷旅游点，形成沿怒江特色产业带。 （3）四片——城镇特色产业发展片
①独龙江片：以秘境探险旅游、民族风情旅游为龙头，带动旅游服务业、旅游食品加工等产业发展；
②丙中洛片：以生态旅游、旅游工艺品、民族风情旅游为核心，以绿色生物资源加工为支柱，大力发展旅游业以及绿色食品等产业； ③福贡片：以绿色生物资源加工为龙头，大力发展生物制药，同时发展旅游服务业，形成生态经济和旅游发展综合片区。
④片马片：以口岸转型为平台，提升边贸，建设中缅边民自由互市区，把片马口岸打造成滇西北知名的“中缅边民自由贸易区”。 2、优势产业与特色产业布局
六库是全州产业集聚发展的核心，是优势产业与特色产业布局发展的最主要空间，水电、旅游、金融、信息等现代工业、现代生产性服务业主要布局在六库；有色金属等则主要布局在兰坪；绿色保健食品生产加工、特色手工艺品生产、休闲旅游、商贸流通等则以六库为核心、各县市为节点构成网络布局体系。
产业发展时序
1、近期（2008－2015年）
发展特色林果、畜牧及加工产业，以畜牧和林果业为发展重点；加快国家级水电和有色金属基地建设，推进产业结构调整升级；通过打造东方大峡谷旅游品牌，加快发展旅游文化产业。
农业调优壮大、工业壮大做强，服务业调快升级。至2010年，三次产
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业结构调整为12:50:38，2015年调整为20：42：38。 2、中期（2016～2020年）
农林副产品生产、加工形成显著特色，特色农业发展得以强化；传统支柱、优势产业的技术含量和增长效益得到提高，电力、有色金属成为“中坚力量”，成为极具活力的增长点；污染型、资源约束型产业的发展得到有效调控；旅游业发展迅猛，效益显著，相关现代服务业初具规模。 至2020年，三产结构逐步调整为15：48：37。 3、远期（2021～2025年）
至2025年，三产结构调整为10：50：40，产业结构得到优化，产业层次得到提升；三次产业协调、强劲发展，为经济可持续发展提供坚实的支撑与保障。外向农业、生态农业、观光农业等特色农业趋于优质化、高效化，第一产业小而精。工业的主导性地位得到进一步强化，电力、有色金属、高新技术产业成为产业体系的主体，第二产业大而强。
第十一条 州域经济区划
经济区划依据全州各县的自然条件、资源特点、产业基础、区位因素、联系程度以及全州产业空间布局结构进行。
怒江州经济区划
经济区 六库综合服务中心 范围 六库 发展方向 提升口岸边贸，发展电硅产业、特色农业，开发怒江水电资源，形成州域旅游服务业、金融保险业、高新技术产业、教育科研等各种“流”的集聚和交换中心。 福贡绿色生态产业发展区 贡山生态旅游服务区 兰坪有色冶金开发区 贡山 兰坪 发展丙中洛和独龙江两大旅游区的旅游服务业和旅游产品加工业。 发展铅锌矿的采、选、冶产业及相关配套产业。 福贡 发展特色高效农业和绿色产品加工以及月亮山旅游区的旅游服务业。
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第三章 环境容量与移民安置
第十二条 怒江干流水电开发涉及搬迁人口约5.5万人。对土地进行深度开发
利用是扩大移民环境容量的重要途径。在科学发展观指导下，以六库―丙中洛二级公路建设及旅游环线建设为主线，以土地资源深度开发利用为重点，以加速推进城镇化发展为主攻方向，加大产业结构的调整，实现生活安置城镇化，生产安置产业化，产业发展基地化，走“以构建基地兴产业，以产业发展培支柱，以支柱产业促发展”的科学发展之路，实现水电建设与移民安置和生态环境保护的和谐。
第十三条 提高环境容量的主要区域与途径
提高环境容量的五个区带：主要经济社会文化活动区带,产业基地发展区带,生态产业建设区带,生态限制开发区带,生态重点保护区带。 1、主要经济社会文化活动区带：为水电建设后库区水面以上100米的区域，是环境容量扩充最有利地区。
（1）依托六库至丙中洛二级公路的修建和贡山--德钦、福贡--维西、福
贡--兰坪的旅游环线公路建设，此途径可安置人口49000人。
（2）对现行耕地和剩余资源进行深度开发，改善生产条件和提高生产率
水平，此途径可安置1.5～2万人。
（3）充分运用先进科学技术，加快产业结构调整，开发利用库区水面
资源，此途径可安置人口4000人。
（4）大力发展二、三产业，增加二、三产业对劳动就业的吸纳能力，
此途径可安置人口2000人。
（5）合理保护和利用被淹土地是扩充环境容量的有效途径之一 2、产业基地发展区带：指开发利用以六库镇大南茂为中心，南至上江乡大墩子，北至古登区域。在靠近六库新区的大南茂城镇化集中安置亚碧罗、泸水电站的农业移民。此区带基地可安置25000人。
3、生态产业建设区带：为高程1200——2000米区域，重点规划发展 “百
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万亩林果基地”建设，可安置人口20000人。
4、生态限制开发区带：为高程2000——2500米区域，主要采取移民和退耕的措施，最大限度地缓解人地矛盾，不再安置移民。
5、生态重点保护区带：高程2500m以上生态相对完好区，是高黎贡山国家级自然保护区范围，在该区带内采取严格保护措施，禁止一切牧、耕、猎、伐等活动，保持原始自然生态环境，不再安置移民。
6、环境容量提升结果：怒江州按构建“山顶封和禁、半山移和退、河
谷建和育”的立体发展模式来扩充环境容量，五个区带途径可开发安置12万人。
第十四条 怒江水电开发移民安置去向
1、总体安置去向
通过统筹安排，怒江州境内8个梯级电站开发涉及的水电工程移民基本可全部实现州内安置，各城镇、集镇安置情况如下：
（1）贡山新县城安置10000人（新县城远期发展规模为2.7万人）。 （2）福贡县城(上帕)安置8000人。
（3）以六库、上江为重点，实施移民建镇安置20000人。
（4）利用贡(山)－德(钦)，福(贡)－维(西)，福(贡)－兰(坪)的旅游环线公路的集点(捧当、石月亮、匹河)乡镇，扩充安置2100人。 （5）利用六库－丙中洛二级公路的复建扩容安置7000人左右。 （6）利用淹没的9个乡镇在新址上安置4500人左右。 （7）其它途径安置2000人左右。
2、拓展移民安置空间，积极向国家有关部门争取调整怒江州行政区划，扩大行政辖区范围。
第十五条 移民安置方式与产业布局
1、以“长效补偿作基础、城乡联动为主线、生态产业舞龙头、多业并举谋发展、实现和谐奏乐章”为怒江移民安置模式。
2、移民安置结合产业布局，根据怒江梯级电站移民生活安置区的区域及自然环境条件确定四大基地，四大基地总共可安置5.82万人，各
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基地情况如下：
（1）基地一：亚热带经济作物基地
利用六库－上江特有的亚热带河谷气候，把六库大南茂和大墩子之间的未利用集体土地和坡耕地发展成为亚热带经济作物(咖啡、龙眼、荔枝、芒果等)基地，可安置10000人。 （2）基地二：老姆登、瓦姑茶叶基地
加大投入、提高生产条件、改进生产工艺，扩大老姆登、瓦姑茶叶基地种植面积，安置5000人左右的移民。 （3）基地三：水产养殖基地
利用电站建成后水面抬升后将形成300多公里长的梯级水库，发展水产经济，转移部分移民从事渔业生产，可以安置移民3200人。 （4）基地四：干果、药材基地
对于适宜种植干果(核桃、漆树、花椒等)和药材的移民安置区，发展林果、药材基地，在移民开发安置区周围，对适宜种植的高程范围内，按照种植业规划的要求，进行统一开发，可以安置移民40000人。
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第四章 怒江州人口与城镇化发展
第十六条 州域人口规模与城镇化水平
城镇化水平以城镇人口占总人口的比重来衡量。城镇人口包含城镇非农业人口与从事非农产业农业人口。
怒江州域人口规模与城镇化水平预测
年 份 城镇人口 总人口 城镇化率(%) 2015年 22 60 37 2020年 29 65 45 2025年 37 70 53 第十七条 州域城镇人口分布
怒江州各县市域总人口、城镇人口及城镇化水平预测
2015年 市县 总人口 （万人） 六库市 兰坪县 福贡县 贡山县 合计 20.2 23.6 11.3 4.8 ≈60 城镇人口 （万人） 10 8 2.4 1.6 ≈22 城镇化率 （％） 49 34 21 33 ≈37 总人口 （万人） 23.7 27.5 13.2 2025年 城镇人口 （万人） 16.8 14 3.65 2.55 ≈37 城镇化率 （％） 70 51 28 46 ≈53 5.6 ≈70 （注：城镇按照现有行政区划计算）
第十八条 城镇化发展战略措施
1、积极培育中心城市，强化其辐射带动作用。
集中力量建设州域中心，尽快把六库发展成为滇西更大区域内的次中心城市，增强其对外的辐射力和对内的凝聚力；注重培育沿主要交通干线发展潜力较大的城镇，使之形成新的增长极核，最终形成通过经济发展轴带动整个州域经济全面发展的城镇体系网络结构。
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（2） 择优发展小城镇，推进城乡一体化。
选择和扶持县城和重点城（集）镇，促使生产要素向这些城镇集中，鼓励小城镇率先发展自身的优势产业，促其成为农村地区现代经济新的增长点。对于一些规模小、实力弱、发展潜力不大的小城镇，应当视具体情况进行撤并。
（3）推进体制创新，加强政策管理，消除城镇化的体制和政策障碍。 重视城镇体系规划，加强宏观调控，加强政策引导，通过城镇体系规划来指导城镇化的发展；继续制定优惠政策促进城镇化发展，改革城镇户籍制度，消除城乡壁垒，促进城乡人口的有序流动，促进城镇化水平的提高；积极出台房地产开发的优惠政策，推动城镇的建设。
（4）提高城镇发展质量，内涵发展与外延拓展并重，以内涵发展为主导。
怒江州在城镇化过程中需要走内涵主导的路子，提高城镇发展的质量，采用包含管理现代化、人口素质现代化、生活质量现代化、基础设施现代化、社会经济结构现代化以及城镇可持续发展等内容的城镇现代化的城镇化方式。
（5）贯彻人口政策，控制人口增长和引导人口流动。
坚定不移地执行计划生育政策，有效控制人口增长；要加强人口流动的调控，引导乡村人口有序合理地向城镇集中。 （6）以可持续发展为核心指导城镇化的良性发展
基于大水电开发和矿业开发可能造成环境污染，怒江州城镇化进程必须以可持续发展作为衡量的一个重要指标，防止城镇化发展以牺牲生态环境为代价。
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第五章 怒江州城镇体系规划
第十九条 城镇体系发展阶段
怒江州城镇体系现状处于“农业－工业时期——初级集聚阶段”，城镇体系逐步形成，城镇体系处于初级集聚阶段，应加快迈向“工业时期——高度集聚阶段”的步伐。
第二十条 城镇体系发展战略
1、战略思路
（1）统筹城镇内部和城镇之间的协调发展，统筹城乡之间、区域之间、州内与州外之间的协调发展。
（2）以增长极理论、点－轴渐进扩散理论、“倒‘U’理论”等区域发展、空间结构理论为指导，架构科学合理的城镇网络体系。
（3）内涵发展与外延发展有机结合，点轴布局，重点培育，整体优化。 （4）做大做强州域中心城市，重点发展县城与重点镇，适当发展一般建制镇，通过强化中心、点轴扩散，达到城乡一体化发展和整体优化的目的。 2、战略措施
（1）空间集聚措施：进行必要的乡镇合并和撤乡建镇工作，借助水电开发，应用行政手段推动空间的整合。
（2）规模扩张措施：大力促进州域中心和以县城为主的城镇的规模扩张，提高辐射和服务区域发展的能力。
（3）产业优化措施：大力优化城镇的产业结构与产品结构，健全城镇职能，促进产业高级化和区域城镇化的协调。
第二十一条 行政区划调整建议
1、行政区划调整建议方案
（1）泸水撤县改市：规划建议至2015年对泸水实行撤县设市的区划调整，州府称之为六库市。
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（2）乡镇行政区划调整建议（至2025年）
总体设想：怒江许多城镇地质灾害严重，给人民生命财产安全带来了较大威胁，同时考虑到怒江水电开发，贡山县城和部分乡镇在库区淹没范围，需要搬迁，择址新建。结合水电开发，调整行政区划，有利于城镇的布局合理、资源的整合。根据怒江水电开发需要，各县迁建乡镇如下： ①贡山县：需搬迁县城（茨开镇）、捧打乡、普拉底乡。规划建议贡山县城迁至丙中洛，并将丙中洛升格为建制镇，保留茨开镇建制镇设置，茨开镇迁至黑娃底村，捧打乡迁至迪麻洛，普拉底乡迁至嘎冲。 ②福贡县：需搬迁架科底乡、子里甲乡。规划建议架科底乡迁至架科村，子里甲乡迁至金秀谷
③泸水县：需搬迁洛本卓乡、古登乡、称杆乡、大兴地乡。规划建议对古登乡、洛本卓白族乡进行合并，升格为建制镇，新址为季加德村；称杆乡迁至称杆，大兴地乡迁至王玛地。
④对中心城市驻地镇、乡镇政府驻地相距较近的乡镇，人口较少的乡镇，行政区域面积较少且布局分散难以形成经济、文化中心的乡镇，财政收入少、支出较大的乡镇进行撤并。 （3）跨州市域行政区划调整建议方案
为拓展怒江州发展空间，建议将云龙县的漕涧镇、表村傈僳族乡、民建乡三个乡镇，保山隆阳区瓦窑镇 、芒宽彝族傣族乡、瓦房彝族苗族乡全部或部分划入怒江州。 2、行政区划调整建议的实施
行政区划调整建议宜适时适地，分步实施。规划期增加上江镇、老窝镇、古登镇、石月亮镇、匹河镇、丙中洛镇等建制镇，使每个县的建制镇（县城除外）数量达到2～3个以上。规划近期（2015年），实现泸水县撤县设市，同时完成各县市内部的城（乡）镇合并。
第二十二条 城镇体系空间结构
怒江州城镇空间结构采用点轴发展模式， 形成“两核三轴” 的城镇体系空间格局。
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1、两核：六库和兰坪是怒江州各类要素的集聚中心，是怒江州的增长极。
2、三轴：三条城镇发展轴，其中一级发展轴一条，二级发展轴两条。 （1）一级发展轴
以瓦窑－丙中洛二级公路为骨架的线状基础设施束组成城镇一级发展轴，该轴是怒江州最重要的发展轴。以六库、鲁掌镇、福贡县城、贡山新县城（丙中洛）、石月亮、古登、上江等城镇作为一级发展轴上的增长极。 （2）二级发展轴
以沿澜沧江（兰坪）城镇作为二级发展轴，以中排、石登、兔峨等乡镇作为该轴上的增长极。
以通甸－金顶－拉井－营盘－匹河高等级公路为骨架的线状基础设施束组成城镇的二级发展轴，以片马镇、营盘镇、拉井镇、兰坪县城、通甸镇、黄木镇等城镇作为该轴上的增长极。该二级发展轴主要功能是联系两核、联系重点城镇、联系怒江东西向发展。 3、其余城镇散点状分布区
主要是指那些位于核和发展轴线以外的一般建制镇和集镇地区。 怒江公路沿线村庄要结合民族特色、自然景观等，建设“景点式村庄”。
第二十三条 城镇体系的层次系统
到规划远期（2025年），全州将有1个小城市、3个县城，形成以六库市、兰坪为核心，2个县城为重点，12个建制镇为支撑，布局合理、特色鲜明、分工合理、有机联系、功能互补的怒江州四级城镇体系。 1、六库市、兰坪县为第一层次城镇，是城镇体系的核心和中心城市。 2、福贡、贡山新县城两个县城为第二层次城镇，重点发展。 3、上江、片马、老窝、营盘、通甸、拉井等为第三层次城镇。 4、鲁掌镇、拉井、石月亮镇、黄木镇、古登镇等经过搬迁、乡镇撤并后的一般建制镇为第四层次城镇。
第二十四条 城镇体系等级规模结构
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至2025年，第一层次城镇六库市、兰坪县，城市人口规模10万人左右；第二层次城镇福贡、贡山新县城建设成为2万人左右的城市；第三层次城镇上江、片马、老窝、营盘等建设成为1万人左右的重点城镇；第四层次城镇人口规模在0.5万人左右。
怒江州规划城镇规模与城镇人口预测表（2008-2025年）
规 模 城镇名称 层 次 六库市 2007年 4.1 2015年 7 2020年 9 2025年 12 2 万人左右） 兰坪县城（金顶镇） 福贡县城（上帕镇） 贡山新县城（丙中洛） 上江镇 营盘镇 第三层次 （1万人左右） 片马镇 老窝镇 通甸镇 拉井镇 鲁掌镇 古登镇 第四层次 黄木镇 （0.5万人左石月亮镇 右） 匹河镇 茨开镇 0.17 0.7 0.25 0.35 0.35 0.45 0.43 0.55 0.07 0.15 0.25 0.35 0.25 0.4 0.5 0.6 6 3.0 1.0 0.1 0.38 0.48 0.36 0.3 0.4 0.45 0.3 0.16 5.5 1.7 1.2 0.7 0.8 0.7 0.7 0.7 0.6 0.4 0.4 8 2 1.8 1.1 1 1 1 0.9 0.8 0.5 0.55 10 2.2 2 （2万人左右） 2 1.5 1.4 1.4 6 1.3 1.0 1.0 0.6 0.7 个数 城镇人口（万人） 城镇第一层次（10第二层次 注：1、贡山新县城（丙中洛）一栏2007年人口数据为丙中洛驻地人口，2015年、2020年贡山新县城人口数字来源《贡山新县城规划设计研究•综合报告》
2、古登镇一栏2007人口数据为现状古登乡驻地人口，2015年、2020年、2025年人口数据为古登、洛本卓合并后设镇的预测数。
3、茨开镇一栏2007人口数据为现状贡山县城驻地人口，2015年、2020年、2025年人
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口数据茨开镇迁至黑娃底后的预测数，因县城人口迁至丙中洛，故茨开镇新址人口将减少。
第二十五条 城镇体系职能结构
1、怒江州的区域功能定位
中国－东盟自由贸易区的重要组成部分，国家级水电基地、国家级有色金属基地、国家级多元民族文化和生态多样性基地，中国西部（怒江大峡谷）国际生态旅游胜地。 2、六库、兰坪中心城市的职能定位
六库市：将建成辐射面广、带动力强、吸引力大，以水电产业、旅游产业和电硅产业发展为重点，以依山临江为特色的全国知名山水园林生态城市，是以区域协调发展为目标的滇西北边境经济发展次中心。 兰坪：中国重要的以锌为主的有色金属生产加工基地，滇西北工业重镇，具有地方民族特色的现代化工业城镇。 3、怒江州域内各主要城镇的职能定位
怒江州各主要城镇职能与经济发展方向
城镇名称 六库市 职能类型 综合型 主要职能与经济发展方向 以水电产业、旅游产业和电硅产业发展为重点，以依山临江为特色的全国知名山水园林生态城市，是以区域协调发展为目标的滇西北边境经济发展次中心。 兰坪县城 综合型 中国重要的以锌为主的有色金属生产加工基地，滇西北工业重镇，具有地方民族特色的现代化工业城镇。 福贡县城 综合型 全县政治、经济、文化、信息中心。具有傈僳族、怒族民族特色小峡谷城市，以水电开发、旅游业及民族手工艺品、农副产品加工等绿色工业为支柱的县域中心。 贡山新县城 综合型 贡山政治、经济、文化、信息中心。三江并流世界自然遗产的重要组成部分，滇西北联系西藏的重要交通节点之一，以旅游业为主导全国知名的旅游城镇。 黄木镇 工贸型 县域东部的交通枢纽，大型冶炼企业驻地，新兴的工矿型卫星镇。 拉井镇 营盘镇 工贸型 交通枢纽物资集散型 滇西重要的食盐生产基地之一，兼顾粮、畜发展的工贸型城镇 兰坪重要的粮食基地，以发展以铜、银、铁等有色金属采选及为之服务的第三产业为主的建制镇，兰坪中西部重要的物资集散地和交通枢纽 17
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通甸镇 交通枢纽物资集散型 片马镇 县域东北部重要的物资集散地，粮、畜、采矿业兼顾发展的城镇。 边贸口岸型 国家二类口岸，高黎贡山国家级自然保护区的重要组成部分，以口岸转型为平台，提升边贸，以发展边境贸易和林果产业为主的城镇。 石月亮镇 旅游型 福贡县北部经济中心，石月亮山景区的主要接待地，以发展第三产业为主的旅游型城镇。 匹河镇 交通枢纽物资集散型 福贡交通门户，全县大理石、林、那副产品等加工次中心，积极发展第三产业集贸型城镇。 上江镇 农业服务型 怒江南大门，以发展热作经济、冬季农业和农副产品加工为主的亚热带田园风光城镇。 古登镇 农业服务型 发展以鸡羊猪为主的养殖业，以漆树核桃等为主的林果产业。 鲁掌镇 农业服务型 高黎贡山国际级自然保护区的重要组成部分，傈僳族文化展示区，以茶叶、林果产业为主的农业服务型城镇。 老窝镇 工贸型 依托泸水硅矿资源，建设10万吨硅冶炼基地，形成以特色硅工业为主的工贸型城镇。 茨开镇 农业服务型 茨开新镇，以特色农业、农副产品加工及畜牧业为主的农业服务型城镇 4、一般建制镇主要职能与经济发展方向
应以农业为依托，适当兴办乡镇企业，发展第三产业，在优势特长处选择生长点，在产业结合处选择突破点，建设富有自身特色的小城镇。
第二十六条 城镇体系发展与世界自然遗产、国家级风景区和自然保护区的关系
1、三江并流遗产地（怒江州）的城镇发展应当履行《保护世界文化和自然遗产公约》，坚持可持续发展战略，建立健全生态补偿机制。 2、三江并流遗产地范围内的文物古迹、民俗民居、旅游资源、自然保护区、风景名胜区等，由有关行政主管部门依照相关的法律、法规进行管理。
3、三江并流遗产地范围内的城镇发展不能破坏地质遗迹、生态演变过程、自然美学价值、生物多样性及濒危物种的完整性和真实性，不能破坏文物古迹和自然环境，并要尊重当地少数民族文化和风俗习惯。
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4、城镇发展应当避开三江并流遗产地范围、国家级风景区和自然保护区范围，如果确实不能避开的，应按法定程序报相关部门批准。在三江并流遗产地风景名胜区一级保护区内，对保护三江并流遗产地确有不利影响的居民点，有关县人民政府应当拟定搬迁计划。
5、三江并流遗产地中的自然保护区分为核心区、缓冲区和实验区。核心区禁止任何单位和个人擅自进入；缓冲区经有关行政主管部门批准可以进入从事科学研究或者观测活动；实验区可以进入从事科学试验、教学实习、参观考察、旅游以及驯化、繁殖珍稀、濒危野生动植物等活动。 6、三江并流遗产地中的风景名胜区实行三级保护。一级保护区内除必要的基础设施外，禁止建设其他设施；二级保护区内禁止建设与风景和游览无关的设施；三级保护区内的建设项目不得破坏景观、污染环境。
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第六章 怒江州空间开发管治规划
第二十七条 空间组织的总体目标
以城乡整体协调发展为核心，以土地利用结构调整为重点，体现空间的高效、集约、可持续发展，遵循集中式发展的原则，以达到中心城镇集聚发展，州域城镇布局开敞，地域空间职能分工明确、有机联系，质量趋优的州域空间系统。
第二十八条 空间组织的指导方针
通过州域空间发展规划，使得城乡建设空间结构适应人口、产业向城镇集中的趋势，高效集约利用城镇建设用地，实现城乡建设的优化配置；切实保护基本农田，力争实现耕地总量的动态平衡；严格控制生态敏感地带的开发利用，营造可持续发展的空间体系。
第二十九条 空间组织的类型划分
将怒江州域空间划分为重点开发区、限制开发区和禁止开发区三大功能区。
第三十条 重点开发区
重点开发区是指资源环境承载力较强、集聚经济和人口条件较好、承载怒江州优势产业发展和对内对外开放的区域。主要包括各县江河河谷和城镇发展地区，怒江流域海拔1600米以下地区。 1、城镇用地规模预测
2025年怒江州各等级城镇建设用地预测表 规 模 层 次 第一层次（10万人左右） 六库市 兰坪县城（金顶镇） 第二层次 （2万人左右） 福贡县城（上帕镇） 贡山新县城（丙中洛） 上江镇 城镇名称 人口 人均用地 用地规模 （万人） （平方米/人） （平方公里） 12 10 2.2 2 1.5 100 100 90 90 80 12 10 1.98 1.8 1.2 第三层次 20
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（1万人左右） 营盘镇 片马镇 老窝镇 通甸镇 拉井镇 第四层次 （0.5万人左右） 鲁掌镇 古登镇 黄木镇 石月亮镇 匹河镇 茨开镇 城镇总计 城乡总计 农村 1.4 1.4 1.3 1.0 1.0 0.6 0.7 0.6 0.35 0.43 0.55 37 32 69 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 80 84 110 97 1.12 1.12 1.04 0.8 0.8 0.48 0.56 0.48 0.28 0.344 0.44 34.45 35.2 69.65 （注：城镇用地规模为怒江干流电站建设情况下，根据行政区划调整后人口规模测算。）
2、重点开发区的空间发展策略
合理控制各城镇建设用地规模与发展方向，“集约、节约”利用土地资源，人均城镇建设用地控制在85平方米左右。
（1）要积极促进开发活动向重点开发区内的重要城镇集中，发挥规模与集聚效益。实施集约用地及用地倾斜政策，解决城镇化进程较快地区的建设用地供需矛盾；做大做强中心城市，增强其辐射带动能力。 （2）对重点开发区内的一般城镇要合理控制各城镇用地规模和发展形态，以满足自身功能要求为前提，协调与周边相邻城镇的用地布局关系，衔接好与中心城市的交通联系。 3、农村居民点
居住在山坡地上的农村居民，应结合城镇化战略的要求，通过行政的、经济的等各方面的措施（在安置时注意考虑其原有的生活环境和生活习性等因素），逐步迁下山。合理规划农村居民点，改变散乱布置的现状。
第三十一条 限制开发区
限制开发区是指重点开发区内生态环境脆弱、聚集经济和人口条件不够好的地区，主要是天然林保护地区、退耕还林生态林地区、重要的生物多样性保护地区、重要水源地、自然灾害频发地区及城镇发展区范围内的自然保护区、风景名胜区等。
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限制开发区要实行保护优先、适度开发、点状发展的方针，把开发活动集中于当地可以承载的特色产业，加强生态环境保护和修复，引导人口自愿平稳有序地转移到重点开发区。
第三十二条 禁止开发区
禁止开发区包括依法设立的国家级、省级自然保护区、世界自然遗产核心区、基本农田保护区、为改善州域生态环境需加以重点保护和建设的各种林地、牧草地、水面、生态防护林以及州域内的灾害频发区等地等。 禁止开发区要依据法律法规规定实行强制性保护，严禁不符合功能定位的各类开发活动。
1、水土流失严重的林地和牧草地：抓好退耕还林（草）工作，加强生态环境建设。
2、水面：对怒江、澜沧江、独龙江等河流流域内的项目进行准入控制，严格限制污染项目。规划建设环水面生态林带，发挥生态功能。 3、主要灾害频发区：提高灾害的实时监测能力，以防为主，防救并举。做好以高等级公路、省道为主的绿化建设工程，减少次生灾害的发生频率。
4、自然保护区和风景名胜区：严格控制两区内的旅游项目建设，合理设计旅游线路，尽量使旅游设施对生态环境和自然景观不产生影响和破坏。
5、基本农田保护区
（1）保护好现状，确保基本农田保护率为80％。应严格控制工业区开发和其他城镇开发占用农田，保证基本农田的相对稳定性。
（2）基本农田的空间布局，应与城镇发展的空间格局相协调，避免近远期城市建设与基本农田之间的用地矛盾。
（3）按规划统一集中建设农村居民点，降低农村居民点人均建设用地，节约土地资源，尽量保证基本农田总量的动态平衡。
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第七章 怒江州综合交通体系规划
第三十三条 对外交通规划目标
1、构建“大环线”：打通贡山至德钦县、福贡至维西县、丽江至兰坪县、泸水至腾冲县的四条滇西北旅游环线。
2、贯通“大动脉”：修筑贡山县北上西藏察隅的公路，从片马南下腾冲，把边境一线连接起来，形成国防千里大动脉。
3、建设“大通道”：改造泸水县跃进桥至片马口岸为高等级公路，协助缅甸建设片密（片马－密支那）高等级公路，使片马成为中国对外经贸合作滇西北大通道之一；建设福贡亚坪至缅甸葡萄县通道公路。把怒江融入中国对东南亚、南亚经贸合作的大框架中。 4、发展航空
第三十四条 内部交通规划目标
1、构筑“二横一纵”骨干公路构架：建设六库至丙中洛、剑川至兰坪营盘至福贡知子罗的高等级公路，形成“二横一纵”骨干公路构架。 2、完善州域县乡公路交通网：加快重点城镇交通建设的同时，建设和提高各个乡镇的公路网。
3、提升各种交通方式的等级，提高其运输能力，缩短时间距离。
第三十五条 公路规划
1、对外公路规划
怒江州对外交通体系规划一览表
道路名称 高速公路 金厂岭—六库 剑川—兰坪—六省道 库—片马 县道 德钦至贡山 东西 三级 91.2 2015年完成 新建 东西 三、四级 二级 335 2015年完成 132公里 走向 现状等级 规划等级 长度(km) 东西 高速 高速 104 远期高速公路 丙中洛一期工程 剑川至兰坪县城建设情况 备注 近期二级公路，金厂岭—六库—23
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福贡（利沙底）东西 至维西（白济汛） 六库至保山东风南北 农场 起点为丙中洛乡丙中洛至察瓦龙南北 公路 标准 四级油路35 2015年完成 山县与察瓦龙乡政府交界处 维西至兰坪 丽江（石鼓）至东西 兰坪（通甸） 泸水（蛮英）至保山市腾冲（界头） 南北 三级 52 2015年完成 新建 三级 86.9 2015年完成 新建 南北 三级 2010年完成 新建 政府，止点为贡 二级 2015年完成 新建 三级 96 2015年完成 新建 2、州内公路规划
怒江州域公路网规划目标一览表
到达相关地区 出发点 到达点 市区 县政府所在地 县政府所在地 县政府所在地 邻近县政府所在地 县辖建制镇 公路等级 二级 二级或三级 二级或三级 2015年基本实现公路高等级化 到2010年全部实现公路油路化 到2010年全部实现公路油路化 备注 第三十六条 汽车客货运站场规划
州域中心城市规划建设一级客货运站，县城规划建设二级客货运站，重点城镇规划建设三级客运站。
1、六库市：新建一个一级客货运站——怒江客货运中心。一个二级客运站——新区客运站。4个三级客运站——片马、古登、上江、鲁掌。 2、兰坪县：一个二级客运站——金顶客运站。3个三级客运站——营盘、通甸、啦井。
3、福贡县：一个二级客运站——上帕，2个三级客运站——石月亮、匹河。
4、贡山县：一个二级客运站——丙中洛，1个三级客运站——茨开镇
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怒江傈僳族自治州城镇体系规划（2008－2025）★文本
5、近期全州29个乡镇每个乡镇要建设一个客运站。
第三十七条 铁路规划
做好大理至兰坪支线铁路前期工作，尽快纳入国家铁路中长期规划。
第三十八条 水运规划
结合大电开发及峡谷旅游业的发展，搞好码头建设及旅游航线建设，引进豪华舒适的旅游船和小型船舶，组建大峡谷水上船舶旅游公司。
第三十九条 航空规划
新建六库支线机场，新建丙中洛直升机机场。
第四十条 怒江州交通规划重点项目
1、金六二级公路 2、六丙公路
3、剑川至兰坪二级公路 4、丽江至兰坪旅游公路 5、六库至东风桥二级公路 6、贡德公路一期工程 7、改造跃片公路工程 8、改造独龙江公路
9、怒江大桥（六丙公路六库跨江大桥） 10、小沙坝怒江大桥 11、上帕怒江大桥
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第八章 怒江州工程性基础设施体系规划
第四十一条 水资源保护与利用规划
1、规划目标：做到州域水资源保护及合理利用、实现水资源的优化配置，保证城市和农业用水的安排，建设节水型和环境友好型社会。至2015年用水普及率达到95%，2025年达到100%。 2、需求预测
怒江州水资源需求预测表
县名称 县市域城镇用水(2025年) 县市域规划用水量标总人口(万人) 准（升/人.日） 泸水 兰坪 福贡 贡山 合计 23.7 27.5 13.2 5.6 ≈70 农业用水(2025年) 灌溉面积（万亩） 26.4 53.4 16.2 5.9 101.9 农业用水量(万立方米/年) 9504 19224 5832 2124 36684 城市用水量(万立方米/日) 7.6 8.8 4.0 1.7 22.1 320 320 300 300
3、水资源平衡：
怒江州水资源平衡表
县市 城市用水量(亿立方米/年) 六库 0.28 0.95 11.42（其中城市水源麻布河0.45亿立方米/年） 满足用水量要求 1、做好对现状水源的水源保护工作，水源保护区列入禁止建设区，保证现状水源安全； 2、大部分过境水量不具备灌溉条件，建议加强水利开发，以满足农用水的要求。 兰坪 0.32 1.92 年总径流量25.6亿立方米，城市水源雪邦山龙潭箐、蝴蝶黑陶箐以及各乡镇山泉水 满足用水量要求 1、做好对现状水源的水源保护工作，水源保护区列入禁止建设区； 2、建议加强水利开发，以满足农用水的要求。 农业用水量(亿立方米/年) 可用水量(亿立方米/年) 余+ 缺- (亿立方米/年) 规划措施 26
怒江傈僳族自治州城镇体系规划（2008－2025）★文本
福贡 0.12 0.58 总年径流量20.4亿立方米，城市水源上帕河最枯水量0.104亿立方米/年） 贡山 0.05 0.21 总年径流量84.5亿立方米。 满足用水量要求 满足用水量要求 现状水源满足用水量要求，应做好对现状水源的水源保护工作，水源保护区列入禁止建设区。 做好对现状水源的水源保护工作，水源保护区列入禁止建设区。 合计 0.77 3.66 4、给水设施发展规划 （1）给水工程设施总需求
怒江州给水工程设施总需求表
地区 泸水 兰坪 福贡 贡山 合计 规划总人口（2025年） （万人） 23.7 27.5 13.2 5.6 ≈70 现状供水设施规模(万立方米/日) 2.0 1.3 0.8 1 5.1 规划供水设施规模(万立方米/日) 7.6 8.8 4.0 1.7 22.1 （2）城镇供水设施规划
怒江州城镇供水设施规划表 规划城镇人口 城镇 （规划期限2025年） （万人） 六库市区 兰坪县城 福贡县城 贡山新县城 鲁掌镇 片马镇 上江镇 老窝镇 古登镇 营盘镇 拉井镇 通甸镇 12 10 2.2 2 0.6 1.4 1.5 1.3 0.7 1.4 1.0 1.0 用水量标准（升/人.日） 360 360 360 360 320 320 320 320 320 320 320 320 规划供水设施规模 (万立方米/日) 5.0 4.0 1.0 1.0 0.2 0.5 0.5 0.5 0.3 0.5 0.4 0.4 27
怒江傈僳族自治州城镇体系规划（2008－2025）★文本
黄木镇 石月亮镇 匹河镇 茨开镇 合计 0.6 0.35 0.43 0.55 37.03 320 320 320 320 0.2 0.2 0.2 0.2 15.1 5、水源保护
（1）水源卫生防护按《生活饮用水卫生标准》GB574执行。应全面开展饮用水源地保护工作，严格划定饮用水源保护区，按照地表水环境质量标准的要求严格执行饮用水源的水质控制标准。
（2）饮用水源一级保护区内禁止设立排污口、倾倒垃圾及其它废弃物、运输有毒有害物质、使用高残留农药、滥施化肥、水产养殖、水上游览等对水质产生影响的经济活动，现有的排污口应一律限期关闭。 （3）饮用水源二级保护区内禁止新增排污口，关、停、改造对饮用水源有污染威胁的企事业单位，严格控制保护区内土地利用、植被破坏等开发活动。 6、保障措施
（１）建立水资源统筹管理机制：建立健全州内水资源可持续利用协调机制和流域管理机制，统一调度和管理全州水资源。
（2）完善地方性涉水法规：根据国家法律法规，结合怒江州实际情况，重点研究制订流域水资源管理、节约用水、水资源费征收、防汛和防旱等地方性涉水法规。
（3）加强水资源综合利用研究及应用：结合江河流域梯级开发专项规划，重点开展供水规划、水资源综合利用、水污染治理及生态恢复等重大课题研究，推进水资源工程的建设。
第四十二条 电力网络规划
1、规划目标
（1）积极推进怒江干流水电开发，主动做好后勤保障和配套服务工作，建立适度超前的电力生产和输配变系统，建成国际级水电开发基地。 （2）依托丰富的水电资源，建设安全、经济、优质、高效、技术先进
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怒江傈僳族自治州城镇体系规划（2008－2025）★文本
的电力网，充分适应怒江州和云南省以及国家对电源开发和用电的发展需求，发挥云南省电力枢纽作用，保障滇西地区城镇化与产业发展的电力供给。
（3）全面实施城乡电网改造，重点建成一批电气化县。
（4）巩固村村通电以及农网改造工程成果，加强供配电网络建设，使电网供配电能力与社会经济发展水平相适应，并有适当超前。提高农户通电率，逐步实现城乡用电同网同价。 2、需求预测
怒江州电力发展需求预测
县名称 六库市 兰坪县 福贡县 贡山县 人均电量指标 （万KW.H/万人） 1180 2750 520 880 县市域规划人口 （万人）（2025年） 23.7 27.5 13.2 5.6 预测用电量 （万KW.H） 27966 75625 6864 4928 3、电源规划
（1）怒江干流开发方案：丙中洛装机容量1600 MW、马吉装机容量4200 MW、鹿马登装机容量2000 MW、福贡装机容量400 MW、碧江装机容量1500 MW、亚碧洛装机容量1800 MW、泸水装机容量2400 MW、六库装机容量180 MW、石头寨装机容量440 MW、赛格装机容量1000 MW。
（2）怒江支流开发方案：近期泸水县装机容量为234 MW，福贡装机容量为269 MW，贡山县装机容量为208 MW，兰坪县装机容量为109 MW。
怒江州电力平衡表
县名称 泸水 兰坪 福贡 贡山 合计 预测用电量（万KW.H） 27966 75625 6864 4928 115383 用电负荷（MW） 56 151 12 8.5 227.5 装机容量 （MW） 202 109 254 191 756 29
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4、电网规划 (1) 220KV电网规划
怒江州220KV电网规划
分类 变电站 项目 贡山汇流站 福贡变 兰坪变 福贡变——兰坪变 变电线路 福贡变——剑川变 兰坪变——剑川变 所在地 电压等级 规划措施 贡山 福贡 兰坪 220KV 220KV 220KV 220KV 220KV 220KV 220KV 建设规模 规划近期新建 2×150MVA 规划近期增容 2×180MVA 规划近期增容 2×180MVA 新建 新建 新建 新建 LGJ-300 LGJ-300 LGJ-300 LGJ-300 分水岭变——永平变 规划远期需根据怒江梯级电站的建设情况确定变电站及线路的布置。
(2) 110KV电网规划
分类 项目 贡山变 上帕中心变 六库中心变 片马变电站 兰坪中心变 黄木变 （分水岭）金岭变 变电站 古登开关站 丙中洛开关站 马吉开关站 腊土底开关站 石登开关站 兔峨开关站 金顶锌业变 七联变 双拉河电站——贡山变 普拉河电站——贡山变 变电线路 迪麻洛电站——贡山变 嘎拉博电站——贡山变 斯得河电站——贡山变 所在地 贡山 福贡 泸水 泸水 兰坪 兰坪 泸水 泸水 泸水 福贡 福贡 兰坪 兰坪 兰坪 兰坪 贡山 贡山 贡山 贡山 贡山 电压等级 规划措施 建设规模 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 110KV 已建 已建 已建 新建 增容 增容 已建 新建 新建 新建 新建 新建 在建 已建 新建 新建 新建 新建 新建 新建 2×10MVA 2×10MVA 2×20MVA 1×40MVA 2×25MVA 2×40MVA 2x90MVA 6间隔 5间隔 5间隔 6间隔 8间隔 8间隔 2×80MVA 180MVA LGJ-240/38 LGJ-240/3 LGJ-185/27 LGJ-185/1 LGJ-240/3 30
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木克基电站——福贡变 利沙底电站——福贡变 阿路底开关站——福贡福贡 变 亚目河一级电站——福福贡 贡变 腊吐底电站——上帕中福贡 心变 亚谷开关站——上帕中福贡 心变 秤杆开关站——上帕中福贡 心变 秤杆开关站——分水岭泸水 变 片马变——六库中心变 六库中心变——分水岭泸水 变 老窝生物园区变——分泸水 水岭变 曹涧变——分水岭变 片马——金岭 称杆开关站——兰坪金泸水、兰坪 110KV 顶变 古登开关站——称杆开泸水 关站 马吉开关站——阿路底福贡 开关站 中排开关站——石登开兰坪 关站 大华电站——兰坪中心兰坪 变 兰坪中心变——220KV兰坪 兰坪变 110KV 已建 LGJ-240/5 110KV 已建 LGJ-240/33 110KV 在建 16.8km 110KV 在建 35.3km 110KV 在建 18km 在建 86.25km 泸水 泸水 110KV 110KV 新建 新建 LGJ-240/17 70km 110KV 新建 LGJ-240/10 110KV 在建 25.2km 泸水 110KV 新建 LGJ-240/75 110KV 在建 72.5km 110KV 已建 LGJ-240/80 110KV 已建 LGJ-240/33 110KV 新建 LGJ-240/5 110KV 已建 LGJ-240/12 110KV 新建 LGJ-240/5 福贡 福贡 110KV 110KV 新建 已建 LGJ-240/40 LGJ-240/26.6 31
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中排开关站——220KV兰坪 兰坪变 中排开关站——黄木变 220KV兰坪变——黄木兰坪 变 220KV兰坪变——七联兰坪 变 220KV兰坪变——金顶兰坪 锌业变 兰坪中心变——金顶锌兰坪 业变 110KV 已建 LGJ-240/5 110KV 已建 LGJ-240/5 110KV 新建 LGJ-240/ 110KV 已建 LGJ-240/38 兰坪 110KV 已建 LGJ-240/ 110KV 已建 LGJ-240/65
第四十三条 州域通信工程规划
本规划仅对通信工程提出定性要求，由市场完成对通信工程的规划布局。
1、按市场化运作，发展信息化资源，政府做好管理和导向。 2、在国民经济全行业即社会生活各领域推广电子信息技术，以加快全州经济发展和现代化建设进程。 3、大力推进全社会信息化的建设。
第四十四条 州域城镇燃气与农村能源工程规划
1、城镇燃气工程规划
规划期内以瓶装液化气为主，积极发展管道液化气，县城结合新城区和旧城改造发展小区管道液化气系统。随着怒江国家水电基地的建设，大力推广城镇居民使用电能。 2、城镇居民燃煤气化率 近期50%，远期70%以上。 3、农村能源工程规划
推动全州农村沼气工程建设。近期新增沼气2万户以上，新增小水电代燃料5万户。随着怒江国家水电基地的建设，农村大力推广使用电能。
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第四十五条 排水工程规划
1、排水体制
各城市、县城实施雨污分流制；农村生活废水可采用沼气池等方式进行综合利用。
对于地形高差相差不大的城区，污水干管的布置形式可采用正交式布置；而对地形高差相差较大的城区，可以采取平行式布置方式。新城区的排污管网逐步从明渠改造成地下暗沟，污水送到污水处理厂处理。其余乡镇可采用不完全分流制，只铺设一套污水系统，雨水通过沟渠分散排放。
2、排水设施需求分析
怒江州污水处理规模预测
县市 规划总人口(万污水量标准（升/人)（2025年） 人.日） 23.7 27.5 13.2 5.6 70 300 300 270 270 总污水量(万立方米/日) 7.1 8.3 3.6 1.5 20.5 六库 兰坪 福贡 贡山 合计
3、城镇排水设施布局规划 （1）污水处理设施总需求
污水处理设施规模
县市 总人口（2025污水处理设施年）（万人） 规模(万立方米/日) 23.7 27.5 13.2 5.6 70 7.5 8.5 4.0 1.5 21.5 现有处理设施规模(万立方米/日) 0 0 0 0 0 需增加处理设施规模(万立方米/日) 7.5 8.5 4.0 1.5 21.5 六库 兰坪 福贡 贡山 合计
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（2）城镇污水处理设施规划
怒江州城镇污水处理设施规划
规划城镇人口 城镇 （规划期限2025年） （万人） 六库市区 兰坪县城 福贡县城 贡山新县城 鲁掌镇 片马镇 上江镇 老窝镇 古登镇 营盘镇 拉井镇 通甸镇 黄木镇 石月亮镇 匹河镇 茨开镇 合计 12 10 2.2 2 0.6 1.4 1.5 1.3 0.7 1.4 1.0 1.0 0.6 0.35 0.43 0.55 37.03 污水量标准（升/人.日） 320 320 320 320 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 300 规划污水处理设施规模 (万立方米/日) 4.0 3.5 0.8 0.7 0.2 0.5 0.5 0.4 0.3 0.5 0.3 0.3 0.2 0.2 0.2 0.2 12.8
4、中水回用工程
至2025年六库市内中水回用率力争达到50%,其他各县中水回用率根据地方能力进行建设。城市中水系统、小区中水系统和建筑物中水系统，大、中、小系统宜合理搭配，以防止建成的设施闲置或设备运行能力不足。建议小区中水系统和小区发展规划协调统一、合理布局。对不具备纳入城市污水总管条件的建筑物，为减轻水体污染，必须就地建造中水回用设施，保护水环境。
第四十六条 环卫工程规划
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1、垃圾收集：各县城城区采用定点收集的方式，居民垃圾实现袋装化，垃圾中转站按照服务面积2km2/座的标准设立。城镇生活与工业固体废弃物无害化处理率近期规划为90%，远期为100%，并提高其综合利用率。各镇区垃圾收集方式可参照县城，村庄垃圾以就地就近收集和处理为主。
2、垃圾处理：六库、兰坪建立综合垃圾处理场，设置焚烧炉，采用堆肥、焚烧和填埋三合一工艺。其他县城区的垃圾处理以卫生填埋为主，考虑回收利用的可能。
3、粪便处理：各县城城区按照1km2建成面积建2-3座水冲式公共厕所，粪便实行化粪池预处理，尽可能进入污水处理厂再处理。
4、医疗废弃物处理：对怒江州境内的医疗废弃物应该设置专门的场所进行单独处理。
第四十七条 怒江州工程性基础设施重点项目
1、结合云南电网220KV在怒江州的落点规划，续建剑川——兰坪——福贡的220KV输变电骨干网。
2、建设六库——永平220KV输变电线路。
3、力争建设与干流大电站相连接的500 KV输变电线路。
4、建设州府六库江堤三期工程，使防洪标准由20年一遇提高到30年一遇的标准。
5、抓好福贡、贡山、兰坪三个县城的防洪工程建设。
6、实施州府六库、兰坪县城、福贡县城、贡山县城等主要城市供水水源地保护工程。
7、全州四个县城所在地和片马各建设一个污水处理厂和垃圾处理厂（场）。
8、加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，健全信息安全保障体系。 9、紧跟通信技术革新，加强3G移动通信设施建设。
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第九章 怒江州社会服务设施体系规划
第四十八条 规划服务人口
怒江州社会服务设施规划服务人口（2008-2025年）
规 模 城镇名称 层 次 第一层次（10万人左右） 第二层次 （2万人左右） 六库市 兰坪县城（金顶镇） 福贡县城（上帕镇） 贡山新县城（丙中洛） 上江镇 营盘镇 第三层次 （1万人左右） 片马镇 老窝镇 通甸镇 拉井镇 鲁掌镇 古登镇 第四层次 黄木镇 （0.5万人左石月亮镇 右） 匹河镇 茨开镇 0.17 0.7 0.25 0.35 0.35 0.45 0.43 0.55 0.07 0.15 0.25 0.35 0.25 0.4 0.5 0.6 6 2007年 4.1 3.0 1.0 0.1 0.38 0.48 0.36 0.3 0.4 0.45 0.3 0.16 2015年 7 5.5 1.7 1.2 0.7 0.8 0.7 0.7 0.7 0.6 0.4 0.4 2020年 9 8 2 1.8 1.1 1 1 1 0.9 0.8 0.5 0.55 2025年 12 2 10 2.2 2 2 1.5 1.4 1.4 6 1.3 1.0 1.0 0.6 0.7 个数 城镇人口（万人） 城镇
第四十九条 教育科研设施规划
1、规划目标
围绕建设怒江二次大跨越发展的主题，实施科教兴州战略；坚持“两
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基”工作重中之重的地位不动摇，近期全州达到实现“两基”的目标，人均受教育年限提高到7年以上；深化办学体制和投资体制改革，初步建立多元化、社会化的教育科技投资体制，加强对科技教育基础设施的投入，教育发展水平接近全省平均水平，并与怒江州经济社会发展相适应。
2、发展重点及规划布局
（1）重点加强农村教育科技的普及和推广：按照相关规定设置完全小学、中心幼儿园、中心小学和初级中学；调整和优化校点布局，整合教育资源；加强中小学校舍建设，加大农村中小学危房改造力度，2010年前排除D级危房；每个城镇、一般乡镇设置1个农业技术推广站，每个县城设1个农科委。
（2）加大专业服务和高技术人才的培养：建立一所高等专科学校。深化中等专业学校改革，积极发展多层次的职业教育，促进职业教育资源整合。培养大批适用型人才，提高地区人才资源水平。每个县办好一所起骨干示范作用的职业学校或职教中心，加快实用型劳动者和技能型人才的培养培训。在怒江州民族中等专业学校基础上建设职业教育基地。 （3）加强生态环保教育和生态科技研究：加强州内怒江、澜沧江和独龙江等生态环保教育和生态科技研究，成立怒江环境科学研究所，并加大投资力度，完善设施配套。 （4）加强教育科研的信息化建设
加快教育信息化基础设施建设，积极争取国家或省级教育信息化项目。多渠道推进全州教育信息化建设进程。
第五十条 市场体系规划
1、规划目标
优化市场基础设施的建设，发展多层次市场网络，逐步形成与市场机制相匹配、适应怒江州经济社会发展的种类齐全、分布合理的现代化、规范化市场体系。
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2、规划措施
（1）综合市场：对六库城市综合市场进行完善、配套，提高市场的档次和品位，努力提高市场成交额，扩大商品销售的辐射力，将其建设成为大型综合市场；其他各县综合市场在现有基础上完善，配套，扩大规模。
（2）专业市场：改建、扩建、迁建现有专业市场，以泸水城市为中心，兰坪、福贡、贡山县城为次中心，设置各类专业市场，以各县重点乡镇为基点，综合各地产业特点，设置一批服务当地的专业市场。 （3）农副产品市场：对全州农副产品供应体系及龙头批发市场进行改造、完善，调整市场布局，合理配置。市区以农副产品零售为主，各类批发市场搬迁到市区外的交通干道附近。以常住人口分布和交通流量等主要依据设置农贸市场网络，以各县一般城镇为基点，设置一批服务当地的农贸市场。
怒江州主要市场配置规划（2008—2025）
城镇名称 泸水市 6 大型综合市场、大中型粮油农产品批发市场、大中型农资批发市场、中型建材市场、中型优质农产品批发市场、中型机动车交易市场 兰坪县 4 大型综合市场、大型工业品市场、大中型粮油农产品农资批发市场、中型建材市场 福贡 贡山 2 2 中型粮油批发市场、中型蔬菜畜产品批发市场 中型粮油批发市场、中型蔬菜畜产品批发市场 数量 设施名称 第五十一条 医疗卫生设施规划
1、规划目标
六库作为州域中心城市，医疗卫生设施规划以满足区域内全体居民的卫生服务需求和保护、增进健康为目的，重点解决怒江州居民和外地游客健康主要问题及卫生服务与管理的主要问题。建立与怒江社会水平相适应的覆盖全民的基本卫生保健制度，初步实现居民普遍享有安全、有效、方便、廉价的公共卫生和基本医疗服务。 2、规划重点
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（1）建立起功能完善、布局合理的综合性医疗服务体系。将怒江州医院建成为怒江州医疗、科研、教学指导中心；规划近期4个县各设一所实力较强的县级综合医院，机构规模依据本次规划的城镇等级人口规模而定，承担急危重症、疑难病症和专科疾病的诊治；贡山新县城重点医疗卫生机构要按国家有关标准、规定建设。
（2）规划期末（2025年），建成以乡镇卫生院为纽带、村级卫生所（室）为基础的分工合理、资源共享、优势互补的农村医疗服务体系。乡镇卫生院至2020年保持在25所。 3、医疗卫生机构设置规划
怒江州分县市卫生机构设置规划（2008－2025年）
医疗卫生机构设置规划数（个） 城镇名称 综合总计 医疗专科中医妇幼疾控医疗院（民保健机构 机构 机构 族） 机构 总计 六库市 兰坪县 福贡县 贡山县 53 21 12 11 9 4 1 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 4 1 1 1 1 4 1 1 1 1 机构 4 1 1 1 1 2 1 1 监督机构 构 组织 1 1 11 4 3 2 2 院 机构 射机构 25 8 7 6 4 1 1 1 1 卫生血防血机卫生卫生教育毒核辐采供社区乡镇健康职业中第五十二条 文化设施规划
1、规划目标
全面贯彻实施云南民族文化大省建设纲要，制订全州文化事业发展规划，把保持独有文化、继承特色文化、弘扬优秀文化精神贯穿到 “文化事业发展与文化产业发展”的具体工作中，构建特色浓郁、结构合理、设施完善、功能齐全、产业发达、影响面广的民族文化发展新格局。 2、对策措施
（1）认真调查研究，制定怒江文化设施建设规划 （2）进一步完善落实文化经济政策
（3）着力在体制改革、机制创新、主体培植上实现新突破 （4）争取人大立法，保护文化基础设施建设规划的落实
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第五十三条 体育设施规划
1、规划目标
努力实现体育与国民经济和社会事业的协调发展，全面提升各民族的身
体素质和整体健康水平，为全面建设小康社会服务，加强合理配套相应体育设施，逐步形成覆盖怒江城乡的全民健身服务体系。 2、体育事业规划重点
（1）加强体育基础设施建设，基本建成较为完善的市县级以上体育场馆设施体系。重点建设六库民族体育馆、游泳馆和县乡民族体育场等体育设施；近期完成六库民族体育馆，兰坪县体育馆、游泳馆、运动场建设；在福贡建设占地5亩，容纳观众500人的民族射弩场；贡山新县城要留有民族体育场用地；在片马镇建设体育文化广场；城乡建设中要留有足够的全民健身乐园和全民健身路径用地；每一个乡镇应建设一个建筑面积不少于660平方米、容纳1000人以内、有固定看台的灯光球场。 （2）依托旅游市场，开发前景好的体育项目，并配套相应体育设施。依托怒江州民族体育条件和秀美的风景，实现体育事业的全方位发展。 （3）积极开展形式多样的群众性体育活动，努力做强在全国有一定影响的民族特色体育项目。
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第十章 怒江州民族文化资源保护规划
第五十四条 规划目标
1、将怒江建设成为国家级多元民族文化基地。
2、保护和继承怒江的民族历史文化和独具特色的山水城市风貌，充分挖掘民族历史文化，使之成为塑造城市特色，提升城市品质的重要无形资源。
第五十五条 有形历史文化资源保护
1、保护内容
（1）保护现存的文物古迹。其中包括省级文物保护单位4处，州级文物保护单位15处，县级文物保护单位29处，共计48处。
（2）对尚未纳入重点文物保护单位的有价值的文物古迹和城市优秀近现代建筑，文物部门应及早调查、鉴定、审核，纳入保护名单. （3）将怒江流域内历史文化资源保护作为城市特色展示的重点区域，将有特色的傈僳族、普米族、怒族、独龙族村寨加以重点保护，体现怒江山水、民族特色和风貌。 2、保护重点
对区域历史文化有较大影响的重点文物保护单位：片马抗英斗争遗址、兔峨土司衙署、杨玉科家祠建筑群、白汉洛教堂、六库土司衙署等。 3、宏观保护措施
（1）城市发展空间选择避开风景区、自然保护区。
（2）州域范围内的文物保护单位，皆应按文物保护单位划定的三级保护范围进行严格保护。
（3）保护具有历史文化价值和特色的其它村镇，
（4）风景名胜区和自然保护区应按有关法律、法规、规定及规划进行保护。
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（5）用文化产业来规制、引导旅游业的发展；凭借旅游业的发展，实现以旅游养文物、文物促旅游的良性循环。
第五十六条 无形历史文化资源保护
1、深层挖掘和保护包括傈僳族、独龙族、怒族在内的各民族民歌、节日、民俗等民族民间文化，延续历史文脉。
2、建立历史、艺术、民俗、科技等博物馆系列，建立怒江民族文化艺术中心、手工艺走廊等。
3、建设若干能够体现当地无形历史文化的建筑及设施。
4、在重要广场、窗口地区、重要风景区、重大历史事件发生地、重要历史人物活动地等处，利用建立雕塑、标志物等多种手段反映怒江历史文化。
第五十七条 民族文化资源建设布局
1、在州府六库新区建设怒江民俗文化村，集中展示傈僳、怒、独龙、普米4民族民间建筑、民间歌舞、民间工艺、民间饮食等民俗文化，展演“上刀山、下火海”等民族民间绝技和 “傈僳族多声部合唱”等民间优秀曲目。
2、沿怒江河谷北上至福贡、贡山形成傈僳、怒、独龙、勒墨等多元民族文化、民俗风情生态文化走廊，重点打造傈僳族、怒族、独龙族文化。 3、向西至片马镇形成傈僳、彝、茶山等民族文化、民俗风情生态文化走廊，重点打造彝族、茶山人文化。
4东北方向至兰坪沿澜沧江河谷形成白（拉玛人）、普米、傈僳、怒等民族文化、民俗风情生态文化走廊，重点打造白族、普米族文化。 5、强力打造怒江各民族大型原生态歌舞剧和傈僳族无伴奏多声部合唱，使之成为怒江区域文化的标志。
6、建设一批电影电视剧拍摄的景点及景区，使怒江大峡谷成为“天然摄影棚”。
7、建设怒江民间民族文学创作基地及丙中洛三江明珠摄影、美术创作基地。
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第十一章 怒江州旅游产业发展规划
第五十八条 旅游业发展定位
1、旅游系统定位
怒江旅游正处在全面开发建设阶段，要努力打造“怒江大峡谷”世界旅游品牌，将怒江州建设成为中国西部国际知名的集休闲度假、观光、文化体验等为一体的生态旅游胜地。 4、旅游市场定位
（1）重点开拓以昆明为主的滇中市场，这是国内外旅游市场的重中之重。重视开拓二级市场：玉溪、楚雄、大理、丽江；同时要大力发展本地市场，鼓励怒江人游怒江。
（2）大力开发国内主要客源地市场。一级市场定位于广东，二级市场定位于四川和北京，三级市场定位于沪江浙闽和东北地区。
（3）积极拓展海外市场：台港澳地区作为一级市场，日本、韩国、东南亚（马来西亚、菲律宾、泰国）作为第二市场；欧美则作为第三市场进行开发。
第六十三条 规划目标
1、定性目标
2015年前是打基础，促开发，建精品阶段，把怒江建成中国西部著名的生态旅游胜地。
2025年，建成世界著名的生态旅游胜地，成为中国旅游的亮点和云南旅游热点，“怒江大峡谷”是世界著名旅游品牌。 2、定量目标
（1）近期（2008－2015）：到2010年，全州旅游者人数达160万人次，旅游总收入达8亿；到2015年，旅游人数达到200万人次，实现旅游经济总收入15亿元的发展目标。
（2）中期（2016年—2020年）：全州旅游者人数达360万人次，其中海外旅游者为30万人次，实现旅游收入35亿元。
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（3）远期（2021年—2025年）：全州旅游者人数达750万人次，其中海外旅游者为70万人次，实现旅游收入80亿元。
第五十九条 旅游功能分区
怒江州可分为六库旅游中心区、片马旅游片区、怒江大峡谷旅游走廊、兰坪旅游片区、独龙江旅游片区和丙中洛旅游片区六个片区。 1、六库旅游中心区：六库亚热带峡谷型现代城市风貌，民族文化河民族歌舞展演中心，特色旅游商品购物中心，特色风味饮食中心；青山公园、青山溶洞，滨江公园六库土司衙门，六库大桥、木棉古渡，沿江火红木棉，跃进桥温泉群，银坡瀑布，老窝乡红海杜鹃林，百花岭傈僳族村寨；澡堂会，傈僳阔时节。
2、片马旅游片区：姚家坪森林公园，秃杉王景点，滴水河温泉，阴阳瀑布，风雪丫口，听命湖景区，小江风景；姚家坪度假山庄，边境贸易，口岸风光片马抗英纪念馆与驼峰坠机，驼峰坠机遗址；紫肯村傈僳风情，茶山人风情。
3、怒江大峡谷旅游走廊：峡谷壁耕，人马吊桥，古溜飞渡，江上漂流；泸水境内包括芭蕉河河谷与瓦拉窟溶洞，老虎跳峡口；福贡境内包括双腊瓦底嶂谷，腊斯底岩画，匹河飞来石，知子罗八角亭，老姆登基督教堂，亚谷羊角石，子里甲双角峰，腊乌神奇地心，利沙底石月亮，群石，马吉望江亭，傈僳村寨、民居、餐饮、服饰、歌舞；贡山境内包括其郎当江中松，丹当下石门关，丹当峡谷雾海，其期风景区。
4、兰坪旅游片区：锣锅箐丹霞地貌，大羊场高山草甸，富和山花溪林海，金顶特大铅锌矿区；马鞍山、玉水坪新石器遗址，盐路山、富和山盐马古道和银马古道遗迹，富隆厂炼银遗址，老姆井古盐井，金顶金鸡寺，兔峨土司衙署，营盘街杨玉科爵府和仓江书院，金顶镇张文寿墓；普米族村寨、民居、服饰、饮食、歌舞、习俗。 5、独龙江旅游片区
月亮大瀑布，绝壁奇观，原始森林植被，马库嶂谷天险，马库边境通道，溜索，吊桥，蔑竹桥；独龙族村寨、民居、服饰、习俗，卡雀哇节、\"剽牛祭天\"等民族节庆与宗教活动。
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6、丙中洛旅游片区：秋那桶峡谷，初干初高山湖，卡娃卡布雪山冰川，迪麻洛高山牧场，怒江第一湾，田园风光，巩当神山，石门关；石门摩崖壁刻，普化寺，香巴拉宫寺庙群遗址，重丁天主教堂，白汉罗教堂，金矿旧址；怒族村寨、民居、服饰、歌舞、节日。
第六十条 发展思路
怒江州旅游业发展布局思路为“12345”，即 建设“一条走廊”，开发“两大”产品，贯通“三大”环线，打造“四个”国家公园，制造“五大”旅游热点。
1、“一条走廊”：把怒江大峡谷建设为国际生态、宗教和谐文化风情风光旅游走廊。
2、“两大旅游产品”：开发怒江大峡谷大众休闲、度假、文化体验旅游产品，怒江大峡谷自驾车、科考、探险、健康运动特种旅游产品。 3、“三大”旅游环线；向东与迪庆、丽江、大理、兰坪锣古箐形成“三江并流”旅游大环线；向北，通过滇藏新干线建设，构筑滇藏黄金旅游新通道；向西与缅北、腾冲联合开发南亚国际生态旅游圈。
4、“四个国家公园”：打造丙中洛、独龙江、月亮山、听命湖和阴阳瀑布四个国家公园。
5、五大旅游热点：丙中洛世界宗教和谐文化探秘；月亮山、听命湖生态地质迷宫猎奇；大怒江独特民俗节庆、兰坪普米山岳生态原始宗教文化崇拜体验；“驼峰”国际旅游文化寻古；独龙江生态文化奇观探险。
第六十一条 发展重点
1、优先发展旅游通达工程。
尽快建成金六二级公路；加快六丙二级公路，贡德旅游环线建设；尽快完成福维、丽兰、六腾公路和怒江机场前期工作，推进全面开工建设。 2、重点建设怒江大峡谷国家公园系列景区大项目工程。
以丙中洛国家公园项目建设为龙头，以听命湖和阴阳瀑布国家公园项目开发为突破口，以月亮山、独龙江两大国家公园项目作支撑，以老窝山、七莲湖两个国家公园项目为储备项目，把兰坪锣古箐开发融入老君山国
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家公园项目开发的整体格局中，突出各自特色，形成集群竞争优势，着力构建怒江大峡谷国家公园系列景区，形成怒江大峡谷旅游的核心竞争力。
3、积极推进旅游城镇配套工程。
完善旅游城镇配套服务功能，重点抓好沿怒江大峡谷州府六库、福贡县城上帕、贡山丙中洛的旅游城镇规划建设。六库的城镇建设要结合新区规划开发，建设一批高星级旅游酒店，重点突出亚热带山水园林和民族文化特色，积极开发休闲度假旅游产品；对福贡县城上帕进行傈僳族风情文化的整体规划和包装，体现峡谷山城、小桥流水，展示傈僳风情文化之都风貌；贡山丙中洛重点突出人与自然和谐、人神共居的文化特色，把丙中洛建设成为多种宗教和谐并存的世界旅游名镇。 4、大力发展乡村精品特色旅游工程。
沿怒江大峡谷在景观优美、旅游城镇周边客源市场比较成熟的区域，选10个特色旅游村进行开发。泸水县重点建设百花岭村、银坡村；福贡县重点建设腊竹底村、木楞玛村、老姆登村；贡山县重点建设雾里村、秋那桶村、重丁村、迪玛洛村；兰坪县重点建设罗古箐村。重点推出民族风情体验旅游产品，生态农业观光旅游产品。
第六十二条 旅游业发展保障措施
1、加强对旅游产业发展的领导 2、科学制定旅游产业发展战略和规划 3、加大政府财政对旅游产业的支持力度 4、完善旅游产业投融资机制 5、加快旅游企业建设步伐 6、优化旅游产业发展环境
第六十三条 旅游小镇建设
1、抓紧编制六库镇、丙中洛乡2小镇保护与发展规划，指导小镇有序开发。
2、积极争取小镇规划建设专项补助资金，积极招商引资，推进重大旅
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游项目的开发。
3、提升小镇文化内涵，做精、做优、做强，使其具备一定规模和有一定影响力，成为怒江旅游业发展和城镇化建设的新亮点。
4、加快启动怒江大峡谷沿线景点二期工程建设项目，重点建设泸水澡塘会，怒江大峡谷入口标致景点、丙中洛游客服务中心、茶马古道景点等景点和小镇环保设施、旅游标识系统建设。
5、对旅游、文化资源丰富，发展潜力明显，但目前尚不具备开发条件的村镇，要抓紧编制建设规划，加强基础设施建设，创造条件，适时纳入开发建设。
第六十八条 旅游区域协调联动
1、按照“区域联动、整合资源、优势互补、加快发展”的原则，研究创新合作开发的整体运作机制，互惠互利，共同发展。
2、充分发挥交通区位及综合经济实力强的优势，巩固其滇西一级集散中心的旅游地位，做好游客辐射源。
3、发挥资源优势，联合推出专题旅游线（省内旅游区域合作），构建滇西北旅游合作区（省际旅游区域合作，与贵、川、桂合作），实现资源共享、优势互补、错位发展。
4、开辟国际航空线，参与澜沧江---湄公河次区域经济与旅游合作，共同创建“香格里拉”大通道（国际区域合作）。
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第十二章 怒江州环境保护与生态建设规划
第六十四条 环境治理目标
1、水环境治理目标
有效控制水环境恶化，重点河流的水质逐步得到改善，城镇饮用水源地水质安全水平进一步巩固。近期主要城镇饮用水源地满足集中式饮用水源地要求的比例达到100%，水系水环境功能水质达标率达到100%，城市生活污水集中处理率达到50％。 2、大气环境治理目标
以控制SO2和COD排放为重点，把总量控制任务层层落实到重点地区、重点行业和重点企业，主要城镇空气质量优良的天数大于310天/年。自然保护区、风景名胜区等各环境功能区基本达到相应的环境空气质量标准。
3、固体废弃物处置目标
近期工业固体废弃物综合利用率达到10％，城市生活垃圾无害化处理率达到50％，。2025年，泸水县和兰坪县城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上，四个县城建成垃圾处理场；县城所在地实现生活垃圾袋装收集，村镇垃圾妥善收集、清运。 4、声环境保护目标
对州内的各种交通车辆进行控制，减少交通噪声污染，尽量使各县城功能区交通噪声等效声级值达到最小。 5、重点工业企业环境综合治理目标
2025年，全州重点工业企业主要污染物排放量基本控制在国家和省规定的范围内，工业废水、废气的处理率达到95%，工业固体废弃物综合利用率达到50%，处置率达30%。
第六十五条 环境保护规划
1、优化城市空间结构和产业布局，加强城市生态网架建设，发挥生态
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环境的自然调节作用，全面改善城市生态环境。
2、治理与河道整治、防洪排涝、景观建设相结合，加强水环境的综合治理。从严控制水污染物的排放，逐步建立起较为完善的城市污水处理系统。
3、改革垃圾收集、储运、处理体制，引入市场机制，全面推行城镇垃圾处理收费政策，保证城镇垃圾处理厂的建设和运行。
4、降低电磁辐射对城市环境的污染。新建电磁波辐射源要按照规划合理布局，现有辐射源必须严格遵守电磁辐射防护的有关规定，划出隔离带，设立警戒标志。
5、全州饮用水源保护区要严格加以保护，取水口半径100米的范围内执行地面水国家二类标准，二级保护区取水口上下游各1000米的范围内执行地面水国家三类标准。
7、依据环境保护的目标，对产业有选择性地进行发展。要鼓励发展一些对环境破坏较小的产业，对污染严重的产业要限制甚至禁止发展。 8、至2010年环境保护投资占GDP比重达到1%，以后要逐年提高比例。
第六十六条 生态环境建设
1、生态环境建设目标
规划期内实施“保护七彩云南·构建和谐怒江”行动，坚持保护环境和节约资源的基本国策，实行资源有限、有序、有偿开发，促进高效、集约利用资源，自然保护区占国土面积的比例达到27%。至2025年怒江生态环境更加良好，全州森林覆盖率达到85%以上，农村生态环境和生活环境有明显改善，建设成为集约、清洁、安全发展的环境友好型社会。 1、生态环境功能分区
以怒江河谷为重点，实施“山顶封和禁、半山移和退、河谷建和育”三大生态功能区建设，建立“怒江开发与保护的立体建设模式”。 （1）海拔2500米以上的区域，实行严格的封和禁，通过采取封山保护措施，禁止一切牧、耕、猎、伐等活动，严格保护原始自然生态环境； （2）海拔2000米至2500米的半山区实行退耕，对丧失基本生存条件的群众实行易地扶贫，减缓生态环境压力，并通过建立生态补偿机制，
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增加森林管护投入，逐步将农民转变为护林管理员；
(3)海拔2000米以下地区，加快产业结构调整，建设和培育特色优势产业。
（4）以澜沧江河谷为重点，实施小流域治理工程，抓好澜沧江流域生态恢复和建设。
2、生态环境功能区整治目标与措施 （1）实施退耕还林工程 （2）加强自然保护区建设 （3）防治和减轻地质灾害
生态环境功能区的整治目标与措施
内 容 保护目标 分 区 保持原始自然生态环境，生物、矿产、旅游资源的开发利用要合理；积极防治各种海拔2500米以上的区域 灾害，降低灾害破坏性。 封和禁，通过采取封山保护措施，禁止一切牧、耕、猎、伐等活动。严格监督，对各种破坏资源的行为给予处罚；对地质灾害严重的区域进行重点防治部署，建立健全灾害监测预报系统。 减少水土流失面积，提高森林覆盖率。 海拔2000米至2500米的半山区 退耕还林，加强对山体的造林绿化；加强对三废的监督处理，旅游设施对生态环境和自然景观不产生影响和破坏；建立生态补偿机制，增加森林管护投入。 保护生态环境，减少三废排放对的影响，证几条大江的水质良好；严格保护水源地不受污染和破坏；大气、水、声环境要达海拔2000米以下地区 到相应标准；工业废水和生活污水要做到达标排放；生活垃圾资源化率要提高；城镇绿地覆盖率达到国家、省生态园林城市的标准。 旅游业发展速度适宜，加强三废的资源化处理；控制工业污染、城镇生活污染，对入江入河废水废渣进行监督，做到达标排放；对破坏水源地生态功能的违法活动进行查处；提高城镇绿地覆盖率，改善生产生活环境。 环境整治措施 3、生态环境建设内容 1、环境工程建设
按照现代化城镇的标准和要求，怒江州应具备完善的污水处理、垃圾处
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理等各种环境基础设施。在泸水县（州府所在地）建一个较为完善的污水处理厂，年处理污水能力2万吨，2015年前福贡、贡山、兰坪也要建设污水处理厂；近期四个县各建一个垃圾处理场。 2、绿地系统规划与建设
提高城区绿化覆盖率，小城镇绿化覆盖率，村庄及庭院绿化覆盖率。 3、生态示范区建设
建设内容包括农药、化肥污染控制及使用管理，生态农业推广，农村环境治理保护。“十一五”期间，把泸水县上江乡、福贡县马吉乡、贡山县丙中洛乡、兰坪县啦井镇四个乡镇建设成为省级生态乡（镇），作为全州的示范生态乡镇。
4、加强环境保护规划的制定与实施 5、饮用水源生态环境保护
6、生物多样性保护和自然保护区建设工程 7、经济林生态建设
实施“百万亩生态产业”建设，发展“百万亩林果基地”、“百万亩中药材基地”和“百万株庭院经济林”特色产业建设，确保生态功能的恢复和保育，逐步恢复生态平衡。 8、城镇生态建设
调整城镇发展规模，开拓城镇发展空间，优化城镇布局，保护城镇特色，以可持续发展为原则，满足以人为中心的生态良性循环。 9、农村能源建设
加强农村能源建设，解决农民使用清洁能源的问题，加强农村沼气池建设，实现农村资源再利用。 10、矿山生态环境恢复治理
积极研究矿山生态保护机制，逐步治理矿山生态环境。
第六十七条 怒江流域（怒江州）环境建设规划
1、怒江开发应该重视生物多样性及生态系统的保护，重视生态安全和民族和民族文化多样性与生态环境保护综合规划和协调，兼顾旅游业的发展。在保护生态环境中开发水电，在开发水电进程中保护生态环境，
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走可持续发展的道路。
2、实行“山顶封和禁、半山移和退、河谷建和育”怒江开发与保护立体建设模式。 （1）、“山顶封和禁”
海拔2500米以上山顶生态相对完好区，以“三江并流”世界自然遗产、高黎贡山国家级自然保护区和省级自然保护区为重点，采取封山保护的最严厉措施，禁止一切牧、耕、猎、伐等活动，严格保护原始自然生态景观。
（2）、“半山移和退”
海拔2000至2500米生态脆弱区和水库淹没线至2000米生态恶化区，以国家易地安置扶贫和退耕还林为重点，采取移民和退耕的措施，集中治理水土流失及泥石流、滑坡等地质灾害，最大限度地缓解人地矛盾；同时辅之以封山育林和生态林、经济林建设等措施，宜林则林、宜草则草，着力恢复生态。 （3）、“河谷建和育”
2000米以下河谷开发区，以怒江水电开发为重点，建设国家水电基地，培育水电支柱产业，通过建立怒江生态保护基金和实施“以能代赈”、“以电代柴”政策，解决保护的投入问题和人地矛盾突出的问题，从根本上形成开发与保护并重、经济效益与生态效益双赢的长效保护机制，从根本上解决发展问题，有力支撑半山和山顶两大区的生态建设与环境保护。
第六十八条 兰坪矿区环境建设规划
1、 矿山生态环境保护总体要求
（1）坚持矿产资源开发利用与生态环境保护并重和“谁开发谁保护，谁破坏谁恢复，谁使用谁付费”的制度，坚持“预防为主，防治结合，综合治理”的方针。
（2）严格执行《云南省地质环境保护条例》、《云南省矿山地质环境保护规定》、《云南省矿山地质环境恢复治理保证金暂行管理办法》和环境评价制度、“三同时”制度、土地复垦制度、排污收费制度，最大限度
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减轻矿业活动对生态环境的破坏，防治矿山地质灾害，改善矿山生态环境状况，使矿产资源开发利用与矿山生态环境保护协调发展，实现兰坪“绿色矿业”的目标。
2、 新建矿山生态环境保护与恢复治理 （1）新建矿山对环境影响的准入条件
新建矿山必须在矿产资源允许开采区内；矿业开发对生态环境影响必须进行科学评估；矿产资源开发利用方案中必须包括水土保持方案、土地复垦方案、矿山地质灾害防治方案。 （2）审查内容和审批程序
严格审查矿产资源开发利用方案和环境影响评价报告书的内容，；环境影响评价报告书，应当在建设项目可行性论证阶段经环境保护行政主管部门审批。
（3）保障措施和治理要求
新建矿山的生态环境保护机构和制度健全，建立了矿山生态环境恢复治理补偿机制；新建矿山的生态环境治理率必须达到100%。 3、现有和闭坑矿山生态环境保护与恢复治理 （1）加强监督检查 （2）严格控制“三废”排放 （3）积极推进矿山环境综合治理
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第十三章 怒江州综合防灾减灾规划
第六十九条 气象灾害防治
1、防暴雨洪涝灾害
要加强气象预报，完善预警系统，对降雨情况实时监控，及时反馈；要对经常发生洪涝灾害的地区实施重点防护，健全完善泄洪渠道。 2、防干旱和低温冷冻灾害
在农业上要推广抗旱抗害品种，适时开展人工降雨，缓解干旱；要改善栽培管理方式，施肥、水管理要尽量合理。 3、防冰雹灾害
要有专业队伍对气象进行实时的观测，积极开展人工防雹工作，减少雹灾损失。 4、防大风灾害
抵抗风灾可以在品种选择、栽培上下功夫。 5、防雷电灾害
完善防雷设施，定期开展防雷装置安全检查，避免和减少雷电灾害。
第七十条 地质灾害防治措施
1、加强领导，建立地质灾害监测机构，对灾害进行实时监测。 2、各部门要制定地质灾害防治管理办法，同时加大地质环境管理执法监察工作力度。
3、对有灾害隐患的乡镇要限制发展规模并合理引导其发展，工业布局和居民点布局要避开灾害高发区。
4、保证防治经费到位，防治经费的投入要列入财政预算。
5、充分利用现代科学技术方法和手段，提高地质灾害防治的综合能力，加强地质灾害的科研水平。
6、把地质灾害防治规划纳入国民经济和社会发展规划中，做到各规划之间的协调。
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7、加强灾害知识的普及与教育工作，提高全州人民保护地质环境和防灾减灾的意识与水平。
第七十一条 防震减灾规划
1、加强地震预报，力争在地震发生前采取行动。在全州范围内划出适宜建设区、限制建设区、不适宜建设区，在工程建设上进行宏观控制。地震监测预报直接监视地震灾害发生的全过程，是做好地震灾害预防、地震应急、地震救灾与重建的前提和基础。
2、加强工程建筑质量，提高各类建筑物、构筑物的抗震能力。各类建筑物、构筑物一定要按照各工程抗震设防标准的要求建设。泸水、福贡、兰坪、贡山四县抗震设防烈度均为7度。
3、城乡规划建设中要设置满足震时居民需要的疏散通道和避险场所。 4、建立防震减灾应急中心，灾时可作为救灾指挥中心，加强震时的应急指挥，尽量挽救人民的生命和财产，
5、地震救灾与重建。救灾的重点是灾民安置、伤病员救治和防疫、修复生命线工程、恢复生产和社会正常生活等。重建包括对震区重新进行地震危险性评定、提出抗震设防依据和重建计划、灾后重建方案等。
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第十四章 近期建设规划（2008－2015）
第七十二条 经济社会发展目标
1、近期全州经济社会发展目标：GDP总量达131亿元，GDP年均增长率13%，人均生产总值达到2500美元以上，三次产业结构比例20：42：38，自来水普及率95%，污水处理率60%以上，城镇居民燃煤气化率50%，城镇生活与工业固体废弃物无害化处理率90%，森林覆盖率75%。 2、近期州域总人口控制在60万人，城镇人口23万人，城市化水平38%，每年需提高城市化水平约1.8个百分点；其中，六库市域总人口控制在20.2万人，城镇人口9.7万人，城市化水平47%，每年需提高城市化水平约2个百分点。
第七十三条 城镇体系发展
1、在城镇体系规划的指导下，编制、完善各市县域城镇体系规划、城镇总体规划，完善、调整城镇发展功能和空间框架，尤其要重视城镇一体化发展的协调性规划，编制工业区布局规划、产业发展协调规划等。 2、结合怒江电站建设进展，整合州域城镇发展空间，初步建立城镇发展态势，形成州域城乡空间集聚发展的框架。 3、初步建立沿怒江轴协调发展的机制和机构。
4、六库、兰坪一级城市形成小城市发展的框架，城镇人口规模增加迅速。
5、大力进行各县城建设，扩大县城规模，增加其集聚和辐射能力。
第七十四条 重点基础设施建设
1、建设六库至丙中洛二级公路
2、建设剑川甸南至兰坪营盘二级公路，完成金厂岭至六库二级路建设。 3、建设德钦至贡山，按山岭重丘三级公路标准建设。 4、建设维西至福贡，按山岭重丘三级公路标准建设。 5、建设丽江至兰坪，按三级公路标准建设。
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6、建设腾冲至泸水，按三级公路标准建设。 7、改造六库至片马口岸公路
8、建设澜沧江、怒江公路大桥，六库、上帕市内大桥。 9、争取建设怒江机场。积极开展大理至兰坪铁路前期工作。
10、开工建设怒江流域的六库、亚碧罗、马吉，以及澜沧江流域的大华、黄登等一批干流电站。
11、续建剑川——兰坪——福贡的220KV输变电骨干网。 12、开工建设六库——永平220KV输变电线路。
13、力争建设与干流大电站相连接的500 KV输变电线路。
14、建设州府六库江堤三期工程，防洪标准提高到30年一遇。抓好福贡、贡山、兰坪三个县城的防洪工程建设，形成州府、县城主要城镇大江大河防洪体系。
15、对州府六库、兰坪县城、福贡县城、贡山县城等主要城市供水水源地进行保护。
16、全州四个县城所在地和片马各建设一个污水处理厂和垃圾处理厂（场）。
17、加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”。
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第十五章 规划实施政策与措施建议
第七十五条 明确本规划的地位，将本规划作为州委州政府推动怒江统筹发展的
核心战略，以保障规划的实施能够得到全方位的支持。
第七十六条 建立高效合理的规划编制体系和管理体系
1、成立主要领导直接负责的州规划委员会，跟踪、协调和评估重大规划的实施，完成日常的跟踪、协调与评估工作。本规划应作为规划委员会跟踪、协调和评估实施的重点规划（这是全州规划体系中的龙头）。 2、在本规划的指导下，有层次、有步骤地开展县（市）域城镇体系规划，另外，其它专业部门的规划，如交通体系规划、产业发展规划、工业发展规划等必须与本规划相协调。
3、加强规划管理工作，严格按规定实行州、市和县分工管理体制。
第七十七条 进行合理的行政区划调整
1、对于需要进行行政区划调整的城镇，应根据自身条件，在新的地域空间上，尽快完善街道办事处和居委会的设置和范围划定。
2、加强重点镇建设，相对一般乡镇来说，给予重点中心镇更为宽松的户籍管理政策、更为灵活的投融资机制和更为优惠的税收政策，加快基础设施建设和产业集聚，引导农村劳动力向重点中心镇转移。 3、加大乡镇合并力度，加强资金和政策向合并后的城镇倾斜，发挥城镇的集聚优势，对被撤并的乡镇，积极引导产业和人口向新城镇集中。 4、建议对怒江州域行政区划进行调整，将大理云龙县、保山隆阳区与怒江相邻乡镇全部或部分划归怒江州，拓展怒江州发展空间。
第七十八条 加快制度改革与创新
1、城镇化政策
（1）加快户籍制度改革，鼓励自由迁移，自由落户，对外来人口落户不加限制。户籍制度改革要与区域城镇发展规划结合起来，优先鼓励人口向各级县城以及重点镇集中，以利于人口、产业的集聚和县城、重点
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镇集聚、扩散作用的发挥。
2、加快基础设施建设的先导，加快建立和完善城镇社会保障制度，对城镇的就业政策、教育政策和分配制度进行调整，为人口向城镇的集中创造条件。
3、在政府的组织领导和统一部署下，配合城镇化进程和城镇发展要求， 加大行政区划调整及撤乡并镇力度。通过行政区划调整，以及乡镇撤并，优化城镇发展空间，尽快形成城镇等级规模结构和空间布局结构。 4、制定山顶、半山和河谷不同区域移民搬迁优惠政策。 2、土地政策
1、加快城市土地使用制度改革，建立城市土地的市场化配置机制和城市土地价格的市场化形成机制，促进土地资源的优化配置和节约利用。通过土地的有偿使用等方式，建立城市土地开发、城市规划建设之间的互动机制，补充城镇建设资金的不足。
2、加强土地的集聚，鼓励同类型用地的相对集中以形成规模效应。针对不同区域制定不同的土地政策。 3、可持续发展的产业政策 （1）产业结构政策
A、根据“矿电经济强州、生物经济富州、旅游文化活州”的发展思路，对所确定的全州产业发展主要方向和重点发展的工业行业，制定相应的产业倾斜政策。
B、加大传统资源型产业的新技术改造，提升传统产业的技术含量，推进新型工业化进程。
C、制定相关政策，鼓励民营经济发展。 （2）产业布局政策
A 产业向中心城市、县城及重点镇集中布局。
B根据不同的资源优势及产业发展基础，确定各区域发展的重点产业，培育地方产业集群。
C 立足产业特色优势，培育产业竞争优势和科技创新潜力。
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D建立淘汰机制，集中发展优势产业。 4、人才政策
（1）发展职业教育，培养经济发展急需的人才。 （2）提高待遇，留住人才。
（3）实行对重点企业所需专业技术和管理人才的吸引政策和奖励政策，吸引外地优秀人才到怒江建功立业。 5、城建资金筹措政策
（1）改变由政府统一包揽城镇建设的做法，深化城镇建设投融资体制改革，建立多方融资、集资、贷款和吸引外资相结合的多元化城镇建设资金筹措机制。
（2）改革城乡土地流转体制，提高务工农民进城建房的积极性。大力发展住宅建设，使住宅业成为小城镇建设发展的先导性行业。 6、重大基础设施发展政策
（1）重点解决影响城市发展的交通、供电、给排水、信息、城市防洪、污染治理、园林绿化和生态环境建设等问题。
（2）优化投资结构，注重投资效益，合理布局，建立一个可持续性、以快速化和高效化为目标的新型交通运输体系。 7、环境保护政策
（1）按“山顶封和禁、半山移和退、河谷建和育”三大生态功能区对怒江生态环境进行保护。城镇周围、矿区周围要建设生态缓冲区，美化环境
（2）升级木材加工等资源型加工业。
（3）重点加强对三江并流、高黎贡山自然保护区等自然生态基质的保护，禁止对景区的过度开发，保护良好的生态环境。
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怒江傈僳族自治州城镇体系规划（2008－2025）★文本
第十六章 附 则
第七十九条 本规划成果由规划文本、综合报告以及规划图纸组成，其中规划文
本和规划图纸具有同等法律效力。
第八十条 本规划由怒江州人民政府城市规划行政主管部门负责解释。本规
划需要调整时，应按照《中华人民共和国城乡规划法》有关规定执行。
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