法律分析:
未按约定归还借款，能起诉借款人，但要符合下列条件:提起诉讼的原告是案件的直接利害关系人；有明确的被告；有具体的诉讼请求和事实、理由；该案件属于受诉法院的管辖范围之内。
法律依据:《《中华人民共和国民事诉讼法》》第一百一十九条
拘传、罚款、拘留必须经院长批准。
拘传应当发拘传票。
罚款、拘留应当用决定书。对决定不服的，可以向上一级人民法院申请复议一次。复议期间不停止执行。
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