基层审对机关构建对政审计大格局探塞 冉从儒 我们认为，基层审计机关在构建财政审计的格局 金的使用情况进行综合的评价．要对存在的问题进行 中，应在扩大对财政资金的全覆盖面的前程下．努力 剖析，找准问题的原因，提出相应的对策和建议 做好以下工作： 二、在“运行”中控制。发挥审计免疫功能的作用 一、在“深度”上创新。开展对资金使用的绩效性 对财政审计的监督，要注重在事前。事中和事后， 监督 即是要把审计＿丁作的监督端口前移 客观上讲．县级 在开展对财政预算收支执行审计和财务收支审 审计机关对财政预算执行情况的监督．多数是事后的 计工作中．要进一步加强对资金使用情况的追踪审 监督。每年的财政预算执行情况的审计都是在次年进 计。在实际工作中，要注意以下几个方面： 行的。提出的问题和整改的意见．虽是必须的．但这种 １．关注资金不到位的问题 财政安排的专项资 免疫作用的发挥并不充分 审计的监督应体现在财政 金，被单位或部门挪作它用或被截留 如果基层的一 行为的全过程中 就一个工作年度而言．过程的监督 个乡镇．将财政拨下来的粮食补贴专项资金．本应全 应体现在三方面： 额拨付给农民，而采取提取工作经费的形式．截留部 １．加强对财政预算的编制的监督 既要看上年审 分下来支付村社干部的报酬．虽其行为被严肃查出． 计的建议意见是否在预算编制中得以体现．又要看预 但应引起我们工作的重视．即在审计工作的延伸审计 算编制是否符合相关的规定 参与对预算编制基础资 上要到边到底 料的审查审核工作 对人员的核定和项目的安排提出 ２．关注改变资金用途的问题 财政资金拨付的用 审计的建设性意见 对编制的年度预算方案．在人大 途和使用不相符，这在部门中是较为普遍的现象。如 审定中提出审计监督的意见 有一个部门申报的安全措施专项经费．在支出使用中 ２．加强对财政预算执行的监督 应结合财政季度 完全与安全方面无关．主要用于了弥补办公经费的不 运行情况分析开展审计监督．同时向县政府报告审计 足 有的部门借助关系，向上争取资金想改善办公条 监督的情况 季度的审计报告将为年度的执行情况审 件 而其上级主管部门又没有这方面的资金，就以其 计奠定基础 对执行情况的监督．要突出监督的重点， 它项目资金拨下来。结果是这项资金用也不是，不用 尤其是专项资金使用的情况．资金追加的事项以及重 也不是。 大建设项目的情况．要纳入审计监督的主要内容。 ３．关注资金报大用小的问题 有的申报项目认为 ３．加强财政办理决算前的审计监督 要对财政收 申报的资金越大越好，有的夸大建设的内容，出现了 入真实性情况．支出超预算的情况和上级资金的安排 资金无法全部支出的现象。有一座水库的病险整治， 拨付情况．提出审计监督的意见．促进财政年度决算 按照整治的方案实施后，出现了资金的较大结余，这 工作的顺利开展 过程的控制和监督。是“同级审”工 在审计中时常发现这种情况。开展资金使用的绩效监 作的重要环节 存在的问题可以得到及时的纠正和处 督．审计要注重抓好几个环节，一是资金的审批环节。 理．变＿丁作的被动为主动，审计的免疫功能作用才会 对一些资金的安排．要关注财政部门的审查意见，陈 得到充分的体现 述的审查意见是否合理．是否充分，是否实地查看。二 三、在“力量”上整合。全面提升审计监督工作实效 是资金的拨付环节 是否坚持按建设进度和管理规定 由于财政资金在使用上存在量大面广，情况复杂 拨付资金，项目建设时否建有台账管理。三是资金的 多变的特点．县级审计机关又面临人少事多的具体困 使用环节 资金是否全部用在了项目建设上，有无挪 难．要提升县级审计的工作实效，只有在力量的整合 用的情况．特别是涉及老百姓切身利益的资金，要追 上下功夫。 踪到最后的环节 四是资金使用的评价环节。要对资 １．整合县级审计机关现有力量资源 应进一步突 ・２４・ 出财政审计这个主题．以财政预算执行审计为中心，相 ４．注重审计队伍的自身建设 客观上讲，县级审计 应地开展好投资审计和经济责任审计和专项审计调查 队伍的素质还不高．而担负的责任和压力却很大，任务 Ｔ作．形成“一果多用…‘互为补充”的审计工作新格局。 很重．处在国家资金使用监督的最前沿，政策法规意识 ２．加强内部审计监督．．要在一些大系统，大部门 不强．业务不精是很难担当起这项重任的。［犬１此要进一 内部加强内部审计力量，积极开展好系统的内审工 步加强学习和培训．进一步加强宗旨意识的教育和廉 作 审计部门要经常组织这些人员进行业务Ｔ作培 洁白律意识的教育．不断提高工作水平，才能适应发展 训．提升监督的水平 与此同时，要在一些机关，部门 的要求．才能提高审计工作的实效。财政审计，是审计 以及乡镇聘请社会特约审计监督员．发挥对审计的监 机关一项值得不断探索的课题。审计部门要结合ｌ Ｊ作 督和对社会经济的监督作用 的实际．不断的开启新思路，研究新方法，寻找新途径， ３＿并１用好社会中介审计力量．加强对政府性投资 监督与服务并举．免疫与增效同步，才能在促进地方经 的审计 要建立起中介审计机构的项目库，随机组织 济发展中．充分发挥好审计的作用。 力量．有效防止审计不实的问题。 （作者单位：邻水县审计局 ６３５３００） 固团 寥 ｔ 一 Ｌ孕 青白江区改进审计回访工作 并按相关规定追究该项目评审、审计相关人员的Ｔ 今年１月以来．成都市青白江区审计局在改进审 作责任。 计回访中邀请区纪委有关同志参与审计回访小组．对 （蒋济众６４１２００ Ｊ ２０１０年度审计的区财政局、区地税局、区教育局、区 温江区建立审计业务讨论制度 科技局、弥牟镇人民政府等五个被审计单位进行审计 ２０１０年以来．为进一步强化审计监督．成都市温 回访．就审计人员在被审单位审计期问遵守审计Ｔ作 江区审计局在审计项目运行中建立审计业务讨论制 “八不准”纪律和职业道德的情况、审计决定和审计报 度 一是审前调查讨论：在取得被审计单位全面、完 告的整改落实情况进行座谈 被审计单位对审计人员 整的财务和业务数据及相关资料基础上．通过对其 的廉洁从审计的作风及职业道德给予了充分的肯定。 运作机制、业务流程、内控环节以及政策规章、重大 通过审计回访．有效地促进被审计单位的整改和审计 决策等内容分析讨论．为审计实施方案编制提供依 机关的自身建设 （赖鸿雁６１ １ １ ３０） 据。二是方案编制讨论：在审计调查基础上，对审计 资中县建立政府投资交叉检查和责任追究制度 实施方案初稿进行讨论，科学确定项目审计目标、范 近年来．为进一步加大政府投资监督力度．提高 围和重点．组织形式及人员分工 三是实施过程讨 财政资金使用效益．资中县政府建立了政府投资项目 论：在项目实施过程中至少进行一次以上讨论，就审 评审、审计交叉检查和责任追究制度 主要包括： 计中反映的情况、发现的问题进行讨论，进一步明晰 一、交叉检查制度。规定：财政、审计部门要通力 审计思路，修订方案，找准审计重点和方向，优化分 合作．建立健全对评审结论、审计结果实行互相交叉 工。特别是针对一些重点、难点问题，有针对性研究， 检查制度。对重大的、有疑点的、群众有反映的及领导 找出解决办法和措施 四是审计报告讨论：在审计组 有要求的项目作为交叉检查的重点 交叉检查采取定 组长形成报告初稿后．就报告相关事项开展讨论．重 期或不定期的形式进行 点是审计事项是否清楚．证据是否确凿．评价意见是 二、责任追究制度。规定：财政、审计部门在实施 否准确，定性、处理、处罚和移送处理意见是否合法、 竣工决算评审、审计时．对审减数额达２０％以上或疑 适当．提出的改进意见和建议是否可行 每次讨论局 点较多的项目。应作为嫌疑案件及时移送监察或司 分管领导和科室负责人必须参加．并形成讨论记录． 法机关核实处理 对建设单位、施工单位不按期报送 归入审计档案 通过该制度的实施将有助审计人员 项目评审、审计资料，影响上级检查验收、资金拨付、 准确把握各类审计项目和项目实施各阶段的ｌ 作重 稳定等工作的，要按规定追究相关人员的责任 财 点．激发审计人员的创造性．提高审计的能力和水 政、审计部门通过交叉检查，对在原评审结论、审计 平．提升审计质量和效率 结果的基础上再审减ｌ０％以上的项目．须查明原因 （刘 勇６１ １ ５３０） ・２５・