人民政协协商民主机制创新的原则与路径

◎王

珊

一尧人民政协协商民主机制创新的基本原则

人民政协的协商民主工作袁是一项具有很强政治性尧政策性尧严肃性的工作袁组织起来程序多尧头绪多尧环节多袁参加协商的范围又涉及党委尧政府尧政协及社会各界袁牵动性和影响面比较大遥因此袁在健全人民政协协商民主工作机制的过程中袁必须把握好以下几个方面遥

渊一冤科学把握中央有关文件和中央领导同志的重要讲话精神

中共十八大以来袁以**同志为核心的中共中央高度重视人民政协协商民主建设袁出台了叶中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见曳简称2015年叶意见曳冤尧

叶关于加强人民政协协商民主建设的实施意见曳

渊以下渊以

下简称叶实施意见曳冤等指导性文件袁对社会主义协商民主和人民政协协商民主作了进一步明确和规范袁凸显了人民政协协商民主在国家政治生活中所被赋予的不可替代的战略地位遥从国家建设尧政治发展与制度创新的角度来看袁人民政协协商民主肩负着巩固共同思想政治基础尧凝聚奋进正能量的政治责任和特殊使命遥因此袁要从思想上高度重视袁认真学习和领会一系列重要文件和讲话精神袁切实把协商民主制度建设和机制创新摆在重要位置袁重点推进政治协商尧民主监督尧参政议政制度化尧规范化尧程序化遥

渊二冤严格遵循人民政协协商民主现有的制度框架与规范

人民政协协商民主是在中国共产党领导下袁参加人民政协的各党派团体尧各族各界人士履行政治协商尧民主监督尧参政议政职能袁围绕改革发展稳定重大问题和涉及群众切身利益的实际问题袁在决策之前和决策实施之中广泛协

XIESHANGMINZHUYUGONGGONGZHENGCE协商民主与公共政策商尧凝聚共识的重要民主形式遥因此袁人民政协协商民主既是广泛听取意见尧科学决策的协商过程袁也是凝聚共识尧不断融合尧宣传教育的过程遥要始终围绕人民政协协商民主所设计的主题尧内容尧程序尧原则尧形式进行机制创新袁进一步明确协商什么尧与谁协商尧怎样协商尧协商成果如何运用等具体要求袁在现有协商民主制度框架及相关规则的基础上袁坚持协商于决策之前和决策实施之中袁逐渐建立一套衔接有序尧运转协调的协商民主制度体系袁把实践证明行之有效的好经验好做法上升为制度规范袁条件成熟的可及时形成制度并加以推广袁努力使协商民主这一形式更加有规可守尧有序可循袁使协商民主成为民主过程尧决策过程中的必要和法定程序袁坚定不移地推动人民政协协商民主的制度化尧规范化尧程序化遥

渊三冤有效借鉴我国协商民主实践中制度化建设的成功经验

在实践中袁我国一些地方的基层协商民主建设取得了很好的经验袁既建立了相应的程序和意见反馈制度袁也建立了日常协商的渠道和加强政协委员管理的一些规定遥因此袁借鉴已有的基层政协协商民主制度建设的实践经验袁构建社会主义协商民主的刚性机制袁具有非常重要的现实意义遥要坚持把制度化作为推进政协协商民主建设的重要抓手袁及时总结人民政协协商实践中的有效做法和成熟经验袁并结合形势发展不断提炼上升为常态制度和工作机制袁推动人民政协协商民主制度建设在继承中完善尧在探索中前进尧在创新中提高遥

二尧人民政协协商民主机制创新的路径探讨

作为系统完整的协商民主过程袁人民政协协商民主制度化建设不仅包括三项职能的内容尧形式与程序的制度化袁还应当包括协商民主制度成果落实和转化的保障制度遥从这个角度而言袁人民政协协商民主机制创新袁应该包括建立健全人民政协履行职能的制度化尧人民政协委员联络制

团结452018.03度等制度层面袁以及建立健全人民政协协商民主工作机制等层面遥

渊一冤建立协商主体的优化机制

要优化人民政协的界别结构袁改变由于界别性不足导致民主党派趋同化的倾向袁改变各界别的委员数量及相应比例不尽合理等状况袁注重将新的社会阶层和群体的代表人士吸纳到政协组织之中袁适当增加其在各级政协委员中的数量袁进一步提高人民政协的广泛代表性袁增强包容性曰要建立健全党委常委会会议听取政协党组工作汇报袁讨论政协常务委员会工作报告和年度协商计划等的制度袁深入研究发挥政协界别作用的思路和办法袁拓展有序政治参与空间袁在条件成熟时对政协界别适当进行调整曰要加强政协机关领导班子和干部队伍建设袁加强干部选拔尧交流和任用袁加大干部培训学习尧挂职锻炼的力度袁加强对人民政协协商民主建设落实情况的监督检查遥

渊二冤规范协商议题的提出机制

要规范协商提出程序袁认真落实由党委尧人大尧政府尧民主党派尧人民团体等提出议题的规定袁解决协商议题野谁来提出冶尧野谁来确定冶尧野怎样确定冶等问题遥除了党委尧政府主动提出协商外袁应明确政协的协商提出权袁由政协根据掌握的情况袁就经济社会发展中的重大问题提出协商选题袁经党委尧政府尧政协共同协商确定袁加强与党委政府的沟通协调建立党委同政府尧政协重点协商议题会商机制曰建立政协内部选题机制袁通过常务委员会会议尧专门委员会会议以及座谈会尧发函等形式征集议题袁积极探索由界别尧委员联名尧委员小组提出议题遥

渊三冤健全协商内容的确定机制

要结合文件规定和实际操作袁按照野宜具体不宜笼统冶的原则袁明确协商内容的规定动作和自选动作袁把党和国家的大政方针尧法律法规尧经济社会发展中的重大问题与涉及群众切身利益的实际问题结合起来袁突出政治性尧增强针对性尧提高实效性袁使协商议题从笼而统之转向明细化遥一般而言袁凡需提交人大相关会议决定的

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协商民主与公共政策XIESHANGMINZHUYUGONGGONGZHENGCE46团2018.03结重大事项必须经政协相应层次的会议协商通过曰通野三过重遥一大另外冶袁事同项级至党少委应尧当人大经政协尧主政席府会尧议纪协商

委尧财政尧计划尧法院尧检察院年度和届期工作报告等重要报告袁同级党委管理干部的任免事项和同级人大及其常委会选举尧任免事项等重要人事安排事项袁财政预算及调整预算方案尧经济社会发展规划尧机构改革方案尧区划调整方案尧城乡建设规划尧各种重大项目资金的安排方案以及事关国计民生需要召开听证会的重大事项袁法律尧法规尧地方性法规等的制定尧修订袁党委尧政府的重要决定尧重要规范性文件的制定等重大立法立规事项袁也应当提交政协相应层次的会议协商遥

渊四冤构建协商形式的选择机制

主要采取七种会议形式和专题协商尧对口协商尧界别协商尧提案办理协商形式袁党委尧人大尧政府与政协还可通过书面形式进行协商袁并积极探索运用野互联网+冶尧网络议政尧远程协商等其他可行的协商形式遥党委尧政府主要领导和分管领导袁要出席政协专题协商的常委会议及其他协商会议袁通报协商议题有关的工作进展情况袁面对面听取意见建议遥政协要与党委尧政府相关部门沟通袁确定协商会议的议程和出席范围袁构建分层面的党组会尧全委会尧常委会尧主席会尧秘书长会尧专委会尧界别尧专题尧对口尧提案办理等协商议事平台袁同时通过加强基层委员的联系尧邀请基层群众代表参加会议活动等形式袁推进协商民主向基层拓展袁切实加强乡镇政协组织建设袁尤其要增加集体提案比重袁提高提案质量袁建立交办尧办理尧督办提案协商机制遥

渊五冤完善协商成果的反馈机制

要建立协商意见和办理结果双向反馈机制袁政协委员要如实将协商开展情况尧主要意见和建议等袁选择适当的形式尧途径和程序袁报送党委尧政府和相关部门曰政协办公厅及相关专委会要将政协委员意见办理结果尧协商成效等信息及时反馈给相关委员袁同时加强对有关建

议意见落实情况的跟踪袁对落实不力或者落实过程汇总遇到的新情况新问题及时作出报告遥对事关全局重大问题的协商成果袁如政协全体会议的大会议政发言和联组讨论发言尧专题协商座谈会的协商成果等袁采用综合报告等形式报送党委和政府主要领导参阅曰对政协议政性常委会和主席会议通过的建议案和调研视察报告袁以文件形式报送各级党委和政府袁供党政决策参考曰对涉及部门或行业重要问题的协商成果袁以叶参政议政曳等形式报送分管领导批示袁由相关部门研究落实曰对界别群众普遍反映的热点尧难点问题所产生的协商成果袁以社情民意信息的形式直报相关领导参阅袁同时送相关部门袁促进问题解决遥

渊六冤落实协商运行的保障机制

要将政协协商制度逐步纳入法制化的轨道袁通过党内立法的途径予以规范袁强化政协协商对权力的制约袁使政协协商由软要求变成硬约束曰要进一步实现人民政协协商民主与党政部门相关制度的有效衔接袁把协商列入党委重大决策议事程序袁落实到重大决策尧干部任免尧立法协商等工作中去袁切实做到不协商不决策尧不协商不任免尧不协商不立法曰要重视发挥新闻舆论的监督保障作用袁通过广播尧电视尧报刊以及互联网袁加强对协商工作全过程以及协商成果的宣传报道袁全力推动党政督办部门及时跟踪督办袁努力扩大委员协商议政的社会影响袁督促有关方面采纳落实袁使政协委员的参政议政成果纳入决策视野曰要探索建立协商民主考核问责机制袁将政协协商意见办理情况纳入对部门尧单位的考核体系袁对重要问题应协商不协商尧参与协商应参加不参加尧协商成果应落实不落实的袁应当向有关单位或个人进行问责袁并通过适当形式及时通报或处理遥

渊王珊袁

叶中央社会主义学院学报曳编辑部

副编审遥本文为中央社会主义学院统一战线高端智库立项课题野人民政协协商民主机制创新研究冶阶段性成果/责编

刘玉霞冤