维普资讯 http://www.cqvip.com 林业勘察设计（福建） ２００２年第２期 止 论坛 彳 现代设计院生产经营初步分析 林振华 （福建省林业调查规划院，３５０００３） 摘要关键词从经营阶段、市场定位、项目管理、成本管理、激励管理、目标管理、发展趋势等方面对 现代设计院生产经营管理 现代设计院生产经营进行初步分析，为现代设计院生产经营管理提供理论指导。 工程设计院从１９７９年开始体制改革试点，１９８４年全面按新的体制运行，由执行上级主管部门下达的 指令性任务转变为面向市场承揽任务，由靠上级主管部门拨事业费转变为收取设计费，由计划经济体制的 单位事业转变为事业单位企业化管理，由生产型单位转变为生产经营型单位。在经济转轨时期，设计院走 过的２０年历程说明，生产经营的作用越来越重要，因此有必要对社会主义经济条件下的现代设计院生产 经营的有关问题进行分析。 １经营阶段 １．１企业的经营阶段 企业的经营阶段，又称为企业的发展阶段。在市场经济条件下，企业的发展可以分为不同的阶段，其 工作重点也不同：①产品经营（产品发展）阶段，最重要的环节是营销；②产权经营（产权发展）阶段，最重要 的因素是企业发展战略；③资本经营（金融发展）阶段，最主要的是制造一个利润前景，也就是如何包装企 业的优良资产，用其进行融资。 效益优良的产品经营（产品发展）阶段是企业的根本，也是企业永久性的支撑。在产品经营阶段有的 企业就出现产品经营多元化，有的企业出现产业经营多元化，随之带来风险多元化。当企业发展到了一定 程度就可以在适当时机相继进入产权经营和资本经营阶段。如果一个运行良好的企业是产品经营、产权 经营、资本经营三位一体，就是资本营运多元化经营。产权经营和资本经营是市场经济高级发展阶段，不 从事具体的产品经营，资本经营也是一个高投入、高风险的阶段。 １．２设计院的经营阶段 国际上有不少大型工程咨询公司是多元化经营，近年来国内少数实力雄厚的工程咨询公司和设计研 究院改制后也实行多元化经营，带来不少经验教训。目前，国内绝大多数设计院处于产品经营阶段，向市 场提供的是以设计文件为主的咨询服务这种特殊的产品。平常所说的设计院多元化经营，是在产品经营 这个阶段，以设计院现有行业设计资质为基础，向相关行业设计资质扩展。如交通工程（公路）向市政工程 （城市道路），农林工程（园林）向市政工程（风景园林）扩展。在扩大经营范围的同时，以设计为基础向两头 延伸，向前延伸做设计前期咨询工作，向后延伸做工程监理或以设计为龙头的工程总承包。认清设计院现 在的经营阶段，有利于科学决策，脚踏实地做好生产经营工作，同时避免盲目性和风险性，待条件成熟后再 跨越到高级阶段。 ２市场经营 设计体制改革后，设计院要面对市场，研究市场，开拓市场。没有订单，设计人员就“巧媳妇难为无米 之炊”；没有市场，设计院无法生存发展。 ２ １ 市场定位 改制后设计院的社会定位是科技型企业。设计市场门类繁多，内涵丰富，每个设计院要根据自己的历 ・３０・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 林业勘察设计（福建） Ｑ 生筮 塑 史和现状、行业资质、技术力量，先确定细分市场（包括地理细分），然后根据专业设计和比较优势选择几个 适合自己的细分市场作为目标市场，在市场上占有适当的位置，找准切合实际的发展方向，这就是市场定 位。科学的定位有利于设计院实现社会价值。 ２．２市场观念 设计院是“自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展”的技术经济实体，市场竞争优胜劣汰，适者生存。 市场定位明确后，全院要树立“经营围着市场转，一线围着经营转，二线围着一线转，全院围着效益转”的观 念，适应市场，把比较优势变为竞争优势，在竞争中生存发展。 ２．３市场竞争 “酒香不怕巷子深，酒香也怕巷子深”。所谓“酒香”，是指设计院的综合实力；所谓“巷子深”，是指设计 院在市场中处于不显眼的位置。设计院要善于公关策划，内求团结，外求发展。“内求团结”是调动设计人 员同心协力创品牌；“外求发展”是让社会了解设计院，以挖掘潜在的市场。在参与省内外设计市场竞争 中，经营人员和设计人员历经千辛万苦，使设计院与市场接轨，让英雄有用武之地。 ３项目管理 项目是现代设计院管理的载体，项目管理是现代设计院综合管理的缩影。项目管理是以科学、合理、 系统的思想方法，对项目资源（人力、技术和装备）的有效计划、组合、引导和控制。在项目管理中动态地处 理问题，解决矛盾，从而在规定的时间、经费和质量目标内实现整个项目的预期效果。 ３．１项目人力资源管理 设计院接了订单之后，要及时组建工程组，配备专业人员，确定工程负责人和专业负责人。由工程负 责人按院内管理制度和建设单位的合同约定，提出工程项目的整体工作方案。工程负责人要解决的根本 问题是如何有效地利用时间、装备、技术和人力。在整体工作方案中，对项目的时间、经费、人数、程序等都 提出要求，做到分工明确，责任明确，做好该做的事，从而使项目得到很好的控制。管理者的重要职责，是 努力把每个设计人员的身体和思想调整到最佳状态。 ３．２计划管理 ３．２．１项目设计过程管理 行业主管部门对基本建设程序、设计阶段、文件编制深度都作了规定。各行业的设计要执行相关行业 的规定，并以此进行计划管理。 匝亟匦３．２．２进度管理 盖砸蔷匦圃等固 工期拖得太久会增加设计成本，但工期太紧，没有足够的时间进行设计、校对、审核，设计质量难以保 证。因此项目设计要有合理的设计周期。同时，工程组成员可能同时介入多个项目，里外的关联也是多方 面的。这就要求工程组负责人要认真做好协调工作，设计人员在正常上班时间满负荷工作，做到忙而不 乱，井然有序。 ３．３质量管理 在质量管理方面，按ＩＳ０９０００质量体系，对外按《质量保证手册》承诺，对内按《质量手册》要求。认真 执行设计规范和文件编制深度规定，特别要执行强制性标准。各专业互提资料要及时可靠。凡出现比选 方案的，要进行方案讨论、论证、优化设计，要根据各设计阶段审查意见，认真修改。为保证设计质量，设计 人员还要牢固树立设计质量终身负责制的思想。 ３．４项目投资管理 为了扭转以往概算超估算，预算超概算，决算超预算的老大难问题，从可行性研究或方案设计开始，就 要保证设计深度，并在后面的阶段进行限额设计。所谓限额设计就是按批准的可行性研究报告或建筑方 案设计及投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制技术设计和施工图设计，同时各专业在保 证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制不合理变更，保证总投资不突破或限定 ・ ３１ ・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 林业勘察设计（福建） 生筮 塑 在许可的范围内。 限额设计不是要求设计人员削足适履，而是要求设计人员从一开始就要注意方案比选，优化设计，同 时对造价咨询信息要敏感。技术人员与造价人员要密切配合，全面应用ＣＡＤ优化设计，提高效率，以选择 最佳方案，获得满意的设计产品。 ３．５条件管理 给设计人员安排设计任务后，还要提供相应的工作条件。各专业设计所需要的条件互不相同，但有些 是共性的，如计算机和软件，工具书，技术规范，标准图，参考资料，图书情报资料等。 ４成本管理 ４．１ 目标成本 现代设计院要增产节约，增收节支，加强成本管理。根据本院历年成本统计资料，借鉴兄弟院经验，制 定目标成本。 ４．２经营成本 目前设计市场是买方市场，竞争激烈，要千方百计开展经营活动，如有市场信息，要立即行动，组织力 量参与市场竞争。经营成本是必要的支出，吝惜经营支出，设计院将坐以待毙。 ４．３质量成本 质量是设计院的生命，提高质量是要付出成本的。设计市场的竞争是技术和人才的竞争，为了提高竞 争力，要对设计人员进行业务培训，业务骨干要送出去学习，使其掌握本专业前沿技术。凡承接新的任务， 要组织参观学习，以为借鉴，如某省工程咨询总公司结合编制《大学城可行性研究报告》，组织人员到上海、 杭州、南京、宁波、广州、珠海和深圳等城市进行大学城建设规划的调研。此外，设计文件的装帧设计也是 至关重要的。 ５激励管理 ５．１设计院人力资源管理 ５．１设计院人员现状 设计院是知识分子密集的单位，由于体制和机制原因，还没有形成“职工能进能出，干部能上能下，工 资能高能低”的局面。同时，由于主观与客观方面的原因，不少设计院现有四种类型的人员：既能干又肯 干，能干但不肯干，不能干但肯干，既不能干又不肯干。在市场经济条件下，设计院生存发展最需要哪种类 型的人，是不言而喻的。在激烈的市场竞争中，设计院应该重用德才兼备的优秀人才，谁负的责任大就支 持谁，谁贡献大就奖励谁。 ５．１．２人力成本与人力资本 在现行体制下，设计院对现有在册人员都要负担工资及相关费用，这就是人力成本。如果对职工普遍 进行继续教育和岗位培训，提高其素质和水平，人人都能胜任本职工作，人人为设计院出力，人力资源就变 成人力资本，当然这是静态潜在的人力资本。如果持续地承揽到设计任务，合理开发人力资源，静态的人 力资本就变为动态的人力资本，潜在的变为外露的。如果再加以有效的激励，增量资本就激活了存量资 本，人才优势就转化为经济优势。 ５．２技术经济责任制 按市场经济的规律和设计院特点，报酬宜分为固定和非固定的两部分。固定部分与职务、工龄挂钩， 非固定部分与完成工作的数量、质量挂钩，体现按劳分配，拉开一、二线档次。目前国内设计院之间人才流 动频繁，但今后若有境外设计单位参与，为实现其人才本地化，将会“挖”、“抢”国内设计院骨干人才，造成 人才流失，从而大大削弱境内设计院的实力。因此，要做到“事业留人，感情留人”，同时，生产经营、技术把 关、设计贡献大的人应多劳多得，使优质的劳动有丰厚的回报。 技术经济责任制提交院职工代表大会讨论表决，做到双赢，以维护全院整体利益和职工具体利益。设 计院在薪酬转制时，要解除职工后顾之忧，按时缴纳职工的医药保险、养老保险、住房公积金等。讨论制订 技术经济责任制要考虑设计院可持续发展，一是要防止“内部人控制”现象（意指设计院内部的管理人员、 ・ ・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 林业勘察设计（福建） ２０ｏ２午鳇 塑 职工控制设计院的利润分配权，而且又倾向于分光吃光）。二是防止“激励不兼容”（既要调动下级组织或 个人的积极性，又要保证这种积极性符合上级组织的目标，否则不就是“调动”起积极性来挖自己的墙脚了 吗？）。所以，在制定激励办法时必须考虑激励的兼容性问题。 ６目标管理 ６．１管理目标 目标管理是一种有效的现代科学管理方法，在计划经济体制向社会主义市场经济体制转变过程中，设 计院的经济增长方式要从粗放经营向集约经营转变，把工作重点转到依靠科技进步和提高员工素质的轨 道上来。设计院应以设计为中心，其目标管理应包括精神文明建设、科技进步、质量控制、生产经营、后勤 保障等。通过推进目标管理，不断提高设计院装备、技术、人才、管理的现代化水平，逐步建立起符合社会 主义市场经济规律和设计院特点的管理体制和运行机制，使设计院成功运转。 ６．２生产经营考核指标 按目标管理，对各设计室进行生产经营考核。生产经营考核主要有以下几个方面： ６．２．１工作量指标 ６．２．１．１实物工作量指标 设计院完成年度实物工作量，如各等级公路里程、工业、民用建筑面积、造林面积、人造板工程年产量 规模、个数等。 ６．２．１．２货币工作量指标 完成各设计阶段的项目投资额，如项目建议书、可行性研究报告的投资估算、初步设计概算、施工图设 计预算等。 ６．２．２产值 ６．２．２．１合同产值 设计院年度标准（理论）产值是其完成的工作量，按国家设计费标准计算的产值。 ６．２．２．２合同产值 设计院年度合同产值是其完成的工作量，指根据国家收费标准，与甲方签定合同并明确实施的累计产 值。 ６．２．３财务收入 现代设计院管理的重要方面是财务管理，财务管理的核心是资金管理，其中设计费到位是保证设计院 正常运行的不可缺少的条件。 ６．２．３．１应收款 、 设计费年度应收款是提供咨询服务后，按合同约定应收的设计费，要争取做到应收尽收。 ６．２．３．２实收款 设计院年度实收款是提供咨询服务后，实际收到的设计费。 ６．２．４生产经营考核指标的对比分析 ６．２．４．１年度指标分析 设计院年度生产经营指标，同时还要换算成人均指标，纵向与本院历史指标对比，观察分析其趋势；横 向与设计同行比较，找出差距，明确目标。 ６．２．４．２动态管理 为了便于组织生产经营活动，对生产经营形势每月都要进行分析，以及时发现问题，并采取措施，使生 产经营健康发展。 ７生产经营的发展趋势分析 ７．１生产经营的良性循环 从社会经济的运行规律看，生产的增长要大于工资的增长，工资的增长要大于物价的增长。对设计院 而言，财务收入的增长应大于支出的增长。经过努力，全院积累一年以上工资风险金以丰补歉，预防波 ，・ ・ 维普资讯 http://www.cqvip.com 林业勘察设让 福建） Ｑ 生釜 塑 动，实现可持续发展。对职工个人来说，收人的增长要大于支出的增长。从发展趋势看，如果统计数据表 明设计院所占的市场份额逐年上升，经济流量逐年增加，就是良性循环的态势。 ７．２现代设计院生产经营管理发展趋势 现代设计院要抓住生产经营不放，为国家经济建设服务。与时俱进，在管理过程中不断总结经验教 训，培养人才，形成核心竞争力，发挥特色和优势。要积累管理数据，使生产经营从粗放型向集约型、经验 型转变，形成符合社会主义市场经济规律和工程设计特点的生产经营管理办法，不断提高管理水平和设计 院的运行质量。 试论林木种苗与森林资源培育 谢国阳 邱进清 （福建省林木种苗总站，３５０００３） 摘要保护和发展森林资源是林ｋ－ｙ－－作的中心任务，而发展森林资源的关键在于种苗。针 对森林资源培育的新特点，提出种苗生产要从外延式扩张向提高内涵转变，协调好种与苗的发展 关系，并根据林业分类经营的需要，制订商品林和生态公益林不同供种供苗策略等措施。 关键词种苗森林资源 分类经营森林培育 保护和发展森林资源是林业工作的中心任务。森林资源匮乏，林业现代化就无从谈起，就是无米之 炊。在森林资源中，“种”是林木生长的内因，对林木生长起着决定性作用。因此，培育森林资源关键要从 源头抓起，从种苗基础抓起。如容器苗的推广大大提高了我省造林成活率，组培技术的突破对大面积发展 优质花卉、经济林和工业原料林起到了重要推动作用，使用良种壮苗使我省世行造林项目获得全国造林质 量“五连冠”。毋庸置疑，种苗对培育森林资源的贡献和作用是非常显著的，发展森林资源的关键在于种 苗。 江泽民总书记“５・３１”重要讲话强调，要注意事物的发展变化，弘扬与时俱进的精神。当今时代是变革 的时代，当今的林业也是变革的林业。因此，要搞好林木种苗工作，应看到林业形势的新变化，开展工作新 思考，提出发展的新思路。 １ 要注意到森林资源培育的新特点，实现种苗生产从外延式扩张向提高内涵转变 １．１森林资源培育的新特点 福建是南方重点林区，林业在福建国民经济发展中占有重要位置。当前福建森林资源培育出现以下 新特点：第一，森林覆盖率达６０．５２％，居全国首位。国际上，全球平均森林覆盖率２６．６％，有４９个国家的 森林覆盖率还不到１０％，其中埃及、利比亚、约旦、科威特和沙特阿拉伯还不足１％（联合国粮农组织， １９９５）；在国内，森林覆盖率力争２０５０年达到并稳定在２６％以上。有关专家认为，一个国家或地区的森林 覆盖率达３０％，就足以发挥其调节气候的功能。因而，毫不讳言，福建森林覆盖率即使５０年不增长都不 会落后。第二，林分质量不高，单产低。纵观当今世界，法属圭亚那平均每公顷森林蓄积量２７４ｍ３（世界第 一），德国２６６ｍ。，俄罗斯１０６ｍ３，巴西ｌ１６ｍ３，加拿大ｌ１６ｍ３，美国１１８ｍ３，刚果民主共和国２０４ｍ３，印度尼 西亚１７９ｍ３，中国９６ｍ３，我省约６０ｍ３。第三，树种结构不合理，人工林针叶化严重。全省用材林面积 ４４５．２万ｈｍ２，杉木和马尾松占８７．７％，阔叶树仅占１２．３％。第四，造林总量锐减。上世纪７０－－８０年代福 建省造林任务繁重，每年造林２６．６７￣４０万ｈｍ ，“三五七”造林绿化完成后，每年造林总量尤其是荒山造 林面积锐减，仅６．６７万ｈｍ２左右，约为原先的１／４～１／６。因此，当前福建省营林业重点是提高林分质量， 提升森林生态功能，向林地要生产力，而不是继续提高森林覆盖率。这是当前发展森林资源的新动向。 ・３４ ・