聚焦集约发展 聚力精准利用 全力构建土地节约集约发展样板地

研究TANSUOYANJIU探索聚焦集约发展 聚力精准利用全力构建土地节约集约发展样板地□ 长兴县自然资源和规划局 聂志明长兴地处长三角中心腹地，位于太湖西南岸，素有点保障主平台建设、严格锁定一般乡镇平台建设、平台边界外不扩张”的原则，对工业平台边界外的低效企业实施关停腾退。截至目前，全县已腾退边界外企业183家，工业平台建设用地规模已从21.66万亩减少到14.9万亩。二、加强内部挖潜，以全域低效整治提升综合效益（一）点上加快土地盘活以“五未”土地处置（批而未供、供而未用、用而未尽、建而未投、投而未达标）、低产田达标提质等专项行动为抓手，针对亩均税收不达标、投资强度过低的“低小散”项目，统筹运用协议倒逼、行政处罚、法律追责等手段，“一企一策”进行清理。目前，全县已累计处置“五未”土地2.94万亩，数量位居湖州市第一，并因成效显著获得“增存挂钩”指标奖励1500亩，国务院大督查奖励指标500亩。“三省通衢、太湖望县”之称，是目前长三角地区最具活力的投资热土之一。随着经济社会的发展，土地节约集约利用已提升到关系经济社会发展全局的战略高度。长兴县始终坚定不移地践行“两山”理念，以亩产论英雄促转型、以矿地结合促转身、以精细化管理促转变，通过“五未”土地处置，低效企业达标提质，废弃矿地综合利用等专项行动，优化产业布局，挖掘存量用地，土地节约集约利用水平不断提升。近年来，全县累计完成“五未”土地处置2.94万亩，利用工矿废弃地面积7565亩，规上工业企业亩均税收翻了一番，区域建设用地集约利用综合评价由湖州市倒数第一上升至第一名，探索出一条具有长兴特色的节约集约蝶变之路。 （二）落实“梯度式”的要素配置按照全县产业空间优化调整要求，将划入开发边界的区域分成“一类发展区”“二类发展区”两个等级，实施梯度扶持管控。引导县财政奖励资源和土地资源向“一类发展区”集中，争取的新增建设用地指标优先保障吉利、天能锂电等省重大产业项目以及新能源汽车、蓄电池等地方特色支柱产业项目，“一类发展区”占比高达71%。（二）线上加快行业转型通过产业转型升级、土地腾退集聚，加快推进传统行业优胜劣汰，腾出用地空间。截至目前，全县已先后开展蓄电池、粉体、印染、耐火、非金属矿物制品等10个细分行业兼并重组，集聚入园。目前，正在推进夹浦地区纺织行业转型升级，通过闲置厂房利用、“织机上楼”、厂房“低改高”等手段，完成3万余台散户织机的整治集聚，预计2020年可腾出建设用地900余亩。（三）实施“差别化”的扶持政策出台《长兴县实施工业企业差别化政策》《大工业政策三十六条》等文件，拿出 5 亿元财政资金对实施智能制造、科技创新的企业进行奖励。实行工业企业 ABCD 分类管理，对 A、B等重点发展、鼓励提升类企业实施土地使用税奖励、社保缴费优惠等激励措施，对 C、D 等监管调控、落后整治类实施差别化惩罚措施倒逼企业提效。 一、加强规划设计，以用地需求导向优化产业布局（一）建立“分等级”的产业平台针对全县经济发展趋势和用地需求，研究出台《关于全县工业平台边界划分的实施意见》，构建以国家级经济技术开发区为主的“1+3+2”六大工业主平台。按照“重（三）面上加快全域整治大力开展“整村整域”的全域土地综合整治，推进城乡用地空间国土资源LAND&RESOURCES29国土资源

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互换，促进农村土地要素的集中集聚和高效利用。截至目前，全县已开展综合整治项目56个，几乎涵盖县内所有的乡镇、行政村；已累计获得周转指标12000亩，节余周转指标2000余亩。将整治后的集中连片、质量高的新增耕地建成高标准基本农田，划为永久基本农田，实现藏粮于地，把饭碗牢牢抓在自己手上。

则》，在充分调研的基础上，制定“345”的“标准地”出让标准即亩均税收30万元/亩、投资强度400万元/亩、亩均产出500万元/亩，实现全县工业用地“标准地”出让全覆盖。截至目前，已完成吉利零部件、全昌动力等重大项目的“标准地”供应7779亩。

织有限公司，其总用地面积约44.27亩，总建筑面积5.8万平方米，容积率达1.96，节约土地近31.5亩。

四、加强全程管控，以智能监管模式实现协调发展

（一）完成从当下管到长远管的转变

实行工业用地分阶段权证管理制度，工业用地成交后，受让人在签订土地出让合同的同时，须与当地政府签订产业用地投资协议，约定项目投产初始运行期届满时单位用地产值、税收等内容。对未能通过履约认定的，土地使用权和房屋所有权不得转让、出租和抵押。

（四）打造矿地利用样板

按照“宜耕则耕、宜景则景、宜林则林、宜建则建”的原则，积极探索矿地综合利用模式，实现四个全省之“最”。完成工矿废弃地复垦6742亩，复垦面积全省最多；完成工矿废弃地利用7565亩，利用面积全省最大；通过创新治理模式，矿山治理引入社会资本300多亿元，引资成效全省最突出；打造太湖龙之梦乐园、南太湖万亩平台、煤山浙能产业园等一批有重大区域影响力的项目，经济社会效益全省最显著。

（二）在“信用体系”建设上全面用力

出台《长兴县企业投资项目承诺与报备实施办法》，探索建立以标准为基础、以承诺为核心、以监管为重点、以惩戒为保障的企业投资项目管理新模式，企业投资项目审批时间从100天缩短至20天。同时，在全省率先探索建立压覆矿产资源“白名单”制度，通过前置压覆矿产资源调查工作，全力加速项目建设用地审批。据测算，每年可加快项目审批约300余宗，节省审查时间约2700个工作日。该做法被浙江省冯飞副省长批示肯定。

（二）完成从分段管到全程管的转变

在全省率先建立亩产效益大数据中心，将分散在发改、自然资源等多个部门的企业土地面积、每月产值等数据进行整合，由数据系统对入库企业的土地供应、资源投入等环节进行全过程监管，形成“云运算、数据转、可查询、全程管”新型用地模式。目前，大数据中心共接入工业企业2900多家，涉及土地面积6.7万亩。

三、加强改革探索，以利用模式创新激活市场主体

（一）在“亩均效益”提升上精准发力

出台《长兴县重大平台项目准入管理实施细则》《长兴县企业投资工业项目“标准地”制度实施细

（三）在“立体开发”利用上持续着力

进一步完善《长兴县切实加强节约集约用地实施意见》等文件，明确建设用地使用权可以在地上或者地下空间分别设立。鼓励企业建设多层标准厂房，允许建成后进行

产权分割，对批准实施的加层或翻建改建厂房等，不征收土地出让金，并给予奖励。如浙江森悦纺

（三）完成从“一家管”到“大家管”的转变

创新监察手段，建立“天上监测到位、地上监查到位、网上监管到位、视频监控到位、社会监督到位，建立以乡镇、村级组织为责任主体”的“五位一体”综合管理模式，提高执法监察效能。开展“大棚房”专项整治行动、年度卫片执法检查和国家土地督察上海局例行督查，发现问题全部整改到位。2019年，长兴县卫片违法耕占比仅为0.91%，为历年最低。

▲▲山水园林城市——长兴

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