南桥镇：国际化大都市框架下的新农村

作者：瞿磊

来源：《经济》2020年第07期

南桥镇位于上海市南翼，奉贤区中西部，是奉贤区委、区政府所在地，也是奉贤区政治、经济、文化及信息中心。全镇区域面积达49.96平方公里，辖区有11个行政村，2个社区，40个居委会，常住总人口26.3万人。根据上海市委、市政府的城市总体规划，以及奉贤区委、区政府“新片区西部门户、南上海城市中心、长三角活力新城”的发展定位，南桥镇作为奉贤唯一的城市化中心，在加大城市管理力度的同时，统筹城乡一体化发展，努力打造“绿色生态、实力强劲、人民幸福”的美丽新南桥。

奉贤区委书记庄木弟曾提出，奉贤要对标再起宏图、颠覆超越、脱胎换骨、精细极致的传奇，倡导“穷尽已知、开拓未知”的探索精神，奋力打造无边界的奉贤、品质的奉贤、英雄的奉贤、富于创造的奉贤，创造“奉贤美、奉贤强”新的传奇、新的奇迹。

对照这一要求，南桥镇党委、政府立足当下，发挥现有优势，进一步转变发展理念，将绿色生态作为南桥最大的发展亮点，打造生态宜居的南上海城市中心。南桥的城市化一直走在全

区前列，从城市规模、城市发展形态上占领先机，经济基础扎实，2019年实现总税收36.68亿元，地方收入9.58亿元;实现社会消费品零售总额131亿元，城乡居民人均可支配收入增长10.2%。南桥，以华丽的转身完成了城市化蜕变。

同时，南桥镇的城市化形态也与上海中心城区不太一样。通常，人们对上海的印象，由外滩建筑、陆家嘴高楼、跨江大桥、国际机场等勾勒而成，仿佛大气开阔的现代化线条就是上海的代名词。但来到南桥会发现，在这儿，大城市有的设施品质和成熟的商业、文教、医院等配套，它都有;而大城市罕见的茂密森林、清澈湖泊、悠然乡野，它也有，正映着奉贤区委提出的“十字水街、田字绿廊，九宫格里看天下，一朝梦回五千年”的城市新意象，颠覆着人们对上海的刻有印象。

南桥拥有全上海最优质的生态资源和大气环境，也有全市最高的城市安全指数和文明指数，是上海市首批全国文明镇，也是国家卫生镇、全国群众文化先进社区。近年来，上海的发展逐渐向郊区倾斜，重中之重就是奉贤新城。作为奉贤区唯一的城市化中心，南桥镇是奉贤新城开发建设的核心区，目前金海路越江隧道已经通车，轻轨五号线、BRT等重大交通设施也已建成，发展优势更加凸显。

南桥镇的敢想也体现在敢于探索创新，打破城市的空间。如何跳出奉贤打造未来发展的高地，南桥又在全市开了先河。根据奉贤区委以无边界的思维推进经济高速建设的思想，镇、村两级共同出资7.4亿元在虹桥商务区购置虹桥绿谷B栋商务楼，命名为东方美谷·虹桥中心。一是拓展经济发展新空间。实现“总部经济科技创新”双轮驱动，初步形成产业集聚、产业关联、资本放大等外溢效应，带动税收持续稳定增长。二是实现集体资产保值增值新渠道。通过虹桥商务楼招商、运营，所有参与投资的老百姓和村集体均可享受固定的保底收益、实际的运营收益、入驻企业所带来的税收收益和购买物业的增值收益。三是探索“总部基地”新模式。着力开展商贸型招商，积极引进跨国公司区域性总部和研发、营销等职能型总部，重点引进国内大型企业、上市公司总部，特别是长三角区域领军企业总部。同时将国际国内知名企业的高科技研发、生产加工基地引入南桥，加快制造业转型升级。“离开奉贤、便到世界”，南橋主动对接虹桥，打破地域限制，开启了创新发展的历史新篇章。疫情期间，南桥还在全区率先运用线上云招商的方式，推介东方美谷·虹桥中心，短短1个小时，对接企业百余家，其中20家企业明确了落户意向。

另外，对于南桥的入驻企业，镇党委、政府也以“店小二”的精神做好各项服务工作。疫情期间，南桥镇政府毫无保留地把所有窗口全部打开，让企业享受到政策窗口带来的便利。为确保南桥680多家实体企业顺利复工复产，通过网格化管理，派遣“店小二”或“驻厂联络员”，一个人服务几家企业，近百号人下沉到各园区进行精准化服务，及时帮助企业解决各类问题，对企业的服务也有了质的转变。今年1月-5月，在全镇的共同努力下，南桥的税收达到21亿元，保持了经济的稳中有进。

智慧城市是城市能级和核心竞争力的重要体现，上海市发布《关于进一步加快智慧城市建设的若干意见》，全面推进新型智慧城市建设与城市发展战略深度融合，更高水平满足人民对美好生活的向往，更高质量助力经济转型创新发展，更高效率提高城市管理和社会治理水平。而南桥镇在此之前就在市委、市政府，区委、区政府的要求和指导下，一直致力于智慧城市的建造，升级城市大脑，让科技助推城市的精细化管理。

南桥镇的江海村在全市率先完成了“智慧农村”示范点建设，随后，杨王、光明等其他8个村也完成了“智慧农村”建设，2019年底育秀七居等8个小区完成了“智慧社区”建设，在此次疫情中，这些村居通过人脸识别系统、车牌监测系统、“鹰眼”等，实现了自动识别村民、自动排查外来车辆、刷脸进出小区等“科幻”场景，让两人守一个村、一人守一个小区成为现实。

除了感知设备的升级，城市大脑也在不断升级，联合一网统管，一网通办，让居民办事更加便捷。走进一个门，办完所有事，自动填表、自动刷脸，在南桥都成为了可能。社会治理是一个大系统，城市的安全运行，企业的安全生产，城市的保洁有序，包括老百姓的诉求，全部在一张网上，要形成一个完整的闭环，在原来基础上不断升级。

庄木弟书记在视察南桥时指出，目前的农村宅基地普遍存在“一个宅基，两个老人，一个梦想”的情况，我们要围绕老百姓的“梦想”，构建一个政策超市，加一个建设平台、一个租赁平台、一个投资平台的“1+3”模式，做好乡村振兴的文章。南桥镇按照这一指导思想，在全国率先探索乡村振兴“三块地”改革的试点。

南桥镇党委、政府提出要把南庄路沿线打造成南桥的发展线、生态线、风景线和幸福线，为奉贤打造乡村振兴示范线探路。在镇党委书记王震的大力推动下，2018年在六墩村率先探索宅基地使用权流转改革试点，即通过采取租赁的形式将宅基地使用权流转到村，由村将所有的宅基地进行就地完善、就地改造、就地提升，镇级层面以“一庭院一总部”的标准进行统筹开发，并相应给予村民一定经济报酬，通过有序植入工商资本，由单纯送钱变成造血输血。庄木弟书记反复强调，我们不能捧着金饭碗去要饭，逆城市化是未来一个趋势，不是让人都到农村去，而是农村首先要发展起来。农村有城市里不可比拟的优势，宅基地通过流转方式盘活，在支持企业的同时，农民也有了稳定收入，集体经济开始壮大。到去年底，第一批农宅已经改造完毕，已有5家企业入驻，三分灰七分白相间的江南建筑，左边临着一个樱花公园，对面是六墩公园，后边又是一条杨柳依依的小河，成为了南桥镇“三园一总部”中的一公园一总部。今年1月-4月税收已达到4000多万元，年底前还将有近30户农宅完成改造，全年税收或将过亿。 同时，南桥镇也建立了推进农民相对集中居住的多种政策超市组合——上楼、平移、货币化，还有创新的股权化。特别是在全市创新推出的宅基地置换股权化制度，老百姓在拿到新房结余的部分，可以通过30万一股认购的方式入股镇集体企业的优质物业，并承诺每年不低于5%的收益，不仅更加灵活地保障了村民的权益，更让进城的老百姓多了一份可升值的生活保障，进一步增加了农民的收入。

与此同时，南桥镇也在探索彩色经济，绿水青山就是美丽，金山银山就是经济，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，我们把每一寸农村的建设用地都植入工商资本，聚焦科技类和创业类两大产业，打造农村新天地。比如江海村，将一大块地分成格子地做开心农场，可以种植彩色水稻、彩色油菜、彩色蔬菜等，并向社会公开招募，让城市居民认领，可以亲身体验，也可以请当地农民帮忙打理。在保证粮食蔬菜瓜果种植的基础上，吸引人气，形成规模。

乡村振兴没有固定模式，各地有各地的思路和特点，聚焦在“最后一公里”上，就是怎么样让老百姓躺着挣钱，让集体有效增收，让村民有获得感，让集体有话语权。经济转型、城市管理、乡村振兴将成为未来很长时间内南桥不变的主题。我们将在“不断满足人民美好生活的向往”上下功夫，一是自我加压促经济转型，不断优化经济结构，不断提升经济效益;二是智慧城

市促绣花管理，结合“一网统管，一网通办”，深化智慧城市，让市民生活更有序、更便利;三是守正出奇促乡村振兴，我们正在通过创新引领、探索实践，把梦想变成现实，背靠国际化大都市、背靠长三角，我们有工商资本优势，有便利的产业和服务集群，有信心在區委区政府的领导下坚定不移地种好这个“试验田”。