爱我高速,深化基层党建工作在体制改革中的重要作用

————爱我高速”主题巡讲活动课题

很高兴能借“爱我高速”主题巡讲活动来到贵所，与大家一起结合实际探讨基层党建工作。今天课题是《爱我高速，深化基层党建工作在体制改革中的重要作用》。当前单位体制改制已成为了在座各位谈论关于工作最多话题。前不久管理中心的揭牌仪式就标志着我们单位已经完成了体制改革的第一步：事改企，即由原来的行政事业单位改变成国家企业单位。讲到这可能有人迫不及待的想知道改革对我们到底意味着什么？说的通俗点就是我们每月的工资不再像以前那样由政府财政来拨款下发，而是直接与企业的经济效益挂钩，通过企业自身的盈利状况来解决员工的工资发放问题。再回头看看国家电力行业的体制改革我们就可知道，体制改革为电力行业带来了机遇，注入了活力，不仅盘活了企业，员工的待遇也大幅度的提高了。由此可见体制改革对事业单位来讲是转危机为良机，将逆来顺受式的服务转变为找出路谋发展式的服务，是克服弊端，适应社会发展的需要。而相对个人来说改革是真正让职工成为企业主人，共享企业成果唯一的方式。我们还是以电力行业为例，如果电力行业不改革，未能将单位性子予以转换，那么电力行业会有这10年来的大跨越式的发展吗?企业好了，员工待遇自然

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就高了。也正是因为改了革企业才能为职工发高工资、高福利，如果还是以从事公益服务的事业单位性质那钱能发吗？发了人民又会怎么说呢？所以说高速公路的体制改革是大势所趋，是一次高速公路事业跨越式发展的革命，更是一次提高职工利益的革命。

下面我们就一起来了解了解谈这次“革命”，就从它的意义开始吧。

一、高速公路体制改革的意义

2009年11月28日，随着江西省高速公路投资集团有限责任公司的正式成立，江西高速公路管理体制发生重大变革，以往管理主体分散的格局被彻底打破。它的成立，标志着全省高速公路从此实现统一融资、统一建设、统一管理、统一经营，对促进我省高速公路行业持续快速协调发展，推动江西交通运输事业又好又快发展具有重要意义。同时也是深化我省经济体制改革的重大转折和重大举措。

（一）体制改革是高速公路发展的必然趋势。 在党的十六大、十七大中都明确提出了改革事业单位管理体制的战略任务，事业单位机构改革将成为继国有企业改革和党政机构改革之后我国社会政治生活中的又一个新热点。随着我国政治、经济体制改革的逐步深入，以往在计划经济体制下形成的公路管理体制，愈来愈不适应社会主义市场经济的要求，已经对新形势下公路事业的健康发展产生了

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不利影响。因此，按社会主义市场经济的要求，建立高效、科学的公路管理体制已经成为全国各级交通主管部门的一项重要任务。

以江西高速事业为例，江西高速公路始建于1989年的昌九高速，时至今日已有整整20个春秋，已建成高速公路21条，通车总里程达到2433公里，成立运营管理主体6家分别是省高管局、省公路局、江西公路开发总公司、赣州高速公路公司、南昌城投高速公路公司和赣州康大高速公路公司。可随着高速公路建设规模的不断扩大，路网结构的不断完善，分散管理体制的弊端逐渐显现。多家管理主体相互独立、不相隶属、自成一体，不仅影响了高速公路网络的统一性、完整性，而且使全省高速公路的规模经济效应和网络经济效应难以实现，各项管理工作没有全省统一的规范，服务没有统一的标准，影响了高速公路的科学发展。因此，改革现行的高速公路管理模式，建立科学的管理体制，就显得非常的迫切和必要。从全国范围来看，组建全省统一的高速公路管理运营机构，不仅是事业发展的需要，也是大势所趋。目前，全国不少省份都完成了高速公路体制改革，如江苏、北京、天津、上海、浙江等省市的公路建设、养护、管理、规费征收“四位一体”的公路管理体制；吉林省推行的“国路民养”体制；河南、西藏的定额管理模式；首都机场高速公路、南京机场高速公路的招标管理模式；沪宁高速公路、

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京津塘高速公路、广深高速公路的公司制管理模式等，都是通过体制改革来实现高速公路的统一运营和管理，为我省高速公路事业蓬勃发展打基础。

（二）体制改革使得自身优势得到了充分发挥 公路管理体制深层次的矛盾，随着经济体制改革的深化，日益暴露。从总体上看，当前公路管理体制中的主要弊端是政企不分、事企不分、机构重叠、职能交叉、队伍庞大、效率低下，缺乏活力和竞争机制。而体制改革，正好给了我们一个盘活资产、优化结构、整合资源、发挥自身优势的好机会。结合自负盈亏，自主经营的企业管理模式，充分发挥和调动干部职工的主观能动性，积极支持改革、投身改革、促进改革。在经营上，降低企业成本、提高办事效率、增加企业效益；在管理上，明确职能、简化程序、优化队伍、统一管理。使企业在先进、科学和充满竞争压力的管理模式下，人员素质、企业文化、管理方式得到良性的循环，让我省高速公路实现大发展大跨越成为可能。

以江西高速公路事业为例，在新形势、新体制下，江西高速集团的成立，对于盘活我省高速公路存量资产，提升融资能力，提高管理水平，实现规模经营等具有重大意义，江西高速公路事业发展有了新的、更多的期待和优势。

1、统一融资优势。今后一段时间，我省高速公路建设资金筹措困难的问题将日益突出。2009年到2012年，全省

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交通基础设施建设总投资1114亿元，其中高速公路建设项目共28个，总投资1020亿元，融资任务十分艰巨。江西高速集团将充分发挥集团化、企业化融资的优势，做大资产规模，加快政府性资金资本化运作，通过多种融资手段，扩大融资规模，降低融资成本，缓解江西高速公路以及江西交通建设的融资压力。

2、统一建设优势。未来几年，我省高速公路建设任务繁重，建设规模、投资总额均创历史之最。按照省交通运输厅的统一部署，江西高速集团将充分发挥技术力量雄厚、建设经验丰富的优势，分项目组织好省属高速公路的建设，进一步加快筹建项目的开工，加快在建项目的建设步伐，为努力完成江西高速公路建设目标做出积极贡献。同时，积极参与高速公路以外的项目建设和开发，为江西经济社会发展服务。

3、统一管理优势。江西高速集团成立后，将对全省高速公路实行统一、集中管理。按照现代企业制度要求，江西高速集团将制定全省统一的管理制度，推行统一的工作规范、统一的服务标准，构建一体化的管理模式。这有利于在全省推行统一的管理体系，保障全省高速公路的政令畅通和协调联动，实现高速公路从路段分割管理向路网整体管控的转变；有利于促进全省高速公路各项运营管理走向专业化、精细化，进一步提升我省高速公路的整体管理水平。

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4、统一经营优势。作为独立的法人实体和市场主体，江西高速集团将积极探索新的发展思路，充分整合、盘活全省高速公路资产，统一配臵各种资源，不断提高各类资源的整合利用率和综合利润率。在收费、养护、服务区、广告及其他附属资源的经营上，实现一体化、专业化、规模化经营，打造以高速公路为主线的产业链条，创造更好的经济效益，打造良好的经营品牌。

所以说体制改革不仅为江西高速公路发展注入新的生机与活力；还将积极推动江西高速公路事业又好又快发展。

（三）体制改革是高速公路事业发展的机遇和挑战 只有改革才有动力，抓改革就是抓发展。要不断适应新形势的变化，以高速公路体制改革为契机，积极探索经验，牢牢把握机遇，才能应对挑战，加速发展。

1、抓国家政策机遇。今年，中央将继续保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政策实施重点在民生和社会保障领域，交通基础设施建设将更加注重调整交通更结构、转变发展方式、提高服务质量。在新形势、新体制下我们更应抓住国家政策这一机遇，要应对挑战、迎难而上的勇气，更要有把握机遇、运筹帷幄的智慧，科学判断，准确定位，加快发展。

2、要抓住地理走势机遇。2009年5月的《加快海峡西岸经济区建设若干意见》，9月的《促进中部地区崛起规划》，

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12月的《鄱阳湖生态经济区规划》等一系列的国家战略规划的颁布，都充分标明了我省在即将的发展中的重要地理优势。我省在全国经济战略中是中部地区，是海峡西岸经济区的后花园，是鄱阳湖生态经济区的中心。臵身国家的三大战略规划中，可谓天时地利人和。我们一定要抓住这千载难逢的历史机遇，利用地理优势，进一步加快高速公路建设，完善全省高速公路路网体系。

3、要抓住行业发展机遇。今年是我国的交通运输事业发展承前启后的关键一年。国家要求以转变发展方式、加快发展现代化交通运输业主线，切实做到“五个努力”，推进综合运输体系发展。这既是发展现代交通运输业的战略目标和重要举措，也是不断推进交通运输事业科学发展的有效途径，确定了交通运输行业向资源节约型、生态环保型、环境友好型发展模式的新方向。我们要抓住行业发展的机遇，着力转变发展方式，大力提高管理水平，努力提升服务质量，顺应发展要求，满足社会需求，在同行业的激烈竞争中站稳立实。

在抓好机遇的同时，我们还要正确应对面临的挑战，化挑战为机遇，变压力为动力。一要积极应对政策存在一定变数带来的挑战。深刻研判与高速公路建设紧密相关的金融、土地等政策的新趋势、新动向、新变化，积极主动做好各项工作。二要积极应对质量安全严峻形势带来的挑

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战。大建设之年对质量安全提出了更高的要求，必须居安思危，打好质量安全的攻坚战。三要积极应对廉政风险带来的挑战。一手抓建设，一手抓廉政，两手抓，两手都要硬。始终利剑高悬，警钟长鸣，防患于未然。四要积极应对稳定工作带来的挑战。及时处理、督促解决民工工资发放、征地拆迁、环境保护、材料运输供应等影响高速公路建设发展的问题，确保稳定发展、和谐发展。

二、改革中党建工作的重要意义

党建即党的建设的简称。是马克思主义建党理论同党的建设实践的统一，马克思主义党的学说的应用。党建工作的好坏直接关系到党和国家的前途命运。由此可见党建工作的重要性，而要开展好党建工作就必须因地制宜抓好三个面工作，即加强好党的执政能力建设；保持和发展好党的先进性；深入开展好党风廉政建设和反腐败斗争。相对于以往，认识体制改革中的党建工作的意义便尤为重要。

第一，要充分认识推进改革中党建是完成伟大事业的必然要求。党的建设历来是与党的中心任务紧密联系在一起的，是为实现党领导的伟大事业服务的。从我们党的历史看，改革同伟大事业紧密结合是确保各项事业取得成功的关键，在新民主主义革命时期，党的建设是为胜利开展武装斗争，壮大统一战线，取得全国政权服务的；在新中国成立后，党

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的建设是为推进社会主义革命、建设和改革事业，实现党的执政使命服务的。改革开放30多年，党的建设紧紧围绕经济建设来进行，把加快发展作为党执政兴国的第一要务，从而开创了全面小康社会和现代化建设的新局面。从高速公路的实际情况来看，一直以来、尤其是改革开放以来所取得的一系列成就，主要得益于我们始终围绕中心任务不断加强和改进党的建设，为事业发展提供了良好的思想和组织保障；未来的发展还将面临着诸多的机遇和挑战，能否抓住机遇迎接挑战，在“陆、水、空各种交通方式一体化协调发展上有新作为、有快作为、有大作为，关键在于能否建设一支朝气蓬勃、奋发有为的干部队伍，在于能否营造一个积极健康、文明向上的舆论环境，在于能否进一步巩固和发展大团结、大联合的良好政治局面。

第二，要充分认识推进改革中党建工作是促进所站和谐的重要基石。现代化的企业作为社会中一个重要群体，所站作为企业的一个业务窗口，在构建和谐社会中理所当然负有重大的责任和义务。市场经济条件下，企业的生存和发展离不开和谐社会提供的养分，而构建和谐社会也同样离不开企业发挥的积极作用。企业要自觉运用科学的发展观，抓住有利机遇，将企业建设成和谐的大家庭，并使之最终成为创造社会主义和谐社会的重要力量。企业在营造人与人、人与社会、人与自然和谐发展，构建和谐社会中都应当发挥示范和

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主力军的作用。因此，基层党组织在构建和谐企业上就发挥了很好的作用：一是发挥政治理论学习等大宣讲作用，坚持科学发展观，用和谐理念统领企业发展。二是发挥党的宗旨作用，坚持以人为本，做到真诚关心员工，落实和谐理念。三是发挥职工思想教育工作，坚持团队精神，用和谐理念协调好企业内部各种矛盾和利益关系。四是发挥文明创建作用，坚持和谐统一，培育忠诚员工队伍。建设和谐企业必须要有一支高素质的、忠诚于企业的员工队伍。因此，基层党建的各项工作，通过营造良好、和谐的企业文化氛围，倡导正确的价值观，确定正确的行为导向；通过感情留人、事业留人、待遇留人，增强企业的凝聚力、向心力；通过发展人的需求、满足人的需求、改变人的需求，激发每个人的发展愿望和潜能，使企业内部不同层次的员工群体需要能够得到相应的满足，以发展促进和谐，以创新推动和谐，以公正求得和谐，以稳定保证和谐，以优秀的企业文化孕育和谐。

第三，要充分认识推进改革党建工作是提高执政能力的根本需要。党的执政能力建设是一个具有全面性、综合性、系统性的建设，只有全面加强和改进党的思想、组织、作风等各方面建设，才能不断创新工作理念，改进工作方式，提高工作能力。组织、宣传等工作正是提高党的执政能力建设的重要方面，只要党的基层组织坚强有力，党员干部的工作能力和水平就有明显提高，党组织的能力就会有效提高；只

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要宣传思想工作紧跟时代步伐和发展要求，团结稳定鼓劲的作用就会更加明显，干事创业为民的氛围就会愈加浓厚，党组织的凝聚力就会越强；只要统一思想、凝聚力量的独特优势有效发挥，全线上下推动发展的注意力就会更加集中，党的领导核心作用就会充分展现；只要工青团妇等群团组织充分履职尽责，工人阶级先锋队、团员青年后备军、妇女群众半边天的巨大力量就是增强党的未来工作能力的强大优势，就会为提高党的能力建设提供不竭动力和源泉；只要广大群众及干部职工对党组织的工作给予更多的理解和支持，就是党的执政能力建设取得新成效、汲取新力量的最好体现。因此，基层所站党组织一定要站在提高党建工作的能力，巩固党组织地位的高度，把组织宣传等工作时刻放在心上，牢牢抓在手上。

三、改革中党建工作的作用。

高速公路体制改制以后，企业性质、经济成分、经营机制、组织结构都带来了巨大的改变，同时也必然带来党组织的机构设臵、人员编制、工作内容以及方式方法上的变化。那么在现阶段党组织在改制后面临的新形势、新变化、新问题，又该如何应对呢，我个人认为应当结合体制改革后的实际情况，确保党建工作的政治核心地位。

体制改革企业化是一个系统工程，也是一个不断解决矛盾的过程。在改革中党建工作会因观念的不适应、体制的不

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适应、队伍的不适应、方法的不适应等诸多原因，导致党建工作缺乏时代感、针对性和有效性。党的工作对不准焦点，抓不住难点，融不进中心。追求形式多，达到实效少；中间监督多，源头参与少；单向灌输多，双向交流少。这些都远远不能适应现代企业改革和发展的需要。所以要充分发挥党建工作的政治核心作用。要在改制过程中始终坚持把握大局，帮助干部、员工克服错误认识，增强服从意识。通过宣传发动，澄清广大员工的模糊认识，消除思想顾虑，以思想的大解放、观念的大转变，推进企业改制工作的大进展。在改制后更应发挥党组织的政治核心作用。以目前我线工作为例，结合实际个人认为应抓好以下项工作。

1、狠抓思想建设工作，进一步加强党组织对基层党建工作的领导。要在上级党委的领导下妥善把握改制后的员工思想动态，对一些矛盾隐患能够做到及早发现、及早平息。对改制后面临的新形式新任务，要耐心细致地去宣传、教育，使广大党员职工认识到：虽然企业的性质变了，但是党为人民服务的宗旨没有变，党员的义务没有变。思想政治工作做到位，道理讲明白讲透彻，自然得到了广大员工的理解支持。充分发挥党组织的务实进取、教育引导、组织监督的主导作用。

2、狠抓纪律建设，建立和完善党组织工作制度。

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改制企业党组织组建后，及时建立和建全党的各项规章制度，如：“三会一课”制度、党委中心组学习制度、党委工作制度、党委议事制度、党内情况反映和通报制度、党员领导干部民主生活会制度、民主评议党员制度、党建工作定期检查、考核、评比和表彰制度等等，不仅不能减弱，反而要比以往更加仔细。通过落实制度，保证党内生活的正常开展。同时，还得积极细化落实党员发展、积极分子培养、党费收缴、管理及使用等相关制度，使党的组织活动经常化、制度化、规范化。落实党建工作责任制，全面推进基层党组织建设，优化组织设臵，扩大组织覆盖，创新活动方式，找准围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的着眼点和着力点，创新工作目标、工作内容和工作方式方法，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

当然探索改制后党建工作的新路子还有许多，例如：企业党组织如何以服务为目的，探索工作“抓手”、“载体” ，增强工作活力，提高党在群众中的威信。如何积极组织职工参与各项社会公益活动，开展丰富生动的党日活动和健康向上的文体活动，增强职工的社会责任感，陶冶心灵情操等等。都是改革后党建工作开展的方向，都能充分发挥企业党组织的政治核心作用，都是时代的需要，是事业的需要，也是我们当前和今后一个时期的重要工作。

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以上便是我个人对目前党建工作的一些粗略认识，讲的不好还请大家多批评多指教，谢谢大家，预祝大家学习进步，工作顺利，万事如意。

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