市城管执法系统开展“城管执法进社区”工作情况汇报 一“城管执法

市、区执法局自成立以来，便积极探索城管执法力量与社区管理力量相结合的途径，开创了“城管执法进社区”的新型城管模式，把城市管理的主体从政府主导转向政府与民众相 ...

市城管执法系统开展“城管执法进社区”

工作情况汇报

市普法办：

市、区执法局自成立以来，便积极探索城管执法力量与社区管理力量相结合的途径，开创了“城管执法进社区”的新型城管模式，把城市管理的主体从政府主导转向政府与民众相结合，从直接管理转向间接管理，使执法人员从马路执法向社区延伸，促进城管执法根植社区、融入社区、服务社区，并运用法律之外的乡规民约来规范约束社区居民的行为，从而达到将社区纳入管理的目的；与此同时，积极发挥社区各类组织、老党员、离退休人员和义工的作用，对违法者进行管理、教育和规劝，达到防治的目的，最终使执法部门由孤军作战转变成群防群治，使一些小的问题在萌芽期就得到解决。“城管执法进社区”这一新型的城管模式，不仅使社区居民的利益和要求得以充分满足，而且使政府的职能直接面向社区居民，更好地为社区居民服务，是解决城管难题且标本兼治的最佳结合体。现将本系统开展“城管执法进社区”的有关工作情况汇报如下：

一、工作情况

（一）顺德区执法局——开创“城管执法进社区”的先河

顺德区执法局自20XX年9月成立以来，由于执法力量不足、执法经验欠缺以及许多事情千头万绪，执法人员未能及时了解和解决社区在环境卫生、生活油烟噪声、市政公用设施、违法搭建等多方面的问题，市民对此很有看法。为解决这些问题，顺德区执法局通过走访基层，多方听取关于城管执法的意见和建议，并深刻地体会到现有的执法方式还有相当部分停留在简单、粗犷的模式上和漂浮在马路层面上，如果不更新观念，不创新机制，则会阻碍执法工作的深入开展，使执法部门与群众的矛盾激化。为了把执法工作深入基层，伸进社区，建立一个高效的执法服务网络，该局在借鉴其他兄弟城市成功经验的基础上，结合自身的形势和特点，提出了“城管执法进社区”的设想方案。20XX年4月，顺德区执法局首先在大良的北区、府又、云路等三个条件较成熟的社区开展“城管执法进社区”试点工作，开创了城管执法与社区管理相结合的新的执法与管理互动互助互促模式。为了进一步完善“城管执法进社区”模式，20XX年，顺德区执法局借助我市开展“城市管理年”活动的契机，大胆地进行改革创新，建立了城管工作站这种新的“城管执法进社区”模式。具体而言，城管工作站的人、财、物由村（居）委会负责保障，业务培训、指导和相关制度的制定由执法分局负责。城管工作站的城管协管员全职负责辖区内的日常巡查工作，对一些不听劝导、屡教不改或违法情节严重的，则及时提交执法分局进行立案查处。通过设立这种村（居）一级的城管工作站，不仅使村（居）的管理权与执法部门的执法权得到更加充分地结合，而且使村（居）基层的城管架构得到了落实和健全，初步形成了市、区、镇（街）、村（居）“四级网络”的城市管理新格局。

（二）禅城区执法局——扎实推进“城管执法进社区”

禅城区执法局于20XX年3月成立以来，执法过程中遇到了职能多、人员少，处罚与管

理的关系没有理顺、管理部门工作不到位，部门联动机制未形成等诸多困难，严重地制约了执法工作的顺利开展。为了将城管执法深入基层社区，有效地利用基层社区的社会管理力量，解决社区群众关心的执法热点、难点问题，减轻执法压力，禅城区执法局在顺德区执法局先行一步的基础上，扎实推进“城管执法进社区”活动。20XX年12月，禅城区行政执法局与简村村委会开展“建立法治秩序，营造优美环境”城管执法进社区共建活动，为引领城管执法工作扎根社区探索新路。此外，通过以点带面，“城管执法进社区”模式已逐步在禅城区范围内其他街道的居委、村委推广，并初步建立起一个高效、便捷的执法与管理网络，达到稳定社会，有效执法的目的。为了进一步发挥城管执法在社区内的作用，20XX年3月，禅城区执法局又与石湾街道15个社区建立了社区联络员制度，进一步密切了执法部门与社区居委的关系，更加充分地发挥了居委会在社区的力量，从而形成更加良好的互动，使城管工作更好地在基层社区内铺开。

（三）各区执法局——不断拓展城管执法进基层的新模式

目前，“城管执法进社区”的经验已从顺德、禅城逐步向各区推广，“城管执法进社区”也从社区拓展到其他领域。如20XX年1月，三水区执法局与百旺城市场进行“城管执法进市场”共建工作并取得了良好的成效，市场内外的城市管理秩序发生了根本性的改变；高明、禅城区执法局先后开展了“城管执法进企业”宣传活动，向企业派发城管宣传单张及办事指南，积极办理企业投诉，上门听取和采纳企业的意见和建议，实现了执法与企业的互动互助；高明、禅城区执法局根据青少年学生特殊群体的特点，与学校开展“城管执法进校园”活动，通过派遣执法人员进入学校采用生动活泼的“以案说法”、“法律知识讲座”等形式，进行城管执法工作的宣传，引导学生带动家长参与和关注城管工作，树立从小做起、从我做起、从学生家庭做起的风尚。

二、工作成效

（一）增强了社区居民的城管意识

执法队员进驻社区后，通过宣传城管执法职能和举案说法，对社区居民进行城管方面的教育和引导，提高了广大社区居民及自治组织自觉参与城市管理的积极性与责任感，达到互动、互联、互助的效果。同时，执法人员对一些屡教不改的居民进行处罚，从法制上增强了广大社区居民依法办事的观念。通过这一连串的宣传教育，促使广大社区居民不仅能自觉遵守有关法律规定，而且还能主动制止违法行为，使城管执法实现了由单纯的马路执法向社区服务延伸，由检查处罚向经常性宣传教育转变，使城市管理工作进入了一个新的阶段。

（二）提高了城管执法工作效率。由于社区工作人员对社区熟悉，与社区居民联系密切，在调查取证、调解等方面为执法人员提供了很大的帮助，促进了城管执法工作效率的提高。例如，车辆乱停放一直是困扰社区的大问题，在这之前没有更好的解决办法，自开展“城管执法进社区”工作后，执法人员和保安员一道，经过认真调查摸底，在合适的地方由社区划出临时停车位，实行免费泊车，并且对违法乱停放而又屡教不改者实行处罚，从而使乱停放现象得到较好地遏制。

（三）促进了执法与管理资源的有机结合。执法人员进驻社区，为社区强化城管工作提供了保障，社区内占道经营、乱摆卖、擅自占用公共场所堆放物料及张贴小广告等违法行为大幅度减少，而这类问题的就地解决，大大的减轻了执法人员的工作强度。另一方面，社区充足的人力资源及其熟悉周围环境和居民情况的优势，又为执法人员查处案件提供了极大的便利。“城管执法进社区”把处罚和管理双方的资源有机地结合在一起，并在查处违法行为时相得益彰，对今后化解城管矛盾和对预防违法苗头十分有利。

（四）改善了社区容貌。开展“城管执法进社区”工作后，基层社区脏乱差问题得到了有效的整治：乱摆卖现象大幅度减少，占道经营改为入市（场）经营；车辆乱停放现象得到有效治理，乱停放变为有序停放；乱搭建、乱堆倒、乱张贴等现象得到了有效控制，城管“黑点”和卫生死角得到及时消除；卫生、交通和治安状况大为改善，社区容貌和管理秩序大为改观。

三、工作体会

（一）领导重视是关键。“城管执法进社区”从一开始便引起了各级领导的高度重视，他们积极提出各种宝贵意见和具体要求，为“城管执法进社区”工作的开展创造了良好条件。有关的区、街（镇）和执法机关的领导还参加了“城管执法进社区”共建活动的挂牌仪式并讲话，以实际行动表达了对“城管执法进社区”的支持。为使“城管执法进社区”活动顺利开展，执法局和村委会组成共建领导小组，由执法局领导或镇（街）、村（居）委会的主管领导兼任驻点执法领导小组组长。共建的社区还设立了专门的执法联络办公室，配置了电脑、电话、照相机、农用车等装备，为驻点执法人员的办公和执法提供了方便，并派出治安队员协助行政执法。各级领导的鼓励和协调相关部门积极配合，是做好“城管执法进社区”工作的关键，也为执法局做好此项工作增添了信心。

（二）建章立制是基础。为保证“城管执法进社区”工作的顺利开展，促进规范化建设，执法局与社区根据实际，认真研究制定了相关规章制度和实施细则。具体包括：1、公示制度，在“公布栏”公布城管行政执法的服务范围、处罚标准、管理制度和社会监督方式，明确执法人员职责；2、管理制度，制定社区协管人员负责日常巡查管理工作的职责；3、办案制度，对于适用简易程序的案件，驻点执法人员可以当场进行处理，对于适用一般程序的案件及其它重大情况，向分局请示后再作处理；4、会议制度，每个季度举行一次联席会议，进驻社区

的执法人员与村（居）委会领导每月举行一次碰头会，一起破解行政执法中的难题；5、联络制度，双方建立举报沟通网络，利用网络随时互通信息，通报情况，举报和查处相关案件；6、整治制度，定期组织专项整治行动，双方参与制定整治方案，充分尊重对方意见，达到相互沟通的目的；7、监督制度，执法人员进驻社区后，直接面对社区居民，自觉接受群众监督。

（三）因地制宜是前提。执法局根据各共建社区的不同特点，因地制宜地采取各种有力措施，努力将“城管执法进社区”工作落到实处。如顺德大良的府又社区“注重宣传，坚持处罚与教育相结合”，通过居委老党员座谈会、出租屋管理会议、治安队会议、居民小组会议等各种会议，宣传“城管执法进社区”的新型工作方式。多方位的宣传发动工作，为处理社区内大量的城管问题打下了基础，执法人员在短短三个月内为社区处理各种投诉160多宗。北区社区则采用“分片治理，一步一个脚印扎实管理”的方式，把辖区按路段进行划分，分路段逐条整治。执法人员还把规范整治的标准进行录像，交由当地治保人员按录像标准进行管理维持。禅城区的简村则采取将“工作内容分解细化，逐个难点突破”，同时赋予保安员管理的权利，对城管领域的事项，由村委会负责日常管理，执法局实施行政处罚。在执法过程中，坚持“以人为本”，与村委会充分沟通。如在各档口的经营范围问题上，允许村委会在各档口门前划出一块经营活动的空间，统一制作遮阳篷，既不影响当地的经济发展，也能达到美化规范简易市场的目的。

（四）加强宣传是保障。驻点的执法人员充分利用各种机会，积极宣传国家有关政策及法律法规，讲解城管职能职责。如顺德区执法局大良中队在北区居委会的大力支持下，开展“行政执法智叻星”的法律宣传活动，让群众在参与游戏和观看晚会过程中受到了普法教育。又如，禅城区执法局石湾分局在简村的主要街道路口增设了宣传栏，宣传国家有关政策，宣讲法律法规以及执法局的职能职责，在肉菜市场前悬挂“城市管理你我他，共同治理靠大家”的横幅。此外，执法局还会同社区多次进行法律知识宣传讲座，使社区居民在了解城市管理

法律法规的同时，也理解了执法局为民、便民、利民的执法宗旨，为工作的进一步开展打下了坚实的群众基础。

二ＯＯ七年六月二十六日