经ｌ济Ｉ论ｌ坛 付滨温薇 科 大力推进农村改革创新切实加强县域经济发展 （东北农业大学，黑龙江哈尔滨１５００００） 摘要：近年采，随着中央一号文件的出台和政府工作报告的提出，把握农村经济发展趋势，加快农村改革创新成为县域经济发展的核心。俗 话说“郡县夫、天下安”。文章从县域经济的发展入手，提出农村改革创新的措施：完善农业基础设施建设，改革农村金融，发展特色农业，加强农村教 育建设，坚持国家利农方针，切实推动农村创新，加强县域经济发展。 关键词：县域经济；农村改革；创新 党的十七届三中全会通过的《中共中央关于 作农村现代担保机制。通过法律手段降低中４、银 和农业技术推广部门到农村社会实践，办试验基 推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出的 行、社区银行的准入门槛，通过税收优惠、政策倾 地，广泛开展技术宣传和培 不断提高农民科学 六项制度建没，强调指出：农业、农村、农民问题关 斜等措施正确引导。最后，建立健全政策性农业保 种田水平，促进农村整体科技水平的提高，实现农 系党和国家事业发展全局。实现农村发展战略目 险制度，巩固发展主要畜牧业保险，积极推进经济 业可持续增长。同时也要重视从城市引进各方面 标，推进中国特色农业现代化，必须加大改革创新 作物、压制项目，高校设施农业及大型农机具保险 专业人才，设立一封一帮扶对象，加快提高农民素 力度，扩大县域发展自主权，增强县域经济发展活 试点，扩大农业保险覆盖面，以加强金融监管，建 质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富民、 力，为农业农村发展提供强大动力和制度保障。在 立、健全防范和化解风险的机制。尽快实现农村合 创新强农。运用财政政策促进农业科技进步与创 我国，县处于—个基础层次，是宏观与微观的接合 作金融机构（农村信用社）、农业银行和邮政储蓄 新。政府应对农业新产品自９试制费用，乡镇企业的 部，更是城乡经济的结合部。县域经济是我国国民 银行、村镇银行和４、额贷款公司对乡镇的“三个全 技术推广，尤其是关于农业的科学研究应在财政 经济的基本单元，是宏观与微观、农村经济与城镇 覆盖”。坚持农业银行为农服务的方向，扩大邮政 Ｅ进行大力支持，并建立完善的农业技术推广网 经济的结合部，是农业与工业经济的交汇点，特殊 储蓄银行涉农业务范围，改善农村信用社法人治 络和农业技术市场，推动农业科技向现实生产力 的区位和特殊的部门功能决定了县域经济在我国 理结构，促进了农业、农村经济发展和农民增收。 的转化。政府在一定程度上还可以财政拨款直接 ３发展特色农业，县域经济的重要支撑 城镇化和工业化进程中的特殊地位。俗话说‘‘郡县 购买世界Ｅ先进的农业生产技术。 夫、天下安”。发展和壮大县域经济是全面建设小 发展特色产业对于加快农业发展、农村变革、 ５深化农村教育改革，为县域经济发展服务 康社会的关键，县域农村是我国最大的潜在内需 农民富裕、实现全面建没小康社会奋斗目标，具有 解决县域经济发展和新农村建设中的＾才缺 所在，如何在农村改革创新中，理清发展思路，把 重大而 远的意义。作为扩权强县的重要环节，关 乏问题，需要政府高度重视，这也是对领导者执政 握发展重点，加快县域经济发展步伐，就成为一个 键在于建立坚实的产业基础，它是农业结构战略 能力的重大考验。大力培养农村实用人才，组织实 值得重视和研究的问题。 性调整的主攻方向。加快推进农业产业化，以市场 施新农村实用人才培训工程，重点：睹训种养业能 １完善农业基础设施建设，创造良好县域经 为导向、大力发展无公害农产品、绿色食品、有机 手、科技带头人、农村经济人和专业合作组织领导 济发展环境 食品生产，积极开展无公害农产品、绿色食品和有 人等。大力普及九年义务教育，培养有文化的新式 机食品的生产－１ Ｉ证工作。以农户为基础、以农民专 ２０１０年，中共中央、国务院一号文件精神和 农民，各地应根据本地实际，在注重基础教育的同 温总理提出农业突出抓好的三件事中，再次强调 业合作组织等中介组织为纽带，调整农业产业结 时，深人发展各种形式的职业技能教育，加大教育 了农业生产要重点靠科学技术投人、经济投入、活 构和经济结构，立足于地方特色，确定农业主导产 投入，优化教育资源配置，推进教育信息化建设， 劳动投入，对农业进行系统地综合治理，改善农业 业。依靠龙头企业带动，大力发展农副产品深加 要办好农业广播、函授学校等，通过成年教育，努 生产条件，改善农业生态环境，增强基础设施建 工、精加工、运输和贸易，以加工业为龙头，产品、 力提高现有劳动者的文化素质。另外，培养和使用 设，不断提高农业综合生产能力。同时，在加快县 加工、销售、贸易一体化格局。同时，引导产业集 县域党政领导人才，特别是如何保证他们向农民 域经济发展步伐的过程中必须同步抓好交通能通 中，强化特色产业支撑。由此可见，特色农业是促 负责，为农民服务的问题上，应当鼓励我国各地突 讯运输等基础设施建设才能有效解决发展过程中 进农业生产和农村经济持续高效发展的根本保 破各种清规戒律，进行大胆探索仓嘶。培养具有从 出现的有关问题和困难，保证发展顺利进行。从当 证。利用我国丰富的农业资源，因地制宜地发展特 事所学专业必备的基础理论知识和较强的技术应 前经济大环境来看，世界金融危机的不良影响仍 色农产品和产业。培育具有区域特色的农业产业 用实践能力，了解农业产业化经营，农村发展的基 然存在，国内市场疲软，增长乏力。而加强基础设 带和产业群，基于市场比较优势，以市场为导向以 本知识，掌握农村区域经济总体发展，又掌握专业 施建设，对于扩大内需，拉动经济持续稳步增长， 经济效益为核心，实现农业资源多层次、多途径的 实用技术、技能，服务于农村产业结构调整，扩大 有十分重要的现实意义。近年来，各省以优惠政策 开发利用，促进农业产业结构的优化和升级。同 农业产业化规模，适应县域经济发展的技术应用 我们必须十分注重统筹城乡发展，以城带乡， 型人才。 招商引资、以开发促发展聚集资金、引导和鼓励大 时，以乡促城，同步发展，共同繁荣，全面建设小康社 参考文献 家投入农田水利建设、旧城改造、企业技改、境内 交通建设、邮电通讯、自来水供应、天然气引进等 会。对于技术水平比较高、发展基础比较好的现代 【ｌ１孟光衣李禄胜．特色农业：县域经济的重要支撑 市场经济研究２ｏｏ４，４－４４＿４６． 项目，加快基础设施建设步伐，有力地拉动经济增 加工型乡镇工业和服务面广的第三产业要向县城 长。 集中，通过专业化、规模化的产业集群战略，加快 ［２】蔡则祥．县域经济发展与农村金融服务体系重 承接东部产业转移步伐，增强县域经济实力，真正 塑．江苏社会科学，２００４，５：１ １Ｏ一１ １６ ２改革农村金融，支持县域经济发展 农村金融是现代农村经济的核心，其体制改 实现强县的目的。 Ｉ３１覃志清．加快平南农村改革发展步伐来源：新华 ４坚持科教兴农的方针，加快县域经济发展 网广西频道２（）ｏ９３． 革对县域经济发展起主导作用。目前，农村信用联 社作为农村金融企业，只有对其在人事制度、管理 发挥科技引领作用，更好地为县域经济发展 【４儆培君．县域经济发展战略理论的系统框架 中 １２５－－１２８． 体制、产权制度、筹集规模和信贷支农等方面进行 和新农村建设注入活力，已成为我国新农村建设 国软科学２００３￣：作者简介：付滨（１９８８～），女，黑龙江省嫩江 全方面改革，才能支持具域经济的健康发展。一方 与县域经济发展的主题。我国目前有２０００多个 东北农业大学经济管理学院会计系学生。 面，要加大县级金融机构信贷支农力度，扩大在信 县，县域经济的发展具有重要的战略意义。一方 人。温薇（１９８０－），女，黑龙江省哈尔滨人，通讯作 贷项目审批过程中对资会发放的权限，提高县级 面，对于县市领导来说，重要的是运用科学的思 金融机构的金融服务能力。金融部门同时也应增 想，加快推广新品种、新技术、新标准、提升农 科 者．东北农业大学经济管理学院抛『币。讲师。 设新型金融工具、金融理财产品，为农民和其他居 技水平，促进农业持续发展，坚持科教兴农，创新 基金项目：东北农业大学大学生科技创新基 ｌｏ）。 民到城镇建房、购房提供抵押贷款，为农民创业、 新型农机服务方式，提升农业信息服务差异化程 金资助项目（２０１００１投资予以支持；另一方面，在民间借贷比较普遍的 度，增强服务时效性；另一方面，加快县域经济的 地区，可组建区域性中小股份制商业银行、社区银 发展，强化农民培训工作，也已成为推进农村改革 行等，启动民问资本。政府扶持，多方参与、市场运 创新的主要动力。要鼓励农业大专院校、科研单位 －１０７—