城市现代化及其指标体系的构建与应用

城市现代化及其指标体系的构建与应用

一、城市现代化及其指标体系的基本内容

城市现代化概念总体上有广义和狭义之分：广义的城市现代化，是指城市的经济、社会、文化及居民生产生活方式等由传统社会向现代社会进行全面综合发展的历史转变过程。狭义的城市现代化，主要是指城市建设尤其旧城改造和新城新建等方面的现代化开发建设过程。

总结起来，城市现代化，是指城市的多功能子系统按现代方式均衡、协调运行，使城市整体的发展和竞争力达到所处时代的先进水平。城市现代化是一个复杂的历史发展过程，具有阶段性。目前，兰州市正处于经济社会快速发展的上升期，全市经济运行质量不断提高，经济结构不断调整优化，增长方式积极转变，城乡居民生活水平稳步提高，社会保障体系进一步完善。

20世纪80年代后期，关于我国城市发展指标的研究开始兴起，全国各地区积极探索，制定符合本省市实际情况，满足城市发展要求的城市现代化指标体系。参考中国城市发展研究会主办的《中国城市年鉴》（2000年），提出的五大类30项城市现代化指标体系，以及2001年城市指标体系课题组设计的四个子系统24项城市现代化指标体系，城市现代化指标体系的主要包括：城市政治现代化指标、城市基础设施现代化指标、城市经济现代化指标、城市科学技术现代化指标、城市教育现代化指标、社会

现代化指标、城市环境现代化指标、人权现代化指标等方面内容。

兰州市在对各类指标体系认真研究的基础上，根据世界城市发展水平逐步调整标准，不断丰富指标体系的子系统和详细指标项，加快构建实现城市现代化的所要求指标体系，体系的主要框架和内容已基本形成，但体系总体仍处于发展研究构建阶段。根据《甘肃年鉴2007》提供数据计算，兰州市2006年的城市现代化主要指标如下表：

表1—1

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 指 标 人均GDP（按户籍人口计算） 农业增加值占GDP比重 第三产业增加值占GDP比重 城市化水平 人均生活用水 每万人拥有公交车 燃气普及率 人均城市道路面积 污水处理率 人均公园绿地面积 建成区绿化覆盖率 生活垃圾处理率 单位 美元 % % % 升/日 标台 数值 2634 3.11 10.13 59 176.81 9.65 59.59 10.70 55.25 8.99 39.91 91.46 % 平方米 % 平方米 % % 二、构建城市现代化及其指标体系的原则和方式

1坚持科学发展的原则。城市的科学发展包括经济的、社会的和生态环境等全面的科学发展。城市现代化必须处理好人与自然的关系，达到人与自然和谐相处。要求人在开发利用自然的同时，要遵守自然规律，保护自然和生态环境，提高改善生态环境质量，使发展建立在生态经济系统的良性循环基础之上。城市现代化指标体系中，必须把环境质量指标摆在重要位置，处理好人口集聚、人的活动同自然环境的协调关系，避免城市的土地过度开发，减少工业“三废”（废水、废气、废渣）的排放，城市的污水处理、垃圾处理、大气污染治理等都应当作为城市现代化考察的重要指标。

2坚持以人为本的原则。发展是一个无限延续的、连续的过程，发展是多元的，既包括经济增长，又包括社会、科技、生态环境的建设与发展，它们互相促进，互相联系。经济发展的目的是为了人的发展和提高人民的生活水平。归根结底，一切发展是为了人，为了满足人的基本需要，不仅是衣、食、住、行、学等生存生理需要，而且包括生态环境需求和精神心理需求。构建城市现代化水平的指标体系，必须体现以人为本的思想。

3坚持量化实用原则。构建城市指标体系的基本目的，就是要把复杂的城市现象变为可以量度、计算、比较的数字、数据，以便为制定城市经济、社会和生态建设的总体规划及方针政策提供定量化的依据。指标的本质在于给具体的事物以明确的规定

性。城市现代化指标体系，应尽量简单明了，易于理解，具有可操作性。

4坚持综合性与系统性相结合原则。现代化是一个广泛的综合的范畴，包括社会、政治、经济、科技、管理、文化、环境和人民生活等各个方面；城市社会又是一个复杂的系统的有机整体。城市现代化指标体系应体现综合性与系统性，使城市各个分类指标之间，形成有机、有序的联系，从多方面反映城市的综合整体实力与水平。

5坚持长期性与动态性相结合原则。发达国家已经实现了第一阶段的现代化，发展中国家正在走向或将会走向现代化。我国城市普遍处于走向现代化阶段，现代化应当是高标准的、符合国际水平的现代化，而且不可能是短期内就能实现的，具有长期性。由于现代化是动态的发展过程，具有鲜明的时代特征。随着社会的进步和时代的发展，现代化的程度会不断提高，内容也会日益丰富。城市现代化指标体系不是凝固的，应当是相对稳定且动态调整的标准。

三、城市现代化及其指标体系的应用意义

城市现代化的目标是为了在城市的生产、生活、社会活动，以及建筑、道路、生态环境、公共基础设施等各项建设中，广泛应用现代科学技术成果和体现现代社会先进生产力水平和精神文明水平，促进城市经济、社会、生态和谐运行与协调发展，兼

顾旧城改造与新区建设，向城市居民提供最佳工作、学习、生活环境。

改革开放以来，兰州市的城市现代化建设进入了一个新的发展阶段，构建并应用一套科学的、全面的、简明的和可操作的经济社会发展综合现代化指标体系，有利于对社会发展的基本状况进行量化显示，以指标的形式进行描述、分析，既从纵向的动态分析中，观察城市的发展轨迹，找出本地区发展中的成功经验和薄弱环节；也从横向比较中了解到兄弟城市的进展情况，找出差距，相互学习；同时通过对指标体系的分析研究，还可以为制定本市发展战略、发展规划提供基础性的数据，为各级领导提供可靠的决策依据，从而大大加速推进城市现代化进程。