ＩｚｕｚＨｌ ＲＥＮｃ ＡＩ组织人才ＩＩ 三三薹至口ｉ—ｉｉ■■■■■■■■■Ｉ 以广东省佛山市科协为例 陈锋登李政军 当前，我 正大力推动人才发展体制机制改革，加 功案例，如广东省佛…市自２ＯＯ７年开始由科协承接部分 怏建设人才强国，最大限度激发人才创新创业活力，职 工程系列职称评审工作；深圳市白２０１３年启动社会化职 称坪审改革是其中一个重要的环节。全国各地均已开展 称评审改革，将职称评审权下放给具备条件的行业组织； 职称评审社会化的试点工作，并取得了不少成功经验 一中山、东莞等地均相继启动职称评审职能转移工作 其 中，深圳市试点工作取得较人的成效。截至２０１６年６月， 深圳共有 家行业组织承接了５７个评委会、】１４个专 、职称改革趋势与职称改革经验 （一）职称改革趋势 业的评审组织工作。行业组织承担职称评审工作后，通 过行业组织的政策宣读，在专业技术人员中职称的认知 １．社会化评价获全社会认可 ２ｏ１６年《国务院关于深化人才发展体制机制改革的 度和认可性得以提高，职称评定申报量均出现较大的增 意见》指出，发挥政府、市场、专业组织、用人单位等 长，２【｝１５年度申报量较２０１２年增长了２７％，非公企业 多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化 申报人员比例２０１５年约占６５％，较２０１２年的５５％提高 的人才评价制度。近年来，在社会化评价方面有不少成 了ｌ【）个百分点。 相对独立性。凶此，要通过制度化建设促进专家参与的 同时拓展科技社团第三方评估、重大项目和行业技术标 公开、独立、问责与监督体系的完善，从而更好地发挥 准制定、研究和论证等方面的职能，让科技社团和科技 科技社团民主政治参与的科学性、有效性，提高党委和 工作者的政治参与民主协商既能够聚焦需求又能够上传 政府决策的质量与水平。 下达，能够找准问题、落地生根，真正发挥政治参与民 （五）加强科技社团服务能力建设，增强服务决策 主协商的优势与作用。 ‘ 咨询、民主政治参与意识 科技社团要强化政治意识和民主政治建设意识，不 仅要使自己成为党和政府联系科技工作者的桥梁与纽带， 注：本文为浙江省民政厅民政政策理论研究规划课题《社 会组织协商民主参与机制及其对策研究——以科技社团为例》 （ＺＭＺＣ２０１６７４）；中国科 “八大”代表优秀涧研项目《现代社会 还要提高其组织、引导、联系、服务和维护科技工作者 组织民主协商功能发展的途径与对策》（２０１５０２６）；中央社会主义学 权益的能力与水平，发挥好其在利益表达、民主协商、 院系统课题《协商民主视野下公共决策专家参与模式及其机制研究》 参政｝义政、社会和基层协商等方面的功能。政府有关部 ¨要转变职能，通过有效的公共服务和政策优惠为科技 （ＸＴ２０１５０６）研究成果。 （作者单位：程文伟，浙江省院士专家工作站服务 社团开展调查研究、决策咨询、建言献策等活动提供支持。 中心；隗斌贤，浙江省社会主义学院） ２ｏ１６．１１／科协论坛／四 ２．其他新的变化 经过多年的诉求和建议，职称外语、职称计算机等 者交流与学习。 ３．职称评审分工 在职称评审分工方面，市科协负责职称材料收集整 饱受诟病的强制要求逐步取消。自２０１６年起，职称外 语考试成绩和计算机应用能力考试应考科目（模块）合 理、职称评审会议组织、结果公示等，市科协所属学会 格证不再作为职称评审的必要条件。近年来，职称评审 负责继续教育、论文发表、职称材料初审、协助组织评 更注重申报者的业绩和能力，如发明专利可替代论文要 审会议等服务。此外，市科协通过购买服务的方式，聘 求等。 技术人才网上申报系统，试点推动职称申报的信息化。 该试点将为职称申报提供更大的便利。 （二）职称改革经验 请专人负责职称材料的收集与录入工作，保障申报渠道 自２０１６年起，广东省职称评审工作启用广东省专业 的畅通。 二、存在问题与分析 多年来，佛山市科协及所属学会积极发挥自身优势， 自２００７年８月开始，佛山市科协受市人力资源和社 承接职称评审职能，服务广大科技工作者。我们发现， 会保障局委托，承接机械、纺织化纤、工艺美术、陶瓷、 审工作，内容包括接收申报材料、组织评审、评审结果 公示等。为更好地服务广大科技工作者，佛山市科协积 极采取措施做好这一工作。 申报流程不顺、非公企业申报主动性不足等问题依然存 化工、环保、塑料、食品、制药等专业的中初级职称评 在，现就这些问题做逐一分析和研究。 （一）申报流程不顺 不少职称申报者反映资格条件陈旧、申报过程复杂 等问题，而这些问题与传统政府管理思维有关。 一１．建设评委库 市科协组织机械工程学会、高新技术应用研究会、 是专业技术资格条件陈旧。大部分资格条件均为 ２０００年以前的产物，比如广东省机电高级工程师资格条 纺织丝绸学会、工艺美术学会等推荐近２００名本专业领 件是１９９９年由省电子机械厅制定，纺织高级工程师资 域具有较高学术造诣的资深专家入评委库，并对评委库 格条件是２０００年由省轻纺工业厅制定。当今世界技术发 进行动态管理。 ２．做好一系列服务 展日新月异，新事物层出不穷，十几年前的专业技术资 格条件已经不适应新的形势，特别是在业绩、能力方面 市科协及所属学会是全市专业技术人员继续教育培 缺乏清晰的专业要求，迫切需要更新和修订。有关学者 训基地，每年举办继续教育活动超过２００场次，为职称 于２０１３年进行的全国专业技术人才职称状况调查结果显 申报者提供继续教育学时登记服务。同时，市科协每年 示，６６％的专业技术人才和职称管理者都认为， “修改 举办多期公益性的职称公需课培训班，传授新技术、新 完善各系列、专业的评价标准，突出能力和业绩的评价” 知识、新理念，并做好职称政策的宣讲工作。为解决部 是深化职称改革的重点。另外，战略性新兴技术领域没 分职称申报者的学历专业不对口问题，市陶瓷学会、市 有对应的资格条件，比如生物技术、超材料等。究其原因， 纺织丝绸学会、市机械工程学会、市工艺美术学会、市 省级人社部门没有发挥好统筹作用，缺乏政策改进动力 工程师协会分别举办陶瓷、纺织、机械、工艺美术、环 和人才智力支持。 保等专业２００学时以上基础理论课培训班，并联合有关 高等院校联合颁证，帮助他ｌ＂ｉ＇］Ｊｌｂ￣，Ｎ申报职称，得到市、 区两级人社部门的肯定。 二是过度强调工作单位的审核意见。为杜绝弄虚作 假现象，人社部门强调申报者所在单位必须提供有关审 核意见，包括评前评后双公示、继续教育审核，还有网 在论文发表方面，科协系统主办的《佛山科普时空》 上申报审核等多项审核意见。但是，非公企业一般没有 《佛山纺织》《佛山机械》《佛山建设科技》等各类刊 专人负责职称工作，所以这些审核意见形同虚设，同时 物为中级职称申报者提供论文发表的平台。市科协开展 还带来单位审核账号的安全问题。因此，强调工作单位 两年一届的自然科学优秀学术论文评选，表彰奖励优秀 审核意见是计划经济时代的思维延续，有悖于当前市场 论文，鼓励原始创新与理论创新。工艺美术学会、工程 经济的规律。 师协会等多个学会组织开展论文宣读会，方便科技工作 三是过度强调属地管理原则。按照职称申报政策， 国／碟协论坛／２０１６．１１ 基层申报者的继续教育审核、网上申报审核、纸质材料 不能集中解决职称评审中的重大问题。审核必须遵循属地管理原则，由所属县区级人社部门审 置审核要求，还增加了基层人社部门的工作量。 （二）非公企业申报主动性不足 因此，人社部门很多老问题依然得不到解决，比如： 核，然后层层上报。这无疑拉长了申报流程，增加了前 没有动力去修订专业技术资格条件；没有联系非公企业 的渠道，职称政策宣讲不到位；没有懂专业的人员，难 以开展职称初次认定；主要精力放在教师、卫生等体制 佛山市是制造业大市，制造业中非公企业占大多数， 内职称评审，其他职称系列难以顾及。 非公企业科技工作者数量众多。但是经过多年的政策宣 由此可见，当前的职称改革仅仅是一个开端，未来 讲和组织动员，职称申报数量还是差强人意。比如，每 还有很长的路要走。其中，做好职称评审职能转移、完 年申报陶瓷工艺工程师的数量不超过２０人，每年申报纺 善职称评审体系，显得尤为重要。２０１６年，中共中央办 织工程师的数量不超过３人，这明显与佛山的产业人才 公厅、国务院办公厅印发《中国科协所属学会有序承接 现状不符。 政府转移职能扩大试点工作实施方案》，其中明确支持 总体要求，突出学会专业属性和技术优势，重点开展专 非公企业申报主动性不足有三方面原因。一是企业 科协所属学会围绕推进科技人才评价专业化、社会化的 不支持，担心科技工作者评完职称后要求加薪或者跳槽， 或担心给科技工作者评职称会增加管理难度和配套资源， 业技术人员专业水平评价类职业资格认定，以及开展非 而未将职称与科技工作者的待遇挂钩；二是非公企业科 公有制经济组织的专业技术人员职称评定工作。该实施 技工作者对职称评审的重要性认识不足，认为评职称与 方案为职称评审职能转移指明了改革的方向。科协拥有 待遇、能力提升无关，认为职称申报繁琐复杂等；三是 学科齐全、地位超脱、同行科技工作者组成的各级学会 现行职称评价体系没有和企业考评制度相结合，企业内 及学科带头人密集等优势，完全有资源、有能力担当此 部评价体系更重视业绩和经济效益，不认可外部的职称 重任，在评价过程中能够做到科学、客观、公正、公平。 评审体系。另外，在职称与社保待遇方面，全国各地从 另一方面，科协所属学会都具有独立的法人身份，具有 ２０１５年开始取消企业高级工程师社保待遇的倾斜政策， 科技工作者申报职称的积极性。 对评价结果承担法律责任的能力。因此，我们应按照《中 施方案》，加大职称评审职能转移的力度。 （四）权责分工有待完善 即取消增加企业高工退休金的正向激励，从而影响企业 国科协所属学会有序承接政府转移职能扩大试点工作实 非公企业不支持科技工作者参加职称评审，不关心 科技工作者的培养和素质提升，将给企业带来不利的影 根据广州、深圳等试点城市的经验，个别承接职称 响。有学者认为，不能有效解决职称问题，不仅影响科 评审职能的学会、协会为了获取收益，对职称申报者强 技工作者的个人收入和工作积极性，而且导致企业难以 行收取论文发表费、参评费、材料初审费等高额费用， 留住优秀人才，更难以吸引优秀人才，其后果表现为非 造成恶劣影响。为此，当地人社部门必须加强承接职称 公经济组织科技创新能力差、自主品牌产品少等。 （三）职能转移有待加强 评审职能的单位资质审查工作，严把入口关，同时必须 加强承接职称评审职能单位的监督管理。 为保证职称评审的公平、公正、公开，评审环节必 当前，职称改革工作取得了突破，最主要是实现了 评审环节社会化，评委会承接部门从有关职能部门或企 须相对独立，不能与继续教育、论文发表等服务项目捆 事业单位转移到科协或相关社会组织，各评委会承接部 绑，即大家所熟知的“评培分开”“考培分开”。根据 门向本级人社部门负责。但是，职称评审体系的总体架 此原则，佛山市科协采取“科协负责评审、学会提供服务” 构没有改变，人社部门作为评价主体，依然主导申报标 的模式进行运作，较好地保证评了审环节的相对独立性。 准、评委会组建、申报流程、职称证书等一系列要素， 佛山市科协还严格遴选有实力的学会承接相关工作，严 这显然与职称评审社会化的最终目标不一致。有学者认 格要求按照人社部门收费标准收取培训费用，杜绝违规 为，现行职称管理体制仍然体现政府对职称评审工作的 现象的发生。这种模式充分考虑地市级学会的实际情况， 直接管理、微观管理，行政意识、领导意志不断渗透到 如地市级学会大多没有专职工作人员、经费筹集能力弱 评审主体的全过程。同时，政府部门无法搞好宏观管理， 等，所以需要更多地发挥科协的统筹作用。 ２ｏ１６．１ｌ／斟协论坛／团 职称评审工作的权责分工应因地制宜，发挥人社、 由学会承担相应的审核责任。职称流程再造是“完善顶 科协根据实际情况共同研究确定。 职称流程除了职称申报和评审环节外，还有资格条 科协等部门的统筹作用，既保障各环节、各单位的积极性， 层设计”的具体实施步骤，具体细节还需要各级人社部门、 又要有相关的制度约束与监督。 三、对策建议 件制定、评委库建设、继续教育等各环节，这些环节同 为更好地发挥科协及所属学会的优势，推动职称评 样需要专业化的服务。因此，建议由科协所属学会根据 审社会化，加强科技人才队伍建设，各级相关部门应转 科技发展趋势和企业科技工作者的实际情况，更新修订 变理念，加强顶层设计，完善各项措施，建立科学、公正、 有关专业技术资格条件；建议由学会组建社会化的评审 客观的人才评价体系。 （一）完善顶层设计 专家库，实行动态管理；建议由学会统筹资源开展继续 教育活动，尽可能地满足广大科技工作者的培训需求。 佛山、东莞、中山等市已开展职称评审职能转移工 另外，建议科协机关增加职称评审的人员编制与经费，作，但仅仅停留在地市级层面，未对职称评审体系做深 以更好地承接职称评审职能。 层次改革。鉴于职称评审体系自上而下，其主导权在省 现行职称评审以书面评审形式为主，存在一些不足 级人社部门，建议省级人社部门根据市级试点工作的成 之处，建议引入理论与技能考试、成果展示、面试答辩、 功经验，完善顶层设计，加大职能转移力度，将专业技 实地考核等多种评价手段，分类量化，综合评定，促使 术资格条件制定、评审、职称证书核发等职能转移给科 评价结果更加客观公正。 协及所属学会。只有通过自上而下的改革，科协系统才 （三）重塑企业人才体系 能更好地发挥自身优势，进一步理顺职称评审的权责分 建议重塑企业人才体系，以推动企业重视人才培养 工。作为枢纽型社会组织和学会的业务指导单位，科协 和单位自主聘任人才。鼓励企业将职称融入内部评价体 有能力和人社部门共同统筹做好职称评审工作，包括遴 系，将科技工作者的工资待遇、职位晋升等与其本人的 选有实力、有资质的学会承接相关工作，并做好指导和 职称、工作贡献等直接挂钩，为科技工作者评定职称创 监督工作。 造条件，推动科技工作者实现自我提升。鼓励企业参与 建议省级人社部门重视职称评审的宏观管理，收集 专业技术资格条件的修订更新工作，让专业技术资格条 有关建议和意见，牵头整理和完善有关职称政策，并行 件更符合企业的实际需求。使监督权力。建议各级人社职称部门设立专项经费，支 在政府层面，可从两个方面推动企业重视职称工作， 一持科协及所属学会开展继续教育、政策宣讲、职称材料 初审、评审会议组织等工作。 是借鉴鼓励企业聘用残疾人的政策，对非公企业职称 获得者人数达到相应比例时，给予相应的奖金、税收减 此外，鉴于现行的职称评审证书是一次获得、终身 免等奖励；二是设立企业申报政府财政资金、高新技术 享受，不利于科技工作者的知识更新和持续进步，建议 企业的人才门槛，要求企业达到一定的职称获得者数量 打破职称证书终身制，对职称证书实行定期更新，以此 和比例。激励科技工作者多学习、多交流，钻研本专业领域工作， 提高自身理论与工作水平。 （二）职称流程再造 对于普通的科技工作者，我们也要做好宣传发动工 作。让广大科技工作者知道，只有参加职称评审，才能 让自己的业绩和能力得到社会的普遍认可，才能提高自 建议按照个人自由申报、社会化评价、单位自主聘 己的科研创新能力，为社会发展发挥自己的才能。 任、政府宏观调控的原则重新打造职称流程，其中“社 职称评审社会化任重而道远，科协及所属学会将大 会化评价”尤为重要。传统的职称流程是个人申报—— 有作为。只要坚持服务社会、服务广大科技工作者的理念， 单位审核——人社部门收材料——评审——发证，建议 加强自身建设，科协及所属学会将获得政府和全社会的 调整为个人申报——学会协助初审——科协评审——科 认可，责无旁贷地担负起职称评审社会化的重任，为科 协发证——人社部门监督。同时，建议取消申报者所在 技人才队伍建设贡献更多力量。 。 单位对继续教育、专业技术能力等方面的审核意见，改 （作者单位：广东省佛山市科协学会部） 目／科协论１云／２０１６．１１