控制性详细规划提纲

控制性详细规划提纲

1.关于控制性详细规划的基本认识

（1）借鉴区划（zoning）技术、变革传统详细规划所形成的具有中国特色的规划类型。

（2）《城乡规划法》所明确的法定规划类型之一。 （3）公众参与最具实效性的规划类型。 （4）法律严肃性很高的规划类型。 （5）编制技术不断探索与进步的规划类型。

（6）反映各利益集团在城市建设中的责、权、利关系。

（7）建设主管部门做出建设项目规划许可的依据（《行政许可法》范畴）。

2.控制性详细规划的地位与作用

（1）控制性详细规划是规划与管理、规划与实施相衔接的重要环节

（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接的关键层次

（3）控制性详细规划是城市设计控制与管理的重要手段 （4）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台 3.控制性详细规划的基本特征——介乎于土地管理与建筑管理之间，内涵丰富（1）通过抽象的表达方式落实规划意图

（2）具有一定的法律效应和立法空间 （3）具有相当的综合性

（4）刚性与弹性相结合的控制方式 4.控制性详细规划编制的基本原则 （1）依法规划的原则 （2）公平、公正的原则 （3）公开性原则 （4）整体性原则

（5）可操作性原则

5.控制性详细规划的发展历程回顾 （1）最初的尝试（1980年代初） （2）有益的探索（1980年代中后期） （3）走向成熟（1980年代末至1990年代初） （4）新时期的变革（1990年代末） 6.现行控制性详细规划的编制方法 （1）控规编制方法

（2）新、旧《编制办法》中控规编制内容的比较与变化 （3）新《编制办法》中有关控制性详细规划的强制性内容 7.现行控制性详细规划尚待解决的问题以及解决的思路

（1）缺乏通盘考虑，导致委托的随意性和衔接的困难（以中、小城市为甚）1）存在问题

2）解决思路

3）覆盖程度与编制深度的对应，重视与近期规划衔接。 4）覆盖深度的区分与转换。

（2）依据不足的问题普遍存在（与上位规划的衔接存在技术上的缺陷）1）存在问题

2）解决思路 （3）关于层次与深度 1）问题的产生 2）解决问题的思路

（4）关于规划控制指标体系——控规的灵魂 1）存在问题 2）解决问题的思路 （5）关于用地分类 1）问题的产生 2）解决问题的思路 （6）用地兼容与混合用地 1）用地兼容

2）混合用地 （7）其他技术问题

1）现状认定：法律的不溯及既往原则，复杂的产权关系、现状的有机规制。

2）产权地块：必要、复杂、矛盾。

3）用地细分：最小地块的概念对于指标体系的意义；划分最小地块需要基础研究；单元开发的控制弹性。

4）奖励政策：奖励政策的真正含义；奖励政策的限制。 5）地形复杂地区的控制研究。

6）控规调整：动态控制优势、总量失控风险、程序的保障。 7）“五线”划定：表达方式与具体操作。 8）控规与城市设计的衔接：内容与形式。 8.控制性详细规划编制的新动态与未来发展趋势 （1）编制的规范性：地方统一技术措施的不断出台 （2）编制方法的延伸与拓展：分层控制实践 1）分层控制 2）总量控制 3）单元控制 4）特定区

（3）编制内容的深入：控规中城市设计控制的探索

1）总体规划——需要表达结构与分区、分区的容量以及控制要求，与新编制办法中的精神内涵一致。

2）分区规划——改变以往小总规的方式，明确次分区或控制单元的控制要求与控制内容，作为控规编制的依据。

3）刚性与弹性——越上层次的越刚性，越下层次的越具弹性与适应性。

4）全覆盖——总规基础上的单元层次全覆盖。 5）规划调整——以单元为单位，内部平衡与置换。