维普资讯 http://www.cqvip.com 中国煤层气勘探开发 现状 问题及其 孙茂远 （中联煤层气有限责任公司 北京１０００１１） 【摘要】目前，中国的煤层气产业仍然处于发展的初期阶段，这使得这个新兴的产业在走向成 熟的过程中自然地会面临着许多挑战、问题和障碍。为加速中国煤层气产业的发展，本文就如何克 服这些障碍和问题提供了一些具有现实意义的政策建议，以供参考。 【关键词】煤层气；对外合作；自营勘探；建议． 【中图分类号】ＴＤ８４５ 【文献标识码】Ｂ 【文章编号】１００３．２３５５（２００２）１１－００２７．０３ Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｃｈｉｎａ’ｓ ＣＢＭ Ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｉｓ ｓｔｉｌｌ ｉｎ ｉｔｓ ｉｎｆａｎｔ ｓｔａｇｅ。ｗｈｉｃｈ ｎａｔｕｒａｌｌｙ ｃｏｎｆｒｏｎｔｓ ｔｈｉｓ ｎｅｗ ｉｎｄｕｓｔｒｙ ｗｉｔｈ ｌｏｔｓ ｏｆ ｃｈａｌｌｅｎｇｅｓ、ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｎｄ ｂａｒｒｉｅｒｓ ｄｕｒｉｎｇ ｉｔｓ ｍａｔｕｒａｔｉｏｎ．Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ＣＢＭ Ｉｎｄｕｓｔｙｒ，ｓｏｍｅ ｐｒａｃｔｉｃａｌ ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ ｏｎ ｈｏｗ ｔｏ ｓｏｌｖｅｄ ｔｈｅｓｅ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｒｅ ｓｕｂｍｉｔｔｅｄ ｉｎ ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ． Ｋｅｙ Ｗｏｒｄｓ：ｃｏｍｂｅｄ ｍｅｔｈａｎｅ；ｉｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌ ｃｏｏｐｅｒａｔｉｏｎ；ｓｅｌｆ—－ｆｉｎａｎｃｅｄ ｅｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ；ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ 我国是煤炭生产和消费大 气污染的考虑，在美国成功开发 正确决策，也是煤层气对外合作 国，煤炭和煤层气资源十分丰 煤层气的激励下，从９Ｏ年代初重 顺利蓬勃发展的可靠保障。 富。国内若干权威机构对我国煤 新开始实验地面勘探开发煤层 ２００１年９月２３日，国务院 层气资源进行过测算，煤炭科学 气，已钻煤层气井２１０口，见表 颁布《中华人民共和国对外合作 研究总院西安分院预测我国煤层 １，全国各类煤层气勘探开发井统 开采陆上石油资源条例》，明确规 气资源量为３０—３４万亿ｍ ，中 计表（截止到２００１年底），对外合 定“对外合作开采煤层气资源由 联煤层气有限责任公司（简称中 作和自营勘探都取得了一定的成 中联煤层气有限责任公司实施专 联公司）预测为３１万亿ｍ ，中国 果。 营权，并参照本条例执行”，改变 煤田地质总局预测我国埋深 一、对外合作发展态势良好 了只有政策没有法规的局面，为 １５００—３００ｍ以内、甲烷含量 １．煤层气对外合作纳入了 煤层气对外合作奠定了法律平 ４ｍ ／ｔ的煤层气资源量约为１４ 法制的健康发展轨道 台，也使外国合作者吃了定心 万亿ｍ 。在无论哪种预测结果 我国煤层气对外合作初期 丸。他们认为投资开发中国的煤 中，我国煤层气资源量均大于煤 （９Ｄ年代初）走过一段弯路。当时 层气资源有统一的标准，统一的 层气开发最为成功的美国（煤层 由于缺乏相应的法律法规，煤层 窗口，可靠的中方伙伴，又有了法 气资源量为１１万亿ｍ ）。美国 气对外合作处于无序状态。这引 律保障。资源国家一级管理、合同 １９８３年煤层气产量仅为１．７亿 起了国务院的高度重视，经过慎 外经贸部审批、法律明确规定，因 ｍ ，１９９５年猛增至２２５亿ｍ ，１２ 重研究，于１９９６年３月２９日批 此，鼓励了更多的外国投资者加 年左右的时间基本形成了较为完 准成立中联煤层气有限责任公 入到开发中国煤层气资源的队伍 善的、独秀于能源之林的煤层气 司，并授予其对外合作勘探、开 中来。 产业。我国基于开发洁净的新能 发、生产煤层气的专营权，以规范 ２．对外合作项目投入较大、 源、改善煤矿安全生产和减少大 煤层气对外合作。这是国务院的 执行顺利 ２００２年第１１期 中田 ２７ 维普资讯 http://www.cqvip.com 表１全国各类煤层气勘探开发井 合同，合同区总面 同） 外国合作者为ＢＰ公司，合 统计表（截止到２００１年底） 积约２５９００ｋｍ ，涉 同于１９９８年９月开始执行。合同 作业地区 作业者与合作者 井数（口） 及煤层气资源量 区所在地为山西三交北、三交和 ２６０００亿ｍ 。外方 石楼，合同区面积分别为，三交北 实际投入８７００多 １１２５．７ｋｍ ，三交４８８．２ｋｍ ，石楼 万美元，钻、完井 ３６０１．７ｋｍ 。外方实际投入共计 ５１口，总进尺 ３９９８．４万美元。经过井组排采实 ３２８６０ｍ，其中３１ 验，最高单井日产气量６８００方。 口井进行了压裂 （４）山西省柳林项目 外国 和排采作业。 合同者为澳大利亚的路伟尔公 其中一些项 司，合同区所在地山西省柳林，合 目简况如下： 同区面积为１９８ｋｍ 。自１９９９年 （１）安徽省淮 底签订合同以来，外方共计钻井 北项目 外国合 ４口，钻井进尺２２００ｍ，并且进行 作者为美国雪佛 了井组排采实验，累计投入共计 龙．德士古公司， ３２０万美元。 陕西韩城 中国煤田地质总局 合同于１９９８年３ （５）山西省寿阳、沁南项目 陕西吴堡 中国石油勘探开发研究院廊坊分院 月开始执行，合同 外国合作者为美国的菲利普斯 陕西彬长．澄合华北石油地质局 安徽淮南煤田 曩 星 霎盖 雾 Ｎ。Ｐ项目 区所在地为安徽 公司，这两个合同于２００２年６月 淮北，合同区面积 ２７日经外经贸部批准，合同已经 安 亲 量 为２６６２．６ｋｍ 。自 开始执行。在勘探期内，外方最低 辽宁铁法 中国煤田地质总局 签订合同以来，外 义务工作量为１８口井，最低投入 辽宁阜新 辽宁煤田地质七公司 方已钻井９口，钻 ５４０万美元。 辽宁抚顺 麦 囊 篡 司 井进尺近９０００ｍ， ３．对外合作开发煤层气的 辽宁沈北、红阳中国煤田地质总局 对其中的７口井 战场仍在扩展 河北开滦 开滦矿务局示范项目和ＵＮＤＰ项目 进行了压裂排采 在抓好已签合同执行的同时，中 河北大城 华北油田 作业，共计投入 联公司也非常注重进一步扩大对外合 河北峰峰 中原油田 河南荥矾 美中能源公司 １６１２．３万美元。 作开采中国煤层气资源的战场。由于 河南安阳 华北石油局５煤科总院西安分院１ （２）山西省临 中、外双方的积极态度，许多新项目正 河南焦作 中原油田４煤炭科学研究总院西安分院１ 兴项目 外国合 在谈判之中，包括山西省沁源区块、沁 河南平顶山 耄 釜 ２煤科总院西安分院 ４ 作者为美国菲利 水南区块、沁水北区块，云南省恩洪区 江西丰城 ２ 普斯公司，合同于 块、昭通区块、老厂区块，湖北省黄石 贵州六盘水 中石化新星石油公司西南石油局 ３ １９９８年９月开始 区块和安徽省潘谢区块等／ 个合同的 执行。合同区所在 谈判工作。其中，云南省恩洪区块、昭 参照海洋和陆上油气对外合 地为山西临县、兴县，合同区面积 通区块、老厂区块等三个项目以及湖 作的经验，在认真细致的调研基 为３３２４．５ｋｍ 。外方实际投入共 北省黄石项目与外方的合同谈判已基 础上，中联公司采取产品公成的 计２１０２．４万美元，截止２００１年 本完成，正等待对外合作区块的审批， 合作模式，１９９７年３月制定出标 底，钻、完井１２口，钻井进尺 以便签订新的煤层气对外合作合同， 准合同文本并获外经贸部批准。 ６６６０ｍ，完成了１４２．８ｋｍ的二维 预计年底前可望再签订３个对外合作 １９９８年１月８日与美国德士古 地震，对其中的５口井进行了排 产品分成合同。整体来看，中国具有煤 公司签订了第一个正式的产品分 采测试。 层气的资源、市场和政策优势，对外合 成合同，短短４年中已经与６家 （３）山西省南河东项目（包 作开采煤层气项目执行顺利，合同个 外国公司签订了１３个产品分成 括三交北、三交和石楼等三个合 数不断增多、外方投入和勘探工作量 ２８中田铯 —２００２￣—１１ 维普资讯 http://www.cqvip.com 持续加大，呈现出方兴未艾的良好发 任公司首次在山西沁水盆地南部 算不准确，不能科学合理地布置 展态势。 ３４６ｋｍ 区块范围内获得了 排采井组；目前的１０个实验排采 除上述项目之外，２００２年３ ４０２．１９亿ｍ 的煤层气探明储 井组中，没有一个井组可以肯定 月１５日外经贸部龙永图副部长和 量，２１８．３９亿Ｔｎ３的煤层气可采 形成了井间干扰和压力漏斗，从 加拿大驻华使馆柯杰大使分别代 储量，同年中国石油天然气集团 而体现单井或井组的实际产能； 表两国政府签订了关于“中国煤层 公司石油勘探开发研究院廊坊分 实验井平均单井产气量低，缺乏 气技术开发、二氧化碳埋藏”项目 院也在山西沁水盆地南部获得 有效的增产技术等等。 的备忘录。该项目的投入包括加拿 ３５３．２６亿ｍ 的煤层气探明储 第三，国家鼓励发展煤层气 大政府经援五百万加元和我公司 量，１７０．１３亿ｍ 的煤层气可采 产业的经济扶持政策还没到位。 ２５００万人民币的实物配套投入。 储量。另外，山西阳泉煤业集团获 虽然明确提出国家鼓励煤层气的 该项目既可实现深埋Ｃｏ２，减少 得煤矿井下抽排煤层气探明储量 开发利用，颁布了一些优惠的税 ｃ０２排量，也可置换甲烷，提高煤 １９１．３４亿ｍ ，辽宁铁法煤业集团 费等经济政策，但是其支持力度 层气井产气量，提高采收率。 获得煤矿井下抽排煤层气探明储 基本与常规天然气持平。美国是 二、自营勘探开发加大力度 量７７．３０３亿ｍ 。这些均为煤层 以常规天然气为参照物，制订大 近些年我国自营勘探开发煤 气产业的形成与发展奠定了储量 幅度优于其的经济扶持政策。美 层气的力度也在加大，特别是山西 基础。 国１９７９年颁布著名的税收补贴 省、辽宁省、黑龙江省、安徽省、云 中联公司在沁水南部自营勘 法规（《能源意外获利法》第２９ 南省煤层气勘探工作较为活跃。 探区内，已安装２台煤层气发电 条），规定在相当长的时期内，煤 山西省沁水南部煤层气勘探 机，供排采设备用电。该公司计划 层气生产的税率不仅为零，还略 开发最为集中，仅中联公司钻煤 加大开发力度，建设小规模产气 有补贴。这项政策极大地激励了 层气井２７ １：３。沁水盆地南部单井 示范区，向用户供应压缩气。晋城 企业投资开发煤层气的积极性， 产量平均５００—４０００ｍ ／ｄ，最高 矿业集团已安装１．１万ｋＷ煤层 因而煤层气产业突飞猛进。 达１６０００ｍ ／ｄ；铁法地区单井煤 气发电机组，运行状况良好。 第四，从扶持一个新产业发 层气产量可达３０００—８０００ｍ ／ｄ。 井下开发煤层气稳步前进，全 展的角度来看，国家投入严重不 最高１３５５５ｍ ／ｄ。这批勘探成果 国煤层气抽放量从１９９０年的４．３４ 足。没有构筑出坚实的煤层气产 预示着这些地区具有良好的煤层 亿ｒｎ３，增加到２０００年的８．５８亿 业的起飞平台。特别是在煤层气 气开发潜力和开发前景。 ｒｎ３。阳泉无烟煤矿业集团２００１年 开发生产的重点项目和基地建 由于中国的煤层气勘探、开 井下煤层气抽放量达１．５１亿ｒｎ３， 设，以及主要基础设施的建设方 发工作起步较晚，因此总体上讲 位居全国之首，１９５７年至今，总抽 面，无法获得必要的资金支持。 中国的煤层气资源勘探程度不 放量已达２８．１亿Ｔｎ３。 四、促进我国煤层气产业发 高。但幸运的是。中国的煤田地质 三、中国煤层气产业发展中 展的建议 勘探程度非常高，为中国煤层气 的问题与障碍 １．从发展战略上看，立足现 资源的勘探奠定了坚实的基础， 首先，无论是对外合作或是 实，放眼长远，应采取对外合作与 并提供了明确的勘探方向。在中 自营勘探，迄今仍未建成商业化 自营勘探并举，强化对外合作的 国东部地区，８００ｍ以浅的含煤区 开发的基地，甚至没有实际意义 方针。我国煤层气产业仍然处于 带多已完成了煤田地质详查甚至 的商业生产性排采井组。对比美 初期发展阶段，缺少资金、技术和 精查，在７０年代末之后勘探的井 国煤层气产业的发展速度，还有 经验，进一步强化对外合作是首 田中均有瓦斯含量（煤层气含量） 一定距离。 选措施。优化吸引外方投资开发 测定资料。当然中国西部地区的 第二，由于中国煤层气资源 煤层气的软环境，比如按新颁布 勘探程度较低，象新疆北部赋存 存在低压、低渗、低饱和的“三低” 的条例和入世政府承诺，适当修 有丰富的煤层气资源，但还有相 现象，以及地质变动的特殊性，勘 改标准合同，降低外访承担的费 当大的区域尚处在找煤阶段。 探、生产技术和工艺都没有突破 用；合理征收各种税费，降低勘探 ２００１年中联煤层气有限责 性进展。比如，实际压裂径长的测 成本等等。 ２００２年第１１期 中田鼢潺２９ 维普资讯 http://www.cqvip.com 国家经贸委发布煤炭行业近期发展导向 一、煤炭开采 选煤生产工艺，提高设备可靠性、 （包括铁法、阜新、抚顺、红阳矿 加快大中型在建煤矿建设， 自动化程度及工艺灵活性，增加 区），贵州六盘水地区等择优建设 建成一批现代化煤矿；按照西部 产品品种，提高产品质量，充分发 煤层气开发利用示范工程。 地区煤电同步建设、”三西”（山 挥选煤厂生产能力，更好地满足 三、煤炭企业集中化发展 西、陕西、内蒙古西部）地区调节 市场需要；在主要产煤省（区）建 支持大型煤炭企业通过兼并 全国供需平衡、东部地区稳定生 设一批先进选煤厂的同时，在中 或资产重组组建大型企业集团； 产规模的煤炭开发布局原则，建 小型煤矿较集中的地区，建设群 支持大型煤炭企业的大中型矿井 设一批大中型煤矿；对现有大中 矿选煤厂，提高原煤入选比重及 建设、技术改造工程和跨地、跨国 型煤矿进行技术改造，实现煤矿 商品煤质量。 开办煤矿；鼓励大型煤炭企业通 生产、管理现代化；对合法小煤矿 （二）动力配煤 过兼并、收购、联合等形式对小煤 进行集中化改造，减少生产矿井 支持煤炭中转港口和集散地 矿进行技术改造，提高小煤矿生 数，扩大单井生产规模，改进采煤 建设配煤厂；支持现有配煤厂扩 产规模和技术装备水平；支持大 方法和回采工艺，改善技术装备 建和技术改造；在有条件的选煤 型煤炭企业煤电、煤焦化、煤化 条件，提高矿井回采率，促进安全 厂，尤其是洗选后煤炭硫份仍较 工、煤建材项目建设；支持煤、电、 生产；鼓励大中型煤炭企业，以资 高的选煤厂配套建设配煤厂。 路、港、航企业联合重组为特大型 产为纽带，把一些资源可靠的合 （三）水煤浆代油 企业集团。 法小煤矿改造成现代化矿井；支 支持燃料油消费量大的地区 四、煤电一体化联营 持大中型煤炭企业，实施煤矿通 建设水煤浆代油项目，支持水煤 支持成立煤电公司，对煤矿 风、瓦斯治理、防尘、防灭火和防 浆厂及配套输送设施建设；支持 与坑口电厂统一开发建设，在煤 治水等安全设施及设备升级改 水煤浆生产和应用大型化过程中 炭资源富集地区建设大型火电基 造，配套安全信息管理系统。 的关键技术与设备的开发。 地；支持煤炭企业与电力企业之 二、煤炭加工及利用 （四）煤层气开发利用 间通过资产重组，实现煤电一体 （一）煤炭洗选 重点在山西沁水煤田、河东 化经营。 用先进技术和设备改造现有 煤田，安徽省两淮煤田，辽中地区 ２．政策到位，以切实起到促 管道的建设。 得突破，比如对气储层无污染的 进煤层气产业发展的作用。国家 ４．国内自营勘探方面要尽 钻井技术、高效压裂技术、定向 颁布优于常规天然气开发和对外 快取得重点突破，建立商业性生 井和羽状井技术以及注氮和二 合作的税费政策，适用期１０～１５ 产的示范地。在短时间内即使小 氧化碳置换增产技术等等。 年。其中包括增值税为零税率，所 规模的商业性生产，也能激励 ６．井下抽放、采空区抽放和 得税５年免交、５年减半，免交探 中、外方投资开发煤层气的积极 地面钻井抽放煤层气有机结合， 矿权和采矿权使用费等等。 性，以小范围的成功奠定大发展 发挥这三方面的综合效能，提高 ３．像中国海洋石油工业发 的基础。比如在山西省沁水南部 煤层气抽放率、利用效果和经济 展初期一样，国家给煤层气骨干 示范区集中力量、加大投入，争 效益。 企业中联公司注入必要的资金， 取早见成效。同时，加大勘探力 中国的煤层气产业是个朝 或者投资一、两个重点煤层气项 度，寻找类似美国煤层气商业开 阳产业，也是中国能源的新军， 目的开发，并且建立煤层气开发 发条件的煤层气富集区。 前途光明，征途曲折，只要我们 基金，以支持煤层气产业和骨干 ５．重视在提高单井和井组 不懈地努力，一定能在今后十年 煤层气企业。国家投资重点输气 产能的增产技术和措施方面取 或更短时间内获得成功！ ３０中田 编—２００２￣ｇＪ—ｇ １１ ＳＪ］