欠发达地区生态文明建设的困局及对策 吕娟 （南充市环境监测中心站 四川南充６３７０００） 摘要：党的十八大报告首次单篇论述生态文明．把 ２．１加速壮大区域经济实力 “美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标，把生态文 没有经济基础为支撑的生态建设不可能长久。欠发达地区注 明建设摆在总体布局的高度来论述，表明我们党对中国特 定不能走资源高耗能、环境高污染、先污染后治理的发展模式，只 色社会主义总体布局认识的深化 欠发达地区由于经济发 有坚持科学发展，实现经济发展与生态文明的有机统一。为此，应 展水平低，一方面生态环境受经济发展的破坏相对较小． 充分发挥区域资源优势、产业优势、区域优势、环境容量优势，加 环境容量较大：另一方面，由于生态基础设施滞后，加之投 快壮大产业基础，全力促使绿色经济、清洁能源等新兴产业加速 入不足，对经济发展中出现的生态问题难以有效解决。本 崛起，为生态文明有力、持续、全面的建设提供可靠的经济保障。 文分析了当前欠发达地区生态文明建设中存在的主要问 ２．２兼顾生态文明同步推进 题，并提出了对策建议。 应坚持以绿色生态为基调，规划实施生态农业区、绿色工业 关键词ｉ欠发达地区；生态文明建设；困局及对策 区、观光休闲旅游区、低碳宜居区等生态文明建设示范区。一是发 １欠发达地区生态文明建设中的主要问题 展生态农业，针对地域地貌特征，依托龙头企业带动，重点培育特 色生态农业产业集群。二是发展绿色工业，着力打造无污染、低污 １．１生态文明物质基础薄弱 染、低耗能等产业群，注重扶持低碳节能技术优先推广发展。三是 南于财力薄弱，投入有限，加之涉及生态环境治理的工程投入 发展观光休闲旅游，打造“养生一休闲一观光”旅游品牌。四是注 都较大，但并非所有的项目都能纳入国省投资，欠发达地 大多只 重低碳宜居，倡导低碳交通出行模式，实施交通沿线林带、村庄绿 能在有限的财力中自筹资金解决。随着城市的发展，许多环保基础 化、增绿扩绿工程，提高绿色交通覆盖率。 设施未能有效扩容，致使生活垃圾收运、饮用水源保护等工作滞 ２．３创新生态文明建设机制 后。社会投人不足、进入渠道狭窄，缺乏多元利益驱动机制。 政府在生态文明建设中扮演着重要角色，其作用的发挥主要 １．２生态环保与经济社会发展的矛盾相对突出 依赖制度的规范。为此，应加快行政体制改革，建立和完善有利于 欠发达地区工业经济结构本身有待优化升级，绿色经济、低 生态文明建设的制度体系。一是改革政绩考核制度，将节能降耗 碳经济、循环经济刚刚起步，生态工业、生态农业和现代服务业还 减排纳入考评体系，加大对约束力度，改变单一追求ＧＤＰ的现 未在国民经济中占主要成分，急需加大结构调整力度。尤其是局 状，建立起有利于生态文明建设的激励约束机制。二是加强投资 部生态环境容量倾于饱和，生态环境容量有限与欠发达地区实现 管理制度建设，将单纯的招商引资、肓目投资逐步向招商选资、招 跨越发展对环境需求不断增加的矛盾日益突出。 大引强上转变，杜绝高能耗、高污染、低附加值项目上马。三是尽 １．３生态环境质量不容乐观 快形成有利于生态文明的财税制度。对符合生态文明要求的项目 由于环境基础设施特别是乡村环境保护设施建设的滞后，许 给予适当财政补贴或税收减免，对不利于生态环境的项目课以高 多欠发达地区区域内的河流水质偏差，饮用水源存在问题；农业 农村面源污染面大，实施了生活污水治理的乡镇微乎其微；城市 额税收。 ２．４广泛树立生态文明意识 管网规划建设滞后，部分城区雨污管网未分流，遇到暴雨天气城 生态文明不是放弃对物质生活的追求，而是超越和扬弃粗放 区内涝不断；固体废弃物污染和土壤环境安全问题较突出，建设 型的发展方式和不合理的消费模式，实现人与自然、环境与经济、 土地占用过快，生态破坏区的修复进展缓慢。 人与社会和谐共生、协调发展。政府有关部门和教育机构应肩负 １．４生态环保体制机制有待完善 起生态教育的义务，着力宣传人与自然和谐相处的生态道德准 重经济、轻环保现象不同程序地存在，生态环保与发展的综 合决策机制、生态环境要素的定价和有偿使用机制、政府责任机 则，普及宣传与生态环境相关的法律法规内容，让建设生态文明 作为一种理念、一种风尚、一种生活态度被人们广为接受。 制、投融资支撑机制、生产者责任延伸机制、消费者责任机制等均 ２．５大力发展循环经济 有待完善，缺乏政策法规层面上的激励和约束。此外，生态文化发 循环经济可从根本上消除长期以来环境与发展之间的尖锐 育不充分，生态环保意识不浓，绿色生产、绿色出行、绿色消费等 冲突，这是欠发达丘陵地区生态经济发展的最佳切人点。需要政 理念行为尚未成为全社会的自觉行动。 府引导，企业行动，公众参与和技术掌控，形成政府引导、市场主 ２欠发达地区生态文明建设中的对策建议 导、企业行动、公众驱动、技术支持的循环经济有效运作机制。 生态文明建设是一项复杂的系统工程，不单是环境问题，更 作者简介 是经济、政治、价值取向问题。笔者提出如下建议： 吕娟（１９８２一），女，汉族，四川南充人，四川Ｉ省南充市环境监 测中心站助理工程师。 《资源节约与环保》２０１３年第１ １期