村镇规划中存在问题及对策探讨

村镇规划中存在问题及对策探讨

作者：李晓勇

来源：《科技资讯》2012年第14期

摘 要:在构建和谐社会的过程中,城乡的发展是其中一项重要的工作,城乡统筹发展也是近几年来国家和社会探讨的重点。新农村的提出给乡镇发展带来了新的生机,但在村镇建设中也存在着大量的问题。本文就村镇规划中存在的问题进行探讨,并提出相应的对策。 关键词:新农村 村镇规划 问题 对策

中图分类号:F325 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(b)-0241-01当前,我国的社会主义市场经济体制逐步完善,城镇化水平也在快速提高,这对农村的发展产生了巨大的影响。目前,“三农”问题作为国家发展的重中之重,要求跳出农业抓农业发展。2003年6月,浙江省政府召开专题会议,启动“千村示范,万村整治”工程;提出以中心村的建设为重点,推动城市基础设施向农村延伸,推动城市公共服务事业向农村覆盖,推动城市文明向农村辐射。加大农村环境整治力度,完善基础生活设施,加强民主建设,加快新农村建设的步伐。 1 村镇规划中存在的问题 1.1 村镇规划缺乏完整的理论体系

我国的人口众多,尤其是农村人口占据了人口总数的绝大部分,又由于我国幅员辽阔,广大的农村人口分布范围比较广。目前,乡村建设依然处于自然演进的状态。虽然恢复村镇规划和建设管理已经实践了长达20年之久,但村镇规划技术理论的发展还远远没有跟上村镇建设发展的速度,还没有形成一套完整的村镇规划发展理论与技术管理体系。目前,采用的主要是村镇建设规划和乡镇域总体规划,但是在实际实施过程中,村镇建设中遇到的需要进行规划指导的内容大大超出了上述规划中所涉及到的内容。因此,在村镇规划实践过程中,城市规划和村镇规划所含的各种内容、技术标准都在村镇建设的规划设计中加以运用,技术管理相对比较混乱。 1.2 村镇规划收费的不合理

在村镇规划收费方面,国家没有制定出一个收费标准,在很多情况下都是以城市规划的收费标准为参考对象,这给组织编制规划单位和规划设计单位的收费都造成一定困难,也使很多一些不重视规划的单位蓄意压低规划收费价格提供了温床。如果长此以往发展下去,这不仅给村镇规划技术队伍的发展带来不利影响,也会严重影响到专业规划设计部门对村镇规划工作的重视程度和参与的积极性。

1.3 缺乏村镇规划规范和标准

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村镇规划目前国家只有一个标准,即《村镇规划标准》,(以下简称为《标准》),从制定的针对性和内容来看,该《标准》的技术规定是应用于村镇建设规划的。从规划实践上来看,小城镇总体规划也可应用此《标准》。从目前实践的情况来看,急需加快村镇规划各类标准与规范的编制工作。

1.4 缺乏资金的支持

在对村镇的规划实施措施中,当地政府都希望能够有足够的资金的支持,并要求处理专门的队伍进行管理,提出相关农地制度创新的措施。但现有的城乡二元制很难满足规划实施的需求,不利于村镇规划的实施。村镇规划要提出多元投资思路,要求政府、地方、农民三者共同出资,进行规划建设。因此,当前村镇的建设,需要更多的依靠财政的支持,实行以城补乡、以城带乡的发展策略。

1.5 村镇规划管理队伍素质不高

村镇规划的管理队伍力量薄弱,缺乏专业的技术人员。规划建设的监察制度还不完善,管制力度不强。 2 解决对策

2.1 建立一套完整的村镇规划理论体系

物质决定意识,意识对物质具有能动作用。一个国家、一个社会的发展,不比一个人的发展那么简单,它关系着国家和社会的前途和命运,因此,需要一套完整合理的理论作为指导思想。村镇的规划建设同样关系着整个村镇未来的发展,关系着村镇人们的生活水平,因此,同样需要一套完整的规划理论来指导。

2.2 完善村镇规划的收费依据、指标和程序,制定出一个统一的收费标准

国家有关部门要对村镇规划中的收费问题引起足够的重视,制定出一个统一的收费标准,出台相关的法律条例进行规范,并严格要求各地各部门按照标准收取相关费用。 2.3 补充和完善《标准》 2.3.1 明确规定建设规划期限

《标准》明确规定了各项建筑及用地布局上的排水、给水、电力、电信、绿化等方面的内容,这个内容的要求几乎到达了城市规划中详细规划内容的深度。但是规划期限却远远超出了城市详细规划期限。因此,有必要对规划期限作出适当的调整。 2.3.2 充实环卫规划内容

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目前,在许多村镇都有专门的环保人员对环境进行清洁工作,而且这项工作受到了越来越多的关注,也得到了群众的一致好评。但是,在实践的过程中,环卫工作还存在大量的问题。如机构设置不全;人员和工具、设备不足;垃圾用地不明;未进行垃圾分类处理等等。环境卫生的好坏直接影响到人们的居住和生活,因此要加强这方面的工作,减少对环境的污染,创建一个优美的生活环境。

2.3.3 加强环境保护方面的工作

环境是一个人生存和发展的必要物质基础,随着经济的发展,环境污染已经成为了人类迫切需要解决的问题。目前,各级领导和部门都十分重视对环境的保护工作,以及可持续的发展。如何保护环境,已经到了刻不容缓的地步,政府部门要加大对环境的保护力度。 2.3.4 调整道路规划

交通工具是人们出行的必备,对于道路进行科学合理的规划,指导交通运输行业的发展,对于村镇的建设意义重大。在进行村镇规划的过程中,要结合当地的实际情况,对道路进行扩宽调整,方便人们的生活和解决车辆保管问题。 2.3.5 充实有线电视、数字电视规划内容

目前,电视在人们的生活中占据着是否重要的地位。有线电视、数字电视系统已广泛进入乡镇,为了便于合理布局和管理,必须充实有线电视、数字电视规划内容。 2.4 加强村镇规划建设管理队伍,提高管理人员的业务能力和各方面素质

目前,绝大部分村镇规划管理队伍涣散,管理人员的业务能力不高,各方面的素质欠缺,使管理工作无法高效的完成。因此,要增强广大干部的规划意识,合理利用村委会,加强村镇规划管理。对管理人员进行专业知识培训和职业道德教育,提高他们的业务能力和各方面的素质,从而改善管理队伍的管理效率。 3 结语

总之,我国的村镇规划建设工作虽经过努力已经取得了巨大的成就,但我们仍然也要看到其中存在的问题。要想村镇规划工作进入一个更高的层次,必须总结经验,建立完整的理论体系,分析研究理论和实践中出现的问题,具体问题具体分析,针对问题提出切实可行的解决方法,指导我国的村镇规划建设工作,促进新农村的发展。 参考文献

[1] 陈怡男,王桂花,周秋强,等.浅谈新农村规划实施管理的思考[J].城市建设理论研究(电子版),2011(34).

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[2] 杨勤举.浅谈村镇规划管理中的问题和解决措施[J].科海故事博览:科技探索,2011(10):187～187.