西安市文物资源保护问题及对策 王雅萍西安外事学院 【摘要】文物是人类文明的优秀成果，是民族悠久历史的见证，是不可再生的珍贵资源。西安有着丰富多样的文物资源优势，科学合理地发挥文物特有的作 用，有利于西安地区的产业调整，有利于促进资源优势转化为经济优势，合理利用文物资源，促进西安文化与旅游的和谐发展。本文通过分析西安市文物保护中 存在的问题并针对问题提出解决对策，希望以上对策能对文保工作有一定的帮助和推动作用。 【关键词】西安市；文物资源；保护 １．西安市文物资源保护的现状 经济紧密结合，开发与保护的矛盾和问题 ３．２应重视法律法规的完善，加大执 近年来，西安市政府及其文物保护部 越来越突出。对于古遗址，政府要政绩， 法力度 门认真贯彻落实科学发展观，坚持“保护为 区域旅游发展要效益，各种利益主体相互 西安地区文物资源丰富，分布广泛，保 主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方 纠缠，导致人们对于经济效益的诉求远远 护难度较大，文物违法事件在不断增多，有 针，在文物保护、管理和利用方面做了大量 超过了对古遗址保护的要求，从而出现了 必要尽快完善文物保护的政策法规体系。西 的工作。为了切实加强文物保护工作，西安 失衡。某些旅游景区只顾眼前利益，为了 安市政府及文物保护部门应严格执行《中华 市２００５年成立了专门的职能部门一市文物 在短期内获取较高的经济效益，对文物古 人民共和国文物保护法》和《陕西省文物保 局：为了加强城墙的保护管理，设立了城墙 迹进行掠夺性的开发利用，超负荷地接待 护条例》，提出新的政策法规，同时积极开 景区管委会；为了加强对不可移动文物的保 旅游者，导致文物古迹的老化、破坏乃至 展文物保护地方立法工作，适应时代的发展 护，先后设立了西周沣镐遗址保管所、秦阿 毁灭，造成无法挽回的损失。就像西安市 和现阶段工作的要求。文物管理工作不但要 房宫遗址保管所、汉长安城遗址保管所、唐 每年举办的城墙马拉松比赛，由于城墙的 深入贯彻《文物保护法》，还需进一步加强 大明宫遗址保管所、小雁塔保管所等ｌ４个基 建筑结构为内部夯土，外面包砖，土砖混 文物保护法规体系建设，并以法律手段规范 层文物保护机构。２０１２年ｌ１月，位于西安市 合构筑，而１４００多人同时跑步产生的共振 和加强文物管理工作。同时，多级文物行政 东郊韩森寨明代“万寿寺塔”摇摇欲坠，西 将是一个很大的压力，必将对城墙安全产 部门要进一步明确岗位职责，正确履行法律 安文物部门采取了抢救性保护措施，用钢架 生很大的影响。 所给予的权利与责任，真正做到有法可依、 支撑一年多并进行监测，保持了塔的稳固 ２．４文物投资市场混乱 有法必依、执法必严、违法必究，确保文物 性，经多次抢救维修，万寿寺塔得以保存至 随着中国国际声望的提高，中国古代 管理工作健康有序的发展。 今。截至目前，在市委、市政府领导和各级 文物艺术品在国际市场上的售价也越来越 ３．３注重开发与保护的相协调，做到文 政府、各个部门的积极推动下，西安的大遗 高。所以越来越多的个人和机构把商机投 物旅游资源可持续发展 址保护和利用工作得到了长足发展，结合各 向文物拍卖品市场，有更多的文物收藏者 西安作为以文化旅游为主的城市，日 个遗址的不同特性，西安对大遗址的保护与 和投资者进入文物拍卖市场，文物投拍量 益繁荣的旅游业对文物资源的依赖越来越 利用进行了积极探索，唐城墙遗址公园、曲 和成交额都逐年上升，拍卖市场的火爆是 重，这就有可能造成对文物资源的过度利 江池遗址公园、乐游原青龙寺遗址公园、唐 拍卖企业和文物管理部门都没有预测到 用，加速文物资源的损耗或破坏。在利用 大明宫遗址公园等一系列项目先后建成；汉 的，而文物拍卖市场急剧发展的形势所带 与发展这个过程中，我们不仅只看重经济 长安城长乐宫４、５、６号遗址、未央宫前殿 来的种种问题应该引起我们的重视。 效益，同样要保护文物资源，文物保护工 遗址、含光门遗址保护展示大厅等一系列保 ２．５经费投入不足 作做得好，才能为拉动旅游经济发展奠定 护展示项目得以实施。为确保在城市建设、 西安市文物众多，保护任务繁重，除了 基础，旅游经济的良性发展同样为文物保 土地利用过程中对重要文物的保护，政府 文物的抢救维修工作外，文物征集、文物修 护带来了更为广阔的空间，实现文物旅游 和各个部门配合，划定保护区域，确保了 复等都需要大量资金投入。市政府虽逐年增 资源保护与利用的良性循环。 文物的安全。 加对文物保护方面的投入，但仍不能满足全 ３．４合理规范文物投资市场 ２．西安市文物资源保护存在的问题 市文物保护工作的需要。西安市每年用于文 对于现阶段比较混乱的文物投资市 ２．１文物保护机制不够健全 物维修保护经费仅２００万元，与实际需要差 场，政府部门应更多地是通过行政法规对 在文物保护工作实施过程中，相关单 距很大。全市现有近１７万件（组）的馆藏文 文物市场进行宏观调控，加强制度管理， 位在文物保护上的职责不明晰，相互间的协 物，每年的文物修复经费仅６万元，平均到每 使其处于一个相对和谐的状态。我们应该 作与配合不够紧密。政府职能部门发挥整体 件文物上的维修费用只有０．３５元。文物征集 逐步向“政府监控、协会管理”的管理体 效能作用不够，使得文物行政管理部门在政 经费也严重不足，每年仅有２０万元。还有大 制过渡，而对具体的经营业务的协调、行 府中的权威不够，与其他部门的协调能力不 量的文物需要修复，实际上对于这种情况大 业自律和信息交流等转由行业协会制定， 强，，没有发挥整体效能作用。比如秦始皇 都采取漠视态度，因为没有多余的经费去满 使行业协会充分起到对文物市场发展的促 兵马俑二号坑漏雨的问题，２００１年开始的漏 足这一需求。 进和推动作用。在文物投资过程中，管理 雨现象直至２００８年才得以解决。 ３．加强西安文物资源保护的对策・ 部门应起到良好的带头作用，使文物投资 ２．２有关法律规范力度欠缺 ３．１建立健全文物保护机制，扩大基 市场趋于稳定和繁荣。 我国目前的文物遗产保护主要依据的 层保护机构 ３．５多渠道集资，加强文物的抢修、 是《中华人民共和国文物保护法》，该法 各地方在强化文物管理机构的同时， 抢救工作 是２００２年颁布实施的，执行中存在诸多现 也可根据本地文物保护工作的实际需要， 文物保护需要大量资金的投入，所以 实问题：第一，法律制度太单一，有关细 恢复或健全文物管理委员会或设立地方的 完全靠政府的资金投入不太现实，所以就 则没提到，难以做到各个部门的良好配 文化遗产委员会。由于地区经济发展的不 要拓宽集资渠道。积极鼓励旅游企业加大 合；第二，实施力度不够，基本就是纸上 平衡和地区重视的差异，往往导致基层文 赞助；政府还可以依靠财税、开发等政策 谈兵，真正用到实际中的较少；第三，法 物资源保护工作出现各种问题。所以就得 的激励作用，吸引民间和社会资金参与文 律法规还不够完备、细致，并且涵盖面不 加大对基层机构的建设，以确保各个区域 物保护工作。文物保护基金要确保专款专 够广，尚有相当部分的文物资源得不到法 文物得到重视，可以建设地方型博物馆， 用，把有限的经费用在刀刃上，贯彻“保 律保护。有些文物收藏单位管理制度不健 例如建设的长安区博物馆，它位于西安市 护为主，抢救第一”的文物工作方针。应 全，造成馆藏文物流失、损毁。 长安区韦曲镇西部，现有馆藏文物６０００余 加大社会力量的援助，扩大资金投入，积 ２．３开发与保护失调 件，很好的保护了文物，也利于专家的研 极做好文物的抢修工作，使其能更久远的 当前由于西安周边古遗址与区域旅游 究及群众的参观。 保存下来。 闷轰 辱 一８５—