惠山经济开发区一汽锡柴地块防洪工程
建
设
监
理
规
划
南京中锦欣信息咨询有限公司
无锡市惠山区防洪工程监理部
2011.03
惠山经济开发区一汽锡柴地块防洪工程
项目建设监理规划
一、 编制依据
1、国家有关工程建设的政策、方针、法律、法规；
2、《水利水电工程施工质量检验与评定规程》L176-2007；
3、水利部颁各种标准、规范和规程；
4、本工程项目招、投标文件及施工承包合同；
5、经审批的设计图纸、设计技术说明和其它设计文件；
6、建设单位所颁布的各种施工细则及各种指令性和指导性文件。
二、 工程简况
本次招标工程为惠山经济开发区一汽锡柴地块防洪工程，主要有四个单位工程。
新建北大河泵站工程：工程位于惠山经济开发区一汽锡柴地块南侧北大河西端，外临白屈
港。北大河泵站设2台套32ZLB-125轴流泵，配套电机95KW，叶片安装角度0度。采用穿堤箱涵排水至白屈港。
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北大河拓浚工程：工程位于惠山经济开发区锡澄高速公路西侧，西起白屈港，东至锡澄高
速公路西侧新开河，河道总长830米。设计河底宽度20.65米，河口宽度35米。北侧护
岸为双排杉木桩交错布置，桩径15厘米。
新开河滚水坝工程：工程位于惠山经济开发区一汽锡柴地块新开河东段，东靠锡澄高速公
路。新开河滚水坝总宽6米，长5米，其中溢流段长度3.7米，旁设1米×1米铸铁闸门。
配套1.5吨手动螺杆式启闭机。
新开河拓浚工程：工程位于惠山经济开发区锡澄高速公路西侧现有新开河，本次工程疏浚
范围为北侧东西走向河道，总长800米，设计河底宽度2.5米，河口宽度20米。
三、监理目标
a)监理范围
对惠山经济开发区一汽锡柴地块防洪工程施工实施阶段实行全过程、全方位监理。监理内容包括：河道拓浚以及新建钢筋砼泵站、滚水坝的质量、进度、投资、安全进行监控，与工程 2
有关的合同管理和信息管理及协调建设单位、设计单位、施工单位等之间关系的所有监理服
务。不承担设计阶段、施工招投标阶段的监理任务。在业主与承包人签订施工承包合同后，
在业主的授权范围内（以监理委托合同形式确定），对工程项目开展监理工作。
b)项目总目标
1）工程质量目标
工程施工质量检测按单位工程、分部工程、单元工程划分，以单元工程验收为基础，进行单位工程和工程项目的质量评定。工程质量应达到施工承包合同文件及技术规范要求，工程总体质量达合格标准。
2）工期目标
按业主下达的工程实施计划进行：
工程项目至2011年7月底前完成。
三、 项目组织各方
1、业主单位：无锡市惠山区水利重点工程建设管理处
2、设计单位：无锡市水利设计研究院有限公司
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3、施工单位：无锡市河海水利建筑安装工程有限公司
4、监理单位：南京中锦欣信息咨询有限公司
5、跟踪检测单位：无锡市中和水利建筑工程质量检测有限公司
五、本项目监理组成员
总监理工程师：陈建华
总监理工程师代表: 徐永红
驻地监理处成员：左正、蒋海进、严峻
监理人员职责
（一）总监理工程师职责
1、协助发包人与勘测设计、科研单位签定勘测设计、科研试验及施工图出图计划；
2、协助发包人进行工程招标和签定工程建设合同；审核承包人选择的分包单位，提出建议，由发包人批准；
3、按工程建设合同规定审查承包人开工报告，发布开工令；
4、对工程的各承包合同进行监督和管理；承包人对专业工程师的书面指示有质疑时，可报告总
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监理工程师，总监理工程师对质疑的内容进行确认、否定或更改。
5、对工程进度、质量与安全、投资进行控制。如超出发包人的授权或合同范围时呈报发包人，经发包人确认或同意后，再予以实施；
6、审定承包人提出的重大工程项目的实施方案，决定施工中的重大技术问题，以及经同发包人共商审定工程变更；
7、签署发送给承包人的重要信函；
8、签署承包人的月进度付款凭证；审核签署停工和复工指令。停工和复工应事先征得发包人的同意；
9、与发包人共同审核合同变更与附加工程项目，并提供建议，由发包人批准后实施；
10、与发包人共同处理索赔、争议、违约和特殊风险，经与发包人和承包人协商后，向发包人提出处理报告，确保后实施；
11、审核工期延期和延期补救措施，并报发包人同意后实施；
12、审核工程缺陷补救措施，并报发包人同意后实施；
13、协商专业工程师之间和承包人之间的关系，并主持生产协调会议；
14、签署工程竣工验收凭证、组织编制竣工报告，协助发包人办理了工程移交，参与工程项目的验收结算；
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15、签署颁发工程缺陷责任凭证，根据发包人的要求参与工程项目的最终决算；
16、汇总各工程的月进度报告，组织编写总的月进度报告。编写各合同的执行情况报告。
（二）投资控制工程师的主要职责
1、投资控制工程师由总监理工程师授权，对总监理工程师负责；
2、对工程进度进行估算，制定工程计量支付的实施细则，并向总监理工程师提出中期付款额的建议；
3、定期制订最终成本估计报告书的初稿，反映施工中存在的问题及投资的支付情况；
4、统计与制订工程变更清单，并协助总监理工程师与承包人达成费用增减的协议；
5、就考虑中的工程变更的大约费用，向总监理工程师提供建议；
6、初步审核及评估承包人提出的索赔，并代表总监理工程师与承包人进行协商；
7、负责工程的竣工结算和决算等的具体工作；
8、定期或不定期地向总监理工程师提交工程投资动态情况报告；
（三）进度控制工程师职责
1、对总监理工程师负责，在总监理工程师领导下，负责本合同工程进度的监理工作；
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2、结合工程具体情况，制定进度控制的实施细则；
3、审核承包人提交的施工进度计划；
4、组织、指导急检查现场计量员、检查员的工作；
5、参与重点分部工程及有争议工程计量、验方计算；
6、负责现场停工签证；
7、负责现场机械设备停工签证；
8、办理工程变更的签证；
9、协助组织现场协调会；
10、协助现场管理；
11、负责现场安全、防火检查；
12、负责工程进度的检查分析和动态管理；
13、建立现场进度控制监理日志；
14、定期或不定期地向总监理工程师提交工程进度动态情况报告；7
15、办理总监理工程师交办的其它工作。
（四）质量控制工程师职责
1、质量控制工程师由总监理工程师授权，对总监理工程师负责；
2、结合工程的具体情况，制定质量监理的实施细则；
3、审核承包人提交的施工方案和技术措施、主要设备和加工工艺；
4、审查施工承包人的质量保证体系和措施，核实质量文件；
5、依据工程建设合同文件、设计文件、技术标准，对施工的全过程进行检查，对重要工程部位和主要工序进行跟踪监督；
6、审核进场设备、进场物资的质检报告；
7、参与单位、分部、单元工程的质量检查及验收工作；协助发包人按国家规定进行各阶段验收和竣工验收，审查承包人编制的竣工图纸和资料；
8、审核有关试验报告；
9、办理工程质量的有关签证；
10、参与工程质量事故的处理；
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11、对工程支付签署质检方面的意见；
12、负责工程质量平行检查；
13、建立质量监理日记；
14、定期或不定期地向总监理工程师交质量动态报告；
（五）合同管理工程师的主要职责
1、合同管理工程师由总监理工程师授权，对总监理工程师负责；
2、根据《中华人民共和国经济合同法》和相同的承包合同及采购合同进行合同管理；
3、负责向有关方面索取合同副本，对项目合同的随机和定期分析，监督和跟踪管理，协助总监理工程师对干扰事件的处理；
4、检查施工安全措施、劳动防护和环境保护措施，并向承包人提出建议；
5、参加重大安全事故调查；
6、协助总监理工程师进行监理合同授权范围内工程建设各方的协调工作，编写施工协调会议纪要；
（六）测量监理工程师的主要职责
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1、测量工程师由总监理工程师授权，对总监理工程师负责；
2、负责工程测量工作；
3、审核承包商提交的施工控制网的布置；
4、审核承包商提交的施工测量记录和测量计算资料；
5、抽查承包商的测放高程及样线；
6、审查承包商提交的竣工图；
7、在工程上发现重大问题向总监汇报；
（七）试验工程师的主要职责
1、试验工程师由总监理工程师授权，对总监理工程师负责；
2、检查复核各项检测资料；
3、巡回抽检各标段、各分项工程的原材料、半成品的规格和质量，并提出意见；4、督促各标段有关人员监督检查承包人的各项试验；
5、必要时与标段有关人员取样后送有资质的试验室（站）做好各类试验检测；
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6、做好各类试验资料的汇总整理与分析，对试验实际情况做出评价与建议。
（八）现场监理的主要职责
在总监理工程师和专业工程师领导下执行现场监理工作
1、熟悉施工图纸和设计文件，掌握施工规范、操作规程和验收标准。督促承包人按施工技术规范和批准的施工工艺进行施工；对原材料、单元工程质量进行认真的检查或抽样复验，如有疑问，立即报告专业工程师处理；随时检查施工作业现场是否有承包人的管理人员上岗到位，并督促其坚守现场指导、监督，负责应急调度；根据专业工程师的安排，进行跟踪巡视或旁站监理，发现作业现场有违章操作为时立即加以制止并予纠正。如发现质量问题，立即报告专业工程师并协同处理。
2、按照专业工程师的要求，对承包人自检人员的现场取样试验进行监督；对隐蔽工程的施工机械能全过程检查、监督，参与隐蔽工程验收。
完成总监理工程师和专业工程师交办的其他工作；
监理组内部管理制度
1．参加惠山经济开发区一汽锡柴地块防洪工程的监理人员必须树立对党、国家和人民高度负责的精神，和为无锡市水利建设服务的指导思想，严格按照“严格监理，热情服务，秉公执法，一丝不苟”的原则，认真贯彻执行有关施工监理的各项方针政策、法规制度，努力做好施工监理工作。
2．驻地监理处每周至少利用一个晚上的时间，组织学习政治及业务知识，认真学习合同文件、技术规范，不断加强职业道德修养，努力提高业务工作水平。
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3．监理人员必须严格按照监理程序，以《水利水电工程施工监理规范》《水利水电工程质量评定标准》和设计图纸及有关的合同文件为准绳，坚持求实、勤奋、实事求是的工作态度，深入工程一线，一切为工程着想。在材料、隐蔽工程、复杂工艺等方面，严格控制操作程序，认真检查承包人的质量保证体系。关键工序全过程旁站，做好实验检测数据的填报、检查工作，定期检查安全措施，查找事故隐患，在重点工序落实安全防范措施。
4．认真做好各种原材料和分部工程的检查验收工作，对承包商所报验的工程项目，在规定的时间内，以热情的服务、规范的操作，按不小于规范规定的频率做好抽检工作，并将科学、公正的检测数据及时通知承包商。
5．所有监理人员一律佩戴标志，挂牌服务，忠于职守，尽职尽责，不得擅自离岗，并按监理规程做好施工原始记录和监理日记。
6．健全工程监理档案。监理资料和监理报告齐全，规范、明晰，收发文件做好检查、登记工作，工程结束后及时提交有关监理资料。
7．坚持工地例会制度，每月定期召开工作例会，全面检查质量、进度和费用使用情况，会后完成详细的会议记录并编制会议记要。
8．坚持计划管理、认真审核总体和分项计划，计量支付准确、及时，审核报单，现场核验准确无误。
9．所有监理人员须廉洁自律，不得利用工作之便，索取和接受承包商的任何礼品或现金，不得参与承包商组织的各种高消费的娱乐活动，不得参与承包商的任何经济活动，不得向承包商推销任何材料、机械和施工单位。
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10．认真配合上级部门的检查验收，虚心接受上级主管部门和业主有关进度、质量的指示和措施，不断提高监理水平。
11．各专业监理工程师主动为施工单位着想，报验一般不超过24小时，主动为施工单位服务。
工程监理程序框图（见后图）
六、本工程的控制重点
1、工期控制：本工程工期短、时间紧，必须配足机械设备喝人员，加班加点，抢抓工期。
2、质量控制：本工程质量要求高，如发生质量问题将会产生不可挽回的影响，所以必须严格按规范和设计施工，加强质量控制与检测。
3、投资控制：本工程为单价承包，必须计量准确、及时，严格控制投资。
七、工程质量控制
工程质量控制首先从组织机构方面，督促承包单位建立全面的质量保证体系，同时建立工程监理的质量保证体系，对工程的全过程和各分部工程工序中的关键部位、薄弱环节建立质量控制点。建立质量检测和监督的各项规章制度，对质量控制点建立追踪档案，具体有以下内容：
1、监理人员应牢固树立“质量第一”的意识，坚持“预防为主、防检结合”的方针，对工程严把质量关，积极协助承包单位进行全面质量管理，完善质量保证体系。
2、质量控制的依据
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合同文件；
合同图纸；
技术规范；
质量标准。
3、质量控制的项目
1）承包单位的质量保证机构、质量保证体系、质量控制及奖罚制度；
2）原材料和成品于半成品材料的质量是否符合要求；
3）机械设备、施工工序、施工工艺是否符合要求并保证质量；
4）单元工程、分部工程、单位工程的质量；
5）质量资料（包括质量月报及竣工质量资料）是否符合要求。
4、质量检查、检测和验收程序
1）质量检测实行“四检制”，即自检、复检、抽检和跟踪检测。施工班组自检，报承包单位复检合格后，连同自检、复检和试验资料向监理递交请验报告，由监理人员进行审查和抽样检查，合格后由质量监督部门指定的检测中心取样检测，合格后方可进行下到工序施工。
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2）一般性检查检测验收工作，由监理处派专业监理工程师进行，重要项目由监理单位和业主单位共同进行检查验收。项目阶段性验收由监理单位组织设计单位、质检单位、承包单位等，由指挥部主持共同进行检查和验收。项目竣工验收由指挥部主持，监理组参加组织工作。
5、质量检查、检测手段
1）承包单位提交必要的质量保证资料，如材质证明、自检、复检、试验检测资料、原型观测资料等，由监理组进行审查核实，并根据需要，进行检查、检测、试验。
2）所有压实度检测均必须经过检测中心检测合格后方可施工。
7、质量事故隐患及质量事故的处理
一旦因承包商的原因造成质量事故隐患及质量事故，视情节轻重和损失大小，分别给予如下处理；
1）按质量事故处理的原则，责令写出质量事故报告。
2）缓验或不验收。
3）发布监理通知、停工警告、停工令、强制处理，直至建议撤换承包商。
4）根据施工承包合同规定，所造成的经济损失和延误工期由承包商承担。
5）其它原因造成的质量事故，亦应要求承包商协助进行处理，损失由责任方承担。
八、安全生产、文明施工管理
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由于本工程处于无锡风景区，监理处在施工监理过程中应坚持“安全第一，预防为主”和贯彻“质量第一”的方针，依靠管理和技术进步，认真履行有关安全生产、文明施工管理的相应职责，保障人身和工程安全，确保工程质量。
监理处进场后，就对所有监理人员进行施工现场安全生产、文明施工的监理知识和能力的教育，使其掌握有关安全生产规章制度，认真履行相应职责和义务。
在施工监理过程中，监理人员主要督促、检查施工单位做好以下工作：
（一）、安全生产
1、施工现场（工地）必须具备良好的施工环境和作业条件，实行安全生产，避免发生人身伤亡和工程事故。进入施工现场的所有人员必须遵守施工现场安全管理规定。
2、施工现场（工地）安全生产实行项目经理负责制。应建立健全工地安全组织保障体系，制定和完善安全管理制度，采取各项安全防护措施，确保施工正常进行。
3、施工现场（工地）所有施工人员必须经过上岗前的安全教育。应备有各个工种安全生产手册或须知，做到每个职工人手一册，使从事施工活动的每个职工具备本工种的安全常识，增强防范意识。特种工种须经专业培训，持证上岗。
4、施工现场（工地）应设置必要的提示、警示、警告等各种安全防范标志，避免施工现场人员可能发生的意外伤害。施工现场（工地）应设置醒目的告示牌，禁止闲杂人员进入。未经许可、擅自闯入工地的任何人员应对其行为及由此产生的后果承担相应责任。
6、施工现场（工地）必须杜绝违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的“三违”行为。
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7、施工现场（工地）应建立完善的机具设备例保、检修制度，保证机械设备正常安全动作。
8、施工企业对施工现场（工地）安全生产负有直接领导责任。对施工现场存在的事故隐患必须责令项目经理予以整改。施工企业对施工现场（工地）发生的重大事故应按照“三不放过”原则，除按规定的程序上报有关部门外，同时应向航道行政主管部门及建设单位提交事故报告，不得隐瞒不报。
（二）、文明施工
1、施工现场（工地）应建立文明施工管理和监督管理网络，建立以项目经理为第一负责人的组织保证体系。推行现代管理方法，组织科学施工，创造一个良好的施工环境和作业条件，保护职工的健康，确保施工活动正常进行。
2、施工单位应按照场地总平面图设置各项临时设施，必须布局合理，文明责任区划分明确，并有明显标记。同时应设置明显的标牌，标明工程项目名称、工程概况、建设单位、设计单位、监理单位、施工单位、项目经理和技术负责人的姓名，开、竣工日期。
3、施工现场（工地）作业区道路平整、设有路标。机具材料应做到“二整”：施工机械设备应保持状况良好、停置整齐；施工材料堆放有序、存储合理规整。
4、作业区道路和现场按工程需要须有足够的照明设施；施工电源要集中布置，统一接线，专人负责，并定期检查。
5、工地现场外观应做到“三洁”：施工场地整洁、生活环境清洁、施工产品美观净洁。场区及施工范围内的沟道、地面无废料、垃圾和油垢，应做到工完料尽场地清。办公室、作业区、仓库等场所内部应符合卫生通风照明等要求，职工宿舍内外应保持清洁、卫生，施工产品符合规范要求，外观洁
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净、美观。
7、禁烟区严禁吸烟。禁止边作业边吸烟。
8、施工现场（工地）项目经理部应对全体施工现场人员进行文明施工教育。现场管理员应统一着装，胸前佩挂证卡，并应自觉遵守工地各项规章制度和劳动纪律，杜绝“三违”现象。
9、必须遵守国家有关环境保护规定，避免和降低灰尘等对周围环境的污染。
对未按规定施工，导致施工现场存有事故隐患的施工单位，要求其限期整改，到期未作整改的，令其暂停施工，并上报指挥部作进一步处理。
九、质量创优计划
（一）、本项工程施工监理的质量控制目标
严格质量控制，确保所属各分部、单元工程全部合格，且所含主要分部工程全部优良，从而保证本项工程达到优良级，争创省优、市优工程。
（二）、驻地 监理处质量创优计划和措施
1、建立质量创优领导小组
质量创优领导小组由监理处成员、项目部成员组成，做到施工、监理单位协调一致，共创优质工程。
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2、对全标段进行创优单元划分，并制定工序流程控制图，落实责任人。
将创优目标细分，落实到每一分部工程，并根据各分部工程的工序确定施工、监理责任人。做到每一环节都有控制，以工序保分部、分部保单位，从而保证本标段工程达到优良级。制定监理处内部奖罚制度，将工程质量与对责任人的奖罚挂钩。
3、制定各项工作的施工监理细则
为了保证监理人员对工程能进行有效控制，在本标段工程各项工作开始前，应制定相应的施工监理细则。就本标段施工监理任务，监理处在开工前制定了详细的监理细则。
4、严格执行质量控制程序，做好各项施工的现场质量控制
在开工前，向施工单位提出质量控制的程序及说明，并要求所有监理人员、承包单位的技术人员和施工人员共同遵守。通过测量、试验以及对施工单位的各施工工序、施工方法、施工工艺和材料、机械、人员等进行全方位的巡查、全过程或部分时间旁站，达到现场质量控制目标。
5、认真、及时地做好内业资料整理、归档工作
建立健全的施工监理内业资料管理制度，做到内业资料能及时、真实地反映工程质量、进度、投资的动态情况，有效地指导施工监理活动，同时为竣工文件的编制打下坚实的基础，确保工程的质量评定无论在工程施工质量还是质量保证资料方面都能达到合格的要求。
6、加强对项目经理的考核，督促施工单位做好质量创优工作
一项工程的好坏，关键还要看施工单位做得如何，监理处在做好自身工作的同时，一定要督促施
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工单位健全质量保证体系，认真做好各项施工质量管理工作，并将此作为对项目经理考核的主要内容。
十、 质量控制工作程序（见框图）
工程质量控制工作程序框图
┌──────┐ ┌───────────┐ │开工申请报告├─────┤a.施工组织和施工计划 │ │ 承包人 ├───┐ │b.进度安排 │ └───┬──┘ │ │c.质量控制标准 │ │ │ │d.检测频率和方法 │ ┌─────┴────┐ │ │e.技术措施、施工工艺 │ │ 审批开工申请报告 │ │ │f.进场原材料及检测报告│ │ 监 理 工 程 师 │ │ │g.人力、设备、管理措施│ └─────┬────┘ │ │h.测量放样、标准试验 │ 同│不同意 │ └───────────┘ 20
意├──────┘
┌──────┐ ┌─┴─┐ ┌──────────┐
│监理检查抽检├──┤施 工├──────┤承包人按规定频率检测│
│关键部位旁站│ └─┬─┘ └──────────┘
└──────┘ │
┌─────┴───────┐┌─────────────┐ │填报质量验收单（每道工序）├┤承包人自检合格上报有关资料│ │ 承 包 人 │└─────────────┘ └─────┬───────┘ ─────┐
┌────┴────┐ │
┌───┴────┐┌───┴───┐ │
│ 现场检测 ││监理试验室检测│ │
│ 现场监理工程师 ││监理试验工程师│ │
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───┬────┘└───┬───┘ │
└────┬────┘ │
┌───┴───┐ │
│监理工程师审批│ │
└───┬───┘不合格┌────┐ │
合├───────┤返工整修├─┘
格│ └────┘
┌───┴───┐
│填写质量验收单│
│ 监理工程师 │
└───┬───┘
┌────┴─────┐
│单项（单分）工程完工│
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└
└────┬─────┘
┌───┴────┐
│填报中间交工证书├──────────────┐
│ 承包人 │ └───┬────┘ ┌────────┴───────────┐ │审核各道工序质量验收单、填写中间交工证书│ │ 监 理 工 程 师 │ └────────┬───────────┘ ┌───┴───┐ │ 现场抽样检查 │ │ 监理工程师 │ └───┬───┘不合格 ┌─────┐ │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
23
合├─────────┤返工、整修├───┘
格│ └─────┘
┌───┴────┐
│签订中间交工证书│
│ 监理工程师 │
└────────┘
分部、单元工程、验收签认程序
┌─────┐
│ 工程完工 │
└──┬──┘
│
┌───┴───┐
┌───────┤承包人自检合格│
24
│ └───┬───┘
│ │
│ ┌──┴──┐
│ │承包人提交│ │ ┌────┤ 报验资料 │ ┌┴┐ ┌┴┐ └──┬──┘ │整│ │补│ │
│修│ │ │ │
│返│ │充│ │
│工│ └┬┘不合格┌──┴──┐ └┬┘ └────┤ 监理审核 ├ │ └──┬──┘ │ │ ┌─────────┐─ ─┤审核质量保证资料 │ │必要时检查施工记录│ └─────────┘25
│ │
│ │合格
│ ┌──┴──┐ ┌─────────┐
│ 不合格 │ 监 理 ├ ─ ─┤ 按验收规范检测 │
└────────┤ 现场验收 │ └─────────┘
└──┬──┘
│合格
┌──┴──┐
│ 签发中间 │
│ 交工证书 │
└─────┘
工程质量事故处理程序
┌─────────┐
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│ 质量事故发生 │
└────┬────┘
┌────┴────┐
│ 指令暂停施工 │
└────┬────┘
┌────┴────┐
│监理组织现场调查，│
│查明事故性质、大小│
│原因 │
└────┬────┘
├──────────────┐
┌────┴────┐ ┌──┴──┐ │责令承包人提出事故│ │ 报告业主 │27
│分析报告 │ └─────┘
└────┬────┘
┌────┴────┐
│ 事 故 处 理 │
└────┬────┘
一般事故 │重大事故
┌─────┴──────────┐
┌──┴──┐ ┌─────┴────┐
┌──┤承包人提出│ │监理会同业主、设计院│
│ │处理方案 │ │进行事故分析，讨论处│
│ └──┬──┘ │理方案，形成纪要（必│
│ │ │要时邀请专家参加） │
│ │ └─────┬────┘
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│ │ ┌─────┴────┐
│ │ │承包人按纪要要求提出│
│ │ │实施方案 ├──┐
│ │ │ │ │ │ │ │ │ │ 无效 └─────┬────┘ ────────┬───────┘ │ ┌───┴───┐ │ 监理审批 │ └───┬───┘ ┌───┴───┐ │ 承包人实施 │ └───┬───┘ ┌───┴───┐ 无效 │
│
│
│
│
│
│
│
│
│
29
│ └
─────────┤ 检查实施结果 ├───────────┘
└───┬───┘
│良好
┌───┴───┐
│ 签发复工令 │
└───────
工程安全事故处理程序
┌────────┐
│ 安全事故发生 │
└────┬───┘
┌ ─ ─ ─┐ │ ┌ ─ ─ ┐
│ 继续施工 ├─┴─┤ 继续施工
无危险 有危险 │
30
└─
└ ─┬─ ┘ └─ ┬ ─┘
┌──┴──┐ ┌──┴──┐
│ 暂停施工 │ │ 暂停施工 │
└─────┘ └──┬──┘
┌────┴───┐ ┌───────┐ │监理处织现场调查├ ─┤查实性质、程 │ └────┬───┘ │度、原因、责任│ │ └───────┘ ┌────┴───┐
┌─┴─┐ ┌──┴────┐
│报业主│ │指令承包人提出│
└─┬─┘ │事故分析报告 │
│ └──┬────┘
31
└────┬───┘
┌──┴──┐
│ 事故处理 │
└──┬──┘
┌──────┴────┐
┌───┴──┐ ┌───┴────────┐ │排除事故原因│ │指令承包人 │ └───┬──┘ │１、报上级主管部门 │ │ │２、重大伤亡事故报检察机│ │ │关立案、监理配合 │ ┌───┴────┐ └────────────┘ ┌──┴──┐ ┌───┴──┐
┌────┤承包人上报│ │承包人上报恢├───┐
32
│ │整改措施 │ │复施工措施 │ │
│ └──┬──┘ └───┬──┘ │
│ └───┬────┘ │
│ 不同意 ┌──┴──┐ 不同意 │
└────────┤ 监理审批 ├────────┘
└──┬──┘
┌──┴──┐
│ 恢复施工 │
十一、监理组的进度控制及工作程序
进度控制的目标是确保工程在合同规定的施工期限内竣工、交付使用。
进度控制的工作程序是：规划－－执行－－检查分析－－组织协调－－规划（计划）调整－－再执行。如此构成动态循环，监理督促承包人在计划的执行和不断调整中保证总进度计划的完成，最终达到工期控制目标的实现。
（一）规划：
33
规划包含计划的编制和审批二个方面。
进度计划的编制：
(1)监理处指令各施工单位按工程特点、工程量大小，完成各单位工程、分部工程所需的工种、机具、工时，安排完成本工程所需的人力、设备。
(2)以合同限定的工期内完成全部施工任务为目标，结合气象、气温、外界条件，将人力、设备进行合理编排，使劳力、设备得以最充分使用，科学地安排班组工作、设备的调度，并进行网络组织设计。
(3)形成进度计划，包括总进度计划和各阶段进度计划，对总进度计划完成最具影响的某些单位或分部工程(•即总进度计划网络中关键线路上的关键工序),还应编制分进度计划。
所有各种进度计划均应按超前完工的原则编制，为计划完成留有余地。
(4)在编制进度计划的同时，承包人还应编制与进度计划相配套的设备采购、进场计划及原材料进场计划。
进度计划的审批
承包单位编制的进度计划应在施工准备期、在监理召开第一次工地会议前，同施工组织设计和设备、材料进场计划一起，提交监理审查、批准。
监理处对进度计划的审查，主要是审查计划的合理性和可实施性。
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合理性：
（1）总进度计划必须保证在合同限定的工期内完成全部施工项目，计划总工期应少于合同工期。
（2）编列分进度计划的单位工程或分部工程，应是总进度计划网络中的关键线路上的关键工序，分进度计划是否切实可行是保证总进度计划能否如期完成的关键，其计划工期应少于总进度计划给予的工期。
（3）原材料进场计划、设备采购、进场计划必须保证进度计划执行中对该材料、设备的使用。
（4）凡阶段进度计划都必须留有余地，以便留有时间应付意外事件的处理（如质量问题、返工、气象的意外变化、事故处理等）。
可实施性：
（1）审查施工方案技术措施（由总监理工程师会同相关的专业监理工程师执行）的合理性和可实施性。
（2）审查所投入的人力、设备、管理措施能否保证施工方案的实施和进度计划的顺利执行。
（3）审查有否超出施工单位实际能力的不切合实际的安排。
（4）审查进度计划中对气象、气温、外界条件的考虑和对应措施。
（5）检查承包人为完成计划已进行的施工准备。
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3、进度计划审批权限：
计划的具体审查工作由总监理工程师会同专业监理工程师执行，审查结果报告业主。监理工程师认为计划不够合理或不切实际，应明确指出问题的所在，指令承包人进行调整，若审查结果并无异议，当予批准，通知承包人按计划执行。
在本监理处，总进度计划和分项工程进度计划由总监理工程师批准，计划的调整也按同样程序和权限审批。
（二）计划的执行：
承包人按批准的进度计划组织施工。
1、检查与分析：
承包人按旬向监理处报告旬进度完成表，按月向监理处报告月进度报表和进度计划执行情况（超前还是滞后）的分析和说明。
监理处首先审核旬、月报表中列数的已完工程内容和数量是否属实，并对照计划，对计划执行情况作出评价，会同承包人对计划滞后的原因进行主客观分析。
2、协调：
如果进度的延误属外界条件的制约，责任不属承包人一方者，监理工程师将出面协调，监理方力所不能及的应报告业主，由业主出面协调，以排除执行进度计划的外部障碍。
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3、计划的调整：
经分析计划滞后的原因，对外界障碍进行了协调，无论滞后原因已排除或暂未排除，都指令承包人按实际情况进行计划调整，承包人应接受监理指令，增加人力、设备，在不损害质量的前提下加班抢赶，务求将上月滞后的工期在本月内夺回。
本监理处要求：周进度计划可随时调整，月进度计划力争完成，总进度计划必须保证。4、进度控制工作程序图
进度控制工作程序图
┌─────────┐
│承包人制订进度计划│
└────┬────┘
├─────────────┐
┌──┴──┐ 不同意 ┌────┴────┐
│ 监理审查 ├─────┤承包人修订进度计划│
└──┬──┘ └─────────┘
37
│同意
┌───┴───┐ 同意 ┌─────┐
│ 执行计划 ├────┤ 监理审批 ├────┐
├───────┤ └──┬──┘ │
│ 组织施工实施 │ │ │
└───┬───┘ │ │
│ │不同意 │
┌──┴──┐有偏差 ┌──┴────┐ │
│检查与分析├─────┤承包人调整计划├──┘
└──┬──┘ └───────┘
│与原计划一致
┌────┴─────┐
│ 继续执行情况总结 │
38
└────┬─────┘
│
┌────┴────┐
│ 计划情况情况总结 │
└─────────┘
附 注：缺陷责任期的进度控制程序同上。
十二、监理的费用控制及工作程序
（一）费用控制的目标：
基于监理处的任务是施工实施阶段的监理，故监理的费用控制也仅限于施工实施阶段的费用控制，监理处将以施工承包合同的工程量清单、综合单价和总承包价为依据，通过工程计划审核，实行有控制的支付凭证签发等手段，力促工程在总承包价范围内建成，作为投资构成的一部分，以协助业主实现总投资目标的控制。
（二）费用控制的工作程序
1、规划
将总投资按费用类别进行规划、切块，形成工程量清单。
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2、执行
以批准的工程量清单为依据，进行工程计量和支付。因工程变量或其它原因超出合同工程量清单范围的支付、监理工程师将严格审核，慎签支付凭证。
3、检查分析
做好工程计量台帐，及时对照合同检查费用支付的增加或减少，分析其原因，必要时报告业主。
4、调整
监理处定期向业主报告费用支付动态，若发现因工程变更、合同外工程或工程量清单中工程数量与实计工程数量相差较大，预计费用有可能突破合同总包价时，监理报告业主，及时提请业主与承包人协商调整单价或争取追加预算等措施进行总价调整。
（三）工程计量
1、合同工程量清单中所列工程数量是预计数量，施工中实际完成的工程数量不可避免会有所变动，监理工程师将严格按审核签订的实际计量进行支付。承包人在每个分项工程完成后，提出中间支付申请，监理处在审查承包人提交的各种必备资料并认可后，双方委派合格人员在现场计量，或由承包人在监理人员的监督下进行计量。对某些永久性工程可以采用图纸计量。无论采用何种计量方式，其结果都必须经监理处和承包人双方同意，签字认可。但如果承包人收到监理组的计量通知后，不参加或未参加工程计量，承包人不得对监理人员的计量提出异议。
2、工程变更引起工程量增、减的计量
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（1）变更后工程量增加，若合同工程量清单中有此项单价，则承包人在申报工程计量时，可按合同工程量清单中的单价申报计量。
（2）变更后工程量增加，而合同工程量清单中无此项单价，则承包人必须在一周前向监理工程师重新申报单价（附上必要的资料、单价的组成等），待监理组 上报业主及跟踪审计审核回复后，以批准的单价申报工程计量。
（3）若变更后费用增加较大，将重新审查工程量清单。
（4）变更后工程量减少，则对原合同工程量清单中的数量予以核减。
（5）合同外工程必须在一周前向监理处提出书面申请（附上必要的资料），待监理处审核并报业主同意后执行，否则不予计量。
（6）申报以上工程计量时除履行规定的程序外，必须同时附上相关的工程师批件。
3、因承包人自身原因造成的工程数量增加，不予计量。
4、所有工程计量资料必须在每月规定的期限送交监理处，逾期当月不予计量。
（四）费用的审核与支付
承包人的支付申请应提交有关的各项结帐单，它应能说明实际已完成的工程价值和应扣还给业主的各项扣款等，监理处在审查确认这些结帐单后签发支付证收，业主根据监理处签发的支付证书向承包人支付款项。
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暂定金的使用，承包人必须事先提出书面申请，经监理处批准或经监理处会同业主、承包人三方进行协商后批准，监理处将按商定的金额和支付程序签发支付凭证。
计量支付管理程序
┌───────────┐
┌ ─ ─ ─ ─ ─ ─│ ┌─────────┐│额外工程单价申报表├ ││ └─────────┘ ││ ┌─────────┐│人工、材料价格调整├ ││ │ 申 报 表 │
┌───┴───┐ │
│监理处检查验收│不合格┌───┴───┐
┐ │承包人报验工程├───┤不合格工程通知│ └───┬───┘ └───────┘┐ │合
│ │格
│┌────┴────┐
├┤承包人提出计量申报│
┘└────┬────┘
│
42
───┘ │ │
─ ─ ─ ┘ ┌────┴────┐
│合同工程月计量申报│
┌───┤额外工程月计量申报│
│ └────┬────┘
│ │
│ 不合格 ┌──┴──┐
└─────┤计量工程师├──────┐ └──┬──┘ │ │合 │ │格 │ ┌────┴────┐ │ │承包人填报付款申请│ │43
└──────└ ─ ─ ─
└────┬────┘ │
│ │
┌──┴──┐ 不合格 │
┌───┤ 总监审核 ├──────┘
│不 └──┬──┘
│合 │合格
│格 ┌──┴──┐
└───┤ 业主审核 │
└──┬──┘
│合格
┌─┴─┐
│支 付│
└───┘
44
十三、合同管理
（一）工程变更及处理程序
任何工程的形式、质量、数量和内容的变更，必须经监理处和业主批准，签发工程变更指令后执行，不得擅自施工。
1、监理处认为有必要根据合同有关规定变更工程时，先征得业主同意后办理变更手续。
2、业主提出变更时，按合同有关规定办理。
3、承包人请求变更，需提出申请，详细陈述理由，并提供监理处认为需要的全部资料，经监理处审查批准（必要时报业主核准）后按合同有关规定办理。
4、工程变更涉及的费用增减，监理处将与业主、跟踪审计及承包人进行协商决定。
工程变更处理程序
┌──────────┐ ┌───────┐ ┌─────┐
│承包人提出变更申请，│ │业主在合同允许│ │监理按合同│
│提供足证变更理由充分│ │范围内提出变更│ │规定变更 │
│的资料 │ └───┬───┘ └──┬──┘
45
└─────┬────┘ ┌───┴────┐┌──┴──┐
不同意 ┌──┴──┐同意 │监理与业主协商变││征得业主同│
┌────┤ 监理审查 ├──┐ │更方案、处理办法││意 │
│ └─────┘ │ └───┬────┘└──┬──┘
┌───┴──┐ │ │ │
│按原设计施工│ ├─────┴────────┘
└──────┘ 小变更 │ 大变更
┌────────┴──────┐
┌───┴───┐ ┌───┴────┐
│施工单位按变更│ │由业主提请设计 │
│要求拿出方案 │ │单位进行变更设计│
└───┬───┘ └───┬────┘
└────────┬──────┘
46
│
┌──┴──┐
│ 监理审核 │
│ 费用评估 │
└──┬──┘
┌────┴────┐ │与业主、承包人协调│ │计价办法、确定费用│ └────┬────┘ ┌──┴───┐
│签发变更通知│
└──┬───┘
┌──┴───┐
47
│施工单位执行│
└──────┘
（二）工程延期及处理程序
按合同规定由于非承包人的责任，造成工程不能按原定工期完工时，承包人可在合同规定的期限内，向监理组提交延期意向书，陈述详细理由，指明合同依据，并提交足以说明延期理由的资料和证明，供监理处审查。
延期有二种情况：
1、延期事件的发生是有期限的，承包人在延期事件终止后，提正式的延期申请。
2、延期事件的发生是连续的（如延期时限一时难以确定者），可先申请，并经监理处批准，准予临时延期，每隔28天提交情况报告，待延期事件终止后，正式提出延期申请。
工程延期的申请、审批程序
┌──────┐
┌───┤延期事件发生│
│ └──────┘
┌─────┴──────┐
48
│承包人提交请示延期意向书│
└─────┬──────┘
┌─────┴────┐ 不同意延期 ┌─────────┐
│ 监理调查 ├───────┤ 拒绝申请 │
│审定延期理由是否充分│ │ 退回承包人 │
└─────┬────┘ └─────────┘
│同意延期 ┌─────────┐
┌───┴────┐ ┌──┤承包人提出正式申请│
│ │ │ └────┬────┘
┌─┴─┐ ┌─┴─┐ │ ┌────┴────┐
│事件具│ │ 事件 │ │ │ 监理审本评估 │
│连续性│ │不连续│ │ └────┬────┘
└─┬─┘ └─┬─┘ │ ┌────┴────┐
49
┌───┴───┐ │ │ │ 提出评估报告 │
│ 准予临时延期 │ │ │ └────┬────┘
└───┬───┘ ┌──┴──┐ │ ┌────┴────┐
┌───┴───┐ │监理收集资│ │ │ 与业主协商、认准 │
│承包人每隔28天│ │料、继续调│ │ └────┬────┘
│提交事件发展情├─┤查，为事件│ │ ┌────┴────┐
│况报告 │ │处理作准备│ │ │ 总 监 批 准 │
└───────┘ └──┬──┘ │ └────┬────┘
┌───┴──┐ │ ┌────┴────┐
│延期事件结束├─┘ │ 签发延期审批书 │
└──────┘ └────┬────┘
┌──────┐ │
│ 承 包 人 ├─────────┘
50
└──────┘
（三）索赔事件处理
承包人因难以预料的情况发生（如气候异常恶劣等），或由于业主的违约、监理工作的失误造成工期延误，并带来经济损失时，可按合同规定提出索赔要求，监理组按如下程序受理和处理。
索赔事件处理程序
┌───────┐
│ 索赔事件发生 │
└───┬───┘
│
┌───┴───┐
│在合同规定期限│
│内提出索赔意向│
└───┬───┘ ┌──────┐
│ │退回索赔申请├─┐
51
┌────┴────┐ └──────┘ •│不
│ │ │受
┌─┴─┐ ┌─┴─┐ ┌──────┐ │理
│连续性│ │不连续│ └─┬─┘ └─┬─┘ │ │ ┌──┴──┐ │ │以28天间隔│ │ │报告详情 │ │ └──┬──┘ │ └────┬────┘ ┌──┴──┐ │ 事件结束 │ ──┤ 监理调查 ├─┘
└──┬───┘
受│
理│
│ ┌──┴───┐
│ 组织评估 │
└──┬───┘
┌──┴───┐
│提出评估报告│
└──┬───┘
52
┌ │ │ │ │ │ │ │ │
└──┬──┘ │ ┌──┴───┐
┌────┴────┐ │ │会同业主、承│
│28天内正式提交索赔│ │ │包人双方进行│
│申请书，随附各种证├───┘ │协调、谈判，│
│明材料 │ │对计费办法取│
└─────────┘ │得一致 │
┌─┐ └──┬───┘
│承│ │
│包│ ┌──┴───┐
│人│ │确定赔偿费用│
└┬┘ └──┬───┘
│ ┌──┴──────┐ └───┤总监签发索赔审批书│53
└─────────┘
（四）违约处理
业主或承包人任一方发生违约事件时，受损方可以提出要求纠正、索赔，严重的可中止合同或部分中止合同。
1、业主违约
监理组接到承包人书面的违约申诉后，立即组织调查，认定或否定违约事实，按违约情由的轻重作如下处理：
（1）尚未造成承包人严重损失的一般违约，通知业主尽快纠正。
（2）已造成较大经济损失，且在合同规定期限内提出索赔要求的，在通知业主纠正的同时，受理索赔，按索赔受理和审批程序处理。
（3）违约事件严重至承包人提出中止合同或部分中止合同时，先中止或部分中止合同支付，再进行调解。调解无效、发生争端时，当事人任一方有权提请仲裁，监理处将按仲裁机关的裁决执行。
2、承包人违约
（1）一般违约：立即通知承包人纠正，同时告知业主，并提醒承包人继续违约可能导致的严重后果。如果违约已构成业主方的损失，办理扣除相应费用的证明。
（2）严重违约：业主因承包人严重违约已决定部分或全部中止合同，违约事实为监理组所确认，
54
即：
a.调查业主直接或间接损失。
b.办理并签发部分或全部中止合同支付证明。
c.指示承包人将其为履行合同而签订的任何协议的利益（如材料、货物的供应）转让给业主。
d.若承包人拒不接受监理的指示，则按争端、仲裁程序处理。
3、争端与仲裁
业主与承包人之间发生的任何争执，应先将有关争端的原因和事实书面提交给监理组，并给另一方一份复制件。监理组将自己的裁定意见通知业主和承包人。无论是业主或是承包人，如不满意这一裁定，•则争端的任何一方均可就有关争端事实向另一方发出提请仲裁机关仲裁的意向通知书，并给监理处一份复印件。仲裁机关的裁决是最终的裁决，监理处将按仲裁决定执行。
十四、缺陷责任期的监理
在监理处签发工程交工证书起的一年内，将继续进行如下工作：
(1)监督承包人对剩余工作（如施工器材的撤离、场地清理、移交等）按计划实施。
(2)经常检查已完工程，对于交接时，尚存在质量问题和签发交工证书后发生的工程缺陷情况进行现场观测记录，定期报告业主，监督承包人按指令进行修复，并对修复部位进行检查。
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(3)征得业主同意后，签发“解除责任证书”。
(4)提出对本工程的质量评估报告和竣工初验意见，提请业主会同政府质检部门组织竣工验收，给予质量等级评定。
(5)提出监理工作总结报告，移交财物。
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