试析“小金库”的弊端以及治理策略

试析“小金库”的弊端以及治理策略

摘要：近年来，各级国有企业、社会团体以及其他金融企业中普遍存在私设“小金库”的现象，这些突出的问题不仅给国家和企业带来了经济上的损失，造成消费基金增长失衡，同时还在一定程度上加速了通货膨胀速度，扰乱了正常的经济秩序，使腐败现象有所抬头。因此，整治和检查“小金库”的工作具有重大的意义。根据我国财政部门的要求，严格抓好“小金库”排查治理工作，贯彻落实各项财务政策，深入推进检查治理工作开展，积极构建预防“小金库”滋生的长效机制，已经成为了今后一段时期内专项治理工作的重要内容。本文就“小金库”产生后带来的弊端作出分析，结合笔者多年工作经验，提出了防治“小金库”的几点建议。 关键词：小金库 弊端 治理措施 一、“小金库”形成后的弊端 （一）导致会计信息失真

“小金库”现象会让会计信息失真，严重扰乱经济秩序。如利用隐匿收入、虚开支出以及假发票报账等手段进行资金转移；应该纳入会计账簿的收支没有及时上账；某些支出业务的目的是为了套取现金，是根本不存在的；这些现象都为公款消费、滥发奖金和职权消费创造了条件。此外，“小金库”的存在也背离了科学发展观，导致国家财政收入的损失和企业资产的损失，让市场对资源的配置失衡，国家的宏观调控能力降低，从而阻碍了我国经济的平稳持续发展。

（二）容易造成经济犯罪

“小金库”的现象不仅仅只局限于某些事业单位，在一些政党机关也时有发生。“小金库”已经逐渐成为铺张浪费、公款吃喝的重要资金渠道，一些腐败问题也由此产生。“小金库”因其具有很高的隐蔽性，也很少受到监督制约，因此很难及时查处，某些有职权的领导干部利用“小金库”来联络感情、行贿受贿，使“小金库”渐渐成为特权人员贪污腐败的温床，同时也让一些领导干部逐渐走向了经济犯罪的歧途。 （三）败坏风气，影响管理

“小金库”的存在，严重的败坏了党一贯清廉的党风政风，也在社会上造成了极为不好的影响，还对收入分配秩序产生了深远的影响。一方面，“小金库”让人们的个人利益极度膨胀，一些领导人员的人生观价值观产生了转变，让干群关系受到严重影响，阻碍了党和国家各项建设事业的发展；另一方面，“小金库”的存在打乱了收入分配秩序，导致收入分配不平衡，影响了财税体制改革事业的深入，制约着财政管理水平的提高。 二、防治“小金库”的对策 （一）完善法律制度

要从根本上预防和治理“小金库”，必须要完善健全相应的法律法规。近几年来，“小金库”的现象逐渐趋于多样化，其涉及人员范围以及资金数量越来越大，过去往往只是圈内的少数人员勾结侵占国家和集体利益，而现在已经发展成为受益群体之间更大范围的

相互勾结来私吞国家集体财产，从个体腐败现象逐渐演变为集体腐败现象。这些新变化目前还没有具有针对性的法律条款来约束，也让很多领导干部有缝可钻。所以必须要积极建立健全与市场经济发展相协调的法律法规，努力营造公平公正的市场竞争环境，让一些违法行为没有空子可钻，同时也要尽快将“小金库”行为写入刑法犯罪。

（二）实行财务公开

财务公开可以让财务资金的支出收入更加透明，企业及政党单位积极实行财务公开制度，将财政资金总量、审批过程和结果进行公开。各单位应该严格执行综合预算编制，细化编制流程；严格按照收支两线制度执行；完善预算执行相关的管理制度规范，着重加强对假发票报销的检查治理，做好结算审核工作；此外还应该注意做好资产核算，定期进行资产检查，保证账目与实际相符合。“小金库”现象的屡禁不止与财务是否公开有很大的关系，因此必须实行财务公开制度，让单位财务收支的具体情况受到人民群众和社会舆论的监督，实行“阳光财务”制度，有效预防“小金库”的产生。 （三）创新管理手段

“小金库”现象屡禁不止除了相关法律制度不完善和社会环境变化等因素，管理手段陈旧也是一个重要的原因。管理手段的创新，一是要与制度创新相结合共同治理“小金库”，加强对单位各种票据及银行账户的管理；二是要推进财政体制改革、金融体制改革和国有资产经管体制改革工作；三是要积极开展部门预算制度改革与

国库集中收付制度的改革，实施综合预算；四是要做好事业单位绩效工资的审核工作，规范各种奖金补贴，协调收入分配制度；五是要深化金融管理改革，规范企业现金管理与银行账户审批工作。 三、结束语

综上所述，所谓小金库主要指的是违反相关法律规定，应该纳入却未纳入符合规定的单位账薄的各项资金（包括有价证券）及其形成的资产。“小金库”的存在形态有很多中，比如现金、银行存款、固定资产、股权等。自从我国改革开放之后，我国已经在全国范围内进行了2次专项治理“小金库”的行动并起到了一定的成效。但随着市场经济的发展，相应的各项法律体系还不是很完善，“小金库”现象屡禁不止，因此，我们更应该充分认识到其重要性，加快建立“小金库”治理长效机制。 参考文献：

[1]任艳丽.浅谈小金库的专项治理[j].现代审计与经济.2011 [2]姜峰.浅析如何预防和治理小金库[j].商业现代化.2012