天津市公路水运品质工程实施方案

天津市公路水运“品质工程”

示范创建实施方案

为深入贯彻落实《交通运输部关于打造公路水运品质工程的指导意见》（交安监发〔2017〕216号）文件精神和《交通运输部办公厅关于开展公路水运品质工程示范创建工作的通知》（交办安监〔2017〕193号）文件中关于公路水运“品质工程”示范创建工作的具体部署和要求，推行现代工程管理，全面提升公路水运工程建设品质，经认真总结研究，现就开展我市公路水运“品质工程”示范创建活动提出以下实施方案：

一、进一步提高对“品质工程”示范创建活动的重要意义 近年来，我市公路水运工程建设快速发展，积累了丰富的质量安全管理经验，但与发达省市相比，仍存在一定差距。在社会快速发展和人们需求日益增长的今天，交公路水运工程不仅需要数量的增长，更需要品质的提升。打造公路水运“品质工程”是践行国家质量发展战略的具体行动，是满足人民群众高品质交通需求的重要举措，是交通基础设施建设转型发展的必然要求，是全面提升工程建设质量安全水平的重要抓手。

二、总体要求 （一）指导思想

深入贯彻党的十八大会议精神，落实“五大发展理念”和建设“四个交通”发展要求，按照交通运输部打造“品质工程”及“绿色公路”建设的新理念和具体安排，以“高标准严要求、打

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造品质工程”为目标，以满足人民群众不断提高的生活品质需求为导向，通过建立和完善工程建设管理机制，践行现代工程管理发展理念，追求工程内在质量和外在品位的有机统一，达到“优质耐久、安全舒适、经济环保、社会认可”的建设要求，促进我市交通运输事业的健康、科学、可持续发展。

（二）基本原则

坚持行业引导，项目为主。要在行业引导的基础上，注重发挥项目参建各方在创建“品质工程”建设方面的主动性、能动性和创造性，形成行业与项目共同推进的机制。

坚持立足当前，着眼长远。要围绕我市“十三五”综合交通建设的实际，在充分总结已有经验的基础上，通过理念创新、方法创新和手段创新，建立起“品质工程”建设的长效机制。

坚持突出重点，整体推进。要按照补短板、抓重点的思路，着力解决影响品质工程的突出问题和主要薄弱环节，以点带面，全面推进，实现工程品质的稳步提升。

坚持以工程质量优良、安全耐久为前提，重点在通过理念提升、管理提升和技术提升，实现工程实体质量、功能质量、外观质量和服务质量的均衡发展，促进结构安全、施工安全和使用安全的协调发展，推动生态环保、资源节约和节能减排取得明显成效，提升总体工程建设质量安全水平。

（三）总体目标

在“品质工程”示范创建活动期，我市公路水运“品质工程”建设的总体目标是：

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工程建设理念和从业人员素质进一步提升。把“因地制宜、崇尚自然、安全可靠、科学合理、节约集约、生态环保”的建设理念贯穿于项目建设全过程，以实现方案科学、结构安全、造价合理、工程生态的目标。项目管理专业化、施工人员职业化的程度有明显提升。

标准化和精细化设计理念进一步增强。高速公路和大型水运工程的设计指导书全覆盖；构件设计的标准化水平大幅提高；桥梁、边沟及其它小型构件，在建设条件许可的情况下尽可能采用预制构件；推广BIM技术的应用；设计精细化程度进一步提高。

施工质量安全水平显著提高。全市高速公路、普通国省道、大中型水运工程施工标准化覆盖率达到100%，数控钢筋加工设备、智能预应力张拉、压浆配备率达到100%；在建工程质量通病治理取得明显成效，工程耐久性得到持续提高，主要构件混凝土浇筑后的钢筋保护层厚度合格率达到85%以上，主要受力构件不出现超限裂缝；高速公路、国省道和大中型水运工程的一次验收合格率达到100%，其他工程一次验收合格率达到95%以上。

充分发挥典型工程的示范引领作用，努力推广建设一批“品质工程”施工典范，使得天津市工程项目在鲁班、国优、金杯示范、海河杯等奖项方面有所提高。

三、重点任务

（一）以提升工程品质为目标，全面推进设计标准化、精细化。

充分发挥设计的在建设工程中的重要作用，为全面提升工程品质打好基础。一是要提升公路水运工程建设的工业化水平，结

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构物的设计应优先考虑大型化、装配化施工，积极采用预制化和标准化构件，尽量减少构件的种类和形式；二是充分利用BIM技术，筑“互联网+”时代“品质工程”，将BIM协同设计、安全性自动预警系统、BIM应用大数据展示、物联网管理等逐步应用于大型桥梁、大型枢纽互通、大型港口等；三是加强针对质量通病的专项设计工作，对易发生质量问题的高边坡防护、软基处理、台背回填、桥头高填方、路基路面防排水、沿海地区混凝土耐久性防腐处理等应提出针对性设计；四是对桥梁钢筋保护层厚度、伸缩缝处层间排水等细部环节进行精细化设计；五是注重与周边自然环境的和谐统一，改善服务区及沿线的绿化设计水平。

在设计文件审查中，要强化对设计标准化和精细化落实情况的审查。

（二）以现代工程“五化”管理理念为抓手，深化施工标准化专项行动。

深入开展施工标准化活动，按照现代工程管理理念，坚持以质量安全为核心，抓住过程控制和管理行为两个关键，落实管理制度。

一是继续完善工程管理措施。以标准化系列施工指南为依托，对工地建设、路基、路面、桥梁等四个方面提出具体的标准和要求，对灌注桩、桥梁下部结构、防撞护栏、桥面铺装等施工部位提出明确的标准和施工工法。

二是将施工标准化活动向纵深发展，坚持“一转变、三延伸”。即由工地建设向施工工艺、工序及现场管理转变，施工标准化理

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念由管理层向操作层延伸，由侧重桥梁施工标准化向道路工程及附属设施延伸，由高速公路向普通公路延伸。

三是大力推进班组作业标准化，推行班组首次作业合格确认制和清退制，强化对班组人员的技术培训，加强施工管理专业化、施工人员职业化，规范班组作业行为，让标准化成为习惯。

四是加大“四新技术”应用力度。充分发挥企业在科技创新中的作用，在工程建设中广泛应用钢筋数控弯曲中心成套加工设备、预应力智能张拉和大循环智能压浆系统等新技术、新设备，积极推广环保塑料模板、承插型盘扣式钢管支架等“小发明、小创造、小革新、小设计”，为标准化施工提供有力保障。

五是安全文明施工水平全面提升。严格执行天津市公路工程施工扬尘治理“五个百分之百”标准化要求，认真落实“人本化”理念，遵循“统一规划、因地制宜、功能配套、安全舒适、经济环保”的原则，注重标准化工地和驻地建设。通过“三集中”工厂化生产等标准化施工管理，将部分工作由露天作业转到场内作业，大部分生产环节集约完成，大部分生产工序实现无缝链接。

六是认真实践“全寿命周期标准化”理念。将公路项目前期、施工、运营养护有效衔接和整合，合理运用天津地区高速公路全寿命周期标准化关键技术理论，促进标准化整体水平的提升。

七积极响应交通部“绿色公路”建设新理念，落实生态环保、资源节约、和节能减排的各项要求，使公路工程标准化建设全面升级。

（三）以科技手段和互联网技术为依托，全面推进管理手段信息化。

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加强技术创新，推进互联网+、大数据与项目管理等技术的运用，实施工程精准化管理。从工程项目管理实际出发，以高速公路为试点，继续全面推进项目管理信息化系统开发。

1. 利用信息化管理平台规范质量管理程序

（1）利用信息化管理平台强制规范自检、验收程序，通过数据传输，掌控施工单位的自检行为和监理单位的验收行为，建立隐蔽工程验收影像资料库。

（2）利用指纹、刷脸等信息化手段监督检查施工单位和监理单位的质量体系人员履约情况，并利用现场视频监控等手段监督监理人员的现场出勤率，并检验监理单位对施工单位人员到位情况的管理。

（3）通过质量验收管理和中间交工管理同工程计量的对接，将质量管理和工程支付进行了关联，突出了质量管理行为和程序管理的重要性，形成了有效制约。

2. 利用信息化手段建立质量可追溯体系

（1）工程主要原材料从进场入库即建立独立信息源，将进场复试、监理抽检、材料加工和使用均纳入信息化管理系统，实现了原材料的质量追溯。

（2）工程验收阶段，将验收人员、施工班组负责人全部纳入信息化管理系统，单个部位的施工和验收信息均能通过该系统查询，实现了质量管理对“人”的追溯。

（四）以质量管理责任制为框架，保证管理责任可追溯性。 1. 严格建设单位项目建设管理主体责任，加强对建设单位质量管理人员的内部责任追究。根据《建设工程质量管理条例》、

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《公路水运工程质量管理办法》、《天津市建设工程质量管理条例》、《天津市公路水运工程质量事故责任追究管理办法（试行）》，从质量事故处罚、质量问题通报，质量监督部门、交通委通报或表扬，国家级或省部级工程质量奖项等方面明确具体的奖惩措施。

2. 强调施工单位施工的主体责任。项目经理为施工项目的第一质量责任人，对施工质量负直接领导责任；施工单位项目总工程师为本单位的质量负责人，对施工质量负直接管理责任；施工单位现场质量控制人员对施工质量负直接控制责任，施工单位现场施工操作人员对施工质量负直接责任。质量管理责任要传递到施工作业队负责人和工序代班组长，在质量自检报告中增加了作业班组负责人信息，做到管理责任具有可追溯性。

3. 强化监理单位对工程质量的监理责任。监理单位总监理工程师为本单位所在监理项目的第一质量负责人，对施工质量负监理领导责任；监理单位驻地监理工程师、专业监理工程师和监理员为本单位所在监理项目的监理责任人，对施工质量负直接监理责任。

通过严格质量管理责任制落实，增强施工、监理和建设三方质量管理责任心，及时追究建设、监理、施工质量管理人员责任，有效地遏制质量事故的发生，提升工程质量。

（五）以强化安全监管为手段，全面提升工程结构安全。 1. 围绕交通运输部贯彻落实重大事故隐患清单管理制度的工作部署，按照市交通运输委编制的“天津市公路水运工程重大事故隐患清单基础版”，各工程项目结合自身实际情况制定各项

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目重大事故隐患清单，建立相应的隐患清单管理制度，以各建设单位为主体组织各项目隐患清单制度落实情况的自查工作，并定期上报自查情况。市交通运输委结合各项目自查情况组织不定期的抽查工作，并将抽查情况纳入项目参建单位年度诚信考核体系。同时，将隐患安全责任进行分解，落实到个人，在现场危险源告知牌上明示治理责任人，真正做到“隐患治理到人，责任落实到人”。

2. 继续开展桥隧安全风险评估工作。对施工条件复杂，施工组织困难，作业安全风险高的分部分项工程实施安全风险管控,作为安全生产条件事项实施备案管理。优化前期施工组织方案，提高施工现场安全预控管理。要求各参建单位积极参与风险评估工作，提高警惕，改进安全措施。

3. 深入开展公路水运工程“平安工地”考核评价工作，始终坚持做好“三个结合”，通过考核评价推动我市公路水运工程安全全生产管理工作规范化。

四、活动安排 （一）活动范围

1. 过程全覆盖。工程建设的各个阶段包括设计、施工、养护等内容。

2. 项目全覆盖。围绕京津冀协同发展等国家重大战略部署，选择具有地方特点、具有借鉴意义的在建或拟开工项目，积极践行“品质工程”理念，先以高速公路、普通公路和大型水运工程的重要项目为重点，然后全市推广。

示范创建项目名单：

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高速公路示范创建项目：荣乌高速公路辛口互通立交、津石高速公路。

普通公路示范创建项目：邦喜公路改建工程。

水运工程示范创建项目：天津港南疆27号通用码头工程。 （二）活动步骤

公路水运“品质工程”示范创建活动时间为2017年初～2019年底，为期三年。

宣传发动阶段（自2017年3月至4月）：制定印发《天津市公路水运“品质工程”示范创建实施方案》，明确我市试点示范项目，并将示范创建实施方案和示范创建项目名单报交通运输部。

示范创建阶段（自2017年5月至2018年12月）：我市试点示范项目于2017年6月底前制定本项目或公司“品质工程”建设实施方案，按《实施方案》开展活动，及时总结、宣传、推广。

全面推广阶段（2019年1月以后）：将“品质工程”建设成果推广到全市。

（三）活动分工

1. 以提升工程品质为目标，全面推进设计标准化、精细化活动：由市交委工程处牵头，委计统处、港航局、各建设单位、设计单位参加。

2. 以现代工程“五化”管理理念为抓手，深化施工标准化专项行动：由市交委工程处牵头，港航局、质监总站、公路处、高速处、滨海新区建交局、区交通局（公路局）、各建设单位参加。

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3. 以科技手段和互联网技术为依托，全面推进管理手段信息化活动：由市交委科信处牵头，委工程处、港航局、质监总站、公路处、高速处、滨海新区建交局、区交通局（公路局）、各建设单位参加。

4. 以质量管理责任制为框架，保证管理责任可追溯性活动：由市交委工程处牵头，港航局、质监总站、公路处、高速处、滨海新区建交局、区交通局（公路局）、各建设单位参加。

5. 以强化安全监管为手段，全面提升工程结构安全活动：由委安监处牵头，港航局、质监总站、公路处、高速处、滨海新区建交局、区交通局（公路局）、各建设单位单位参加。

五、工作要求 （一）建设单位

充分发挥在工程项目建设管理中的核心主导作用，把打造品质工程纳入工程建设的管理目标，制定项目“品质工程”示范创建实施方案，明确工作目标，落实责任体系，完善检查和考核机制。加强针对项目实际的相关课题研究，及时总结形成可复制、可推广的经验。发挥第三方专业机构的作用，强化技术指导和咨询。

（二）设计单位

树立全寿命设计理念，认真贯彻落实设计标准化和精细化专项行动的各项要求，精心设计，努力创造设计精品，从源头上为品质工程建设打下良好的基础。同时，强化工程现场的设计服务工作，通过动态设计，及时完善设计细节，严格落实审查管理制度，提高设计质量。

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（三）监理单位

按照监理服务合同明确的职责和授权，在为建设单位开展“品质工程”示范创建出谋划策的同时，切实加强现场监管力度，确保施工单位施工标准化、信息化和“品质工程”建设其他各项任务落到实处。

（四）施工单位

建立健全质量自检体系和安全管理体系，加强全员、全过程、全方位的现场管理。认真贯彻落实施工标准化和质量通病治理等专项行动的各项要求，认真履行合同，以施工班组标准化为载体，严格执行各项施工规范、规程。广泛开展技术攻关、质量管理小组等活动，加大设备改造和技术创新投入，不断提升技术实力和管理能力。

（五）行业监管部门

强化对“品质工程”落实情况的监督检查工作，建立和完善督查机制、通报机制和考核机制，督促各项目认真落实“品质工程”建设要求。要将“品质工程”建设成效纳入到信用评价工作中，加大对质量失信的惩戒力度。充分运用经济、法律、行政等手段维护工程质量安全。通过树立先进典型，激励各项目重质量、讲诚信、树品牌。

（六）社会参与

各在建项目参建单位和各级管理部门要注重发挥社会公众的作用，要创新管理工作思路和工作方式，让社会各界充分参与到“品质工程”示范创建中来，提高“品质工程”示范创建的参与度和广泛性，形成全社会齐抓共管的良好态势。

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六、保障措施 （一）加强组织保障

各部门应高度重视“品质工程”示范创建工作，成立公路水运“品质工程”示范创建领导小组，由市交通运输委魏宏云副主任任组长，委工程处、计统处、科信处、安监处、港航局、质监总站、高速处、公路处等部门负责同志参加，建立起较为完善的组织体系，确保“品质工程”示范创建活动的深入推进。

（二）加强督促指导

全市公路水运“品质工程”建设管理，实行统一领导、分级负责。市交通运输委负责全市公路水运“品质工程”范项目创建工作的建设指导，由市交委工程处统筹组织，各主管部门（机构）根据职责范围具体组织、推动实施，质监总站负责督促检查工作，及时协调解决问题，推进“品质工程”示范创建的深入开展。各项目参建单位要对本单位、本项目的“品质工程”示范创建开展日常性的检查，及时落实整改，及时完善提高。开展考核评价，对创建工作中成绩突出的单位和个人给予必要的鼓励。

（三）加强总结交流

做好示范创建活动经验总结工作，各部门适时组织经验总结和技术交流活动。完善“品质工程”示范创建工作协调机制和专家咨询机制，推进设计、施工与科研联动，协调创新。完善管理制度，推进“品质工程”示范创建活动深入实施。

（四）加强宣传发动

充分利用各种媒介，大力宣传“品质工程”示范创建的意义、要求，积极宣传先进典型。同时，加强舆论监督，加大对质量违

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