“十一五”期间，包头服务业发展以科学发展观为指导，以“两个率先”为目标，全面贯彻落实国务院、省委省政府、市委市政府关于促进服务业发展的政策措施，克服国际金融危机蔓延和全球经济增长放缓的影响，积极应对发展挑战，抢抓机遇，突出结构调整、创新驱动，加快转变发展方式，实现了服务业稳步快速发展，为全市经济社会又好又快发展做出了重要贡献。但发展中仍存在一些问题，在全市经济社会发展步入“十二五”这个新的历史时期和关键时刻，应对服务业发展给予更多的重视和支持，确保“十二五”服务业发展目标的顺利实现。
一、“十一五”服务业发展的主要特点 （一）服务业规模不断壮大
伴随着增幅的提升，包头服业总量规模不断实现新跨越。2005年包头服务业增加值突破300亿元，达到376.3亿元，2009年突破900亿元，达到了938.3亿元，2010年包头服务业增加值达到了1062.9亿元，为2005年2.8倍，由300亿元到千亿元，仅用了5年时间，从量的变化中，不难看出，“十一五”期间，包头服务业发展总量规模不断实现新的跨越。
（二）服务业比重停滞不前
快速发展的服务业已成为包头经济社会又好又快发展的重要组成部分。2005年包头服务业增加值占地区生产总值的比重为43.7%，到
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2010年占比达到了42.2%，降低了0.5个百分点，特别是进入“十一五”期间包头服务业的占比，并未得到根本性的改变，呈现时升时降的态势。2006年至2010年服务业增加值占GDP的比重分别为：43.5%、45.6%、42.6%、43.3%和42.3%。
（三）传统服务业仍占优势
“十一五”期间，伴随着新型工业化的推进和城市化进程的加快，以生产服务业为核心的现代服务业稳步发展，但传统服务业仍占据主导地位。2006年，以商贸流通、住宿餐饮、交通仓储为代表的传统服务业占服务业的比重为63.2%，2010年继续调整到63.3%，传统服务业比重下降有力地推进了服务业结构优化。
（五）服务业从业人数稳步增长
“十一五”期间，随着包头服务业的快速发展以及服务业领域的进一步拓宽，其吸纳劳动力的功能得到更好的发挥。2010年，服务业从人员达到79.3万人，较2005年增加24.9万人，年均增加5.0万人。服务业就业人数占全部就业人数的56.0%，比2005年提高1.6个百分点。分行业看，2010年，服务业各行业从业人员较2005年都有所增长。
（六）新兴服务业业态大量涌现
进入“十一五”时期，新兴服务业不断涌现，如工业设计和文化创意、城市综合体、物联网及云计算、旅游休闲、现代物流、信息产业、科技金融等行业，有些行业初具规模，有些行业呈快速发展态势，这为我市产业结构调整，转变经济发展方式奠定良好基础，也为我市“十二
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五”发展开启了新的增长点。
二、发展过程中存在的主要问题
（一）服务业占GDP比重仍偏低，发展相对较慢
2010年全市人均GDP为94269元，同比增长13.4%，增幅比GDP增幅低2.6个百分点，两者差距是近几年最小。全市人均GDP超过了13000美元，已达到了发达国家水平。按照钱纳里的产业结构理论和发达国家的一般规律，随着经济发展，人均收入的提高，服务业将迎来一个加速发展期。但是，对比而言，包头服务业比重明显偏低，2010年为42.3%，低于一些同类城市，更无法与世界上高收入国家的服务业比重相比，据世界银行统计，当前全球服务业占地区生产总值比重平均已超过了60%，高收入国家的服务业比重均超过70%，中等收入国家的比重也超过60%，这显而易见与包头已达到发达收入水平的经济发展阶段严重不相符。
（二）服务业内部结构升级仍缓慢，现代服务业发展滞后 现代服务业是未来社会发展的方向，也是产业升级的关键所在，具有智力要素密集高、产出附加值高、资源消耗少、环境污染少等特点。从对比的情况来看，2006年，信息传输、计算机服务和软件业，金融服务业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业等9个具有现代服务业特征的行业占服务业增加值的比重为26.9%，传统的交通运输仓储及邮政业和批发零售业、
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住宿餐饮业三项占服务业增加值的比重为63.2%，2010年的情况是上述9个行业占比为27.5%，传统的占比为63.3%，虽说差距在缩小，但是服务业内部结构演进并未发生根本性的转变，与消费性服务业相比，生产性服务业的潜力还没有充分发挥。
（三）服务业产业带动能力仍不足，社会效益有待提高
服务业作为改变经济粗放型增长方式、推进经济结构调整、促进产业升级的重要平台，对社会有着其他行业不能替代的影响力。但是包头服务业还未能充分发挥其相应的服务职能，服务业的产业带动能力有待提高，服务业对GDP的贡献率偏低，服务业吸纳从业人员比重较低。以2010年为例，服务业从业人员占全部从业人员的比重为56.0%，服务业增加值占GDP的比重为42.3%，而一些发达国家服务业这两者比重分别超过80%和70%。
三、“十二五”时期服务业发展的对策建议
现代服务业是国家现代化程度的重要标志，是反映一个国家或地区综合实力的重要内容，同时，也是实现经济可持续发展的重要力量。因此，“十二五”期间，全市上下要全面贯彻落实科学发展观要求，进一步提升服务业的战略地位和作用，凝聚新共识，实现新跨越，确实转变经济增长方式，提高自主创新能力，为服务业发展拓展国际空间。
（一）把发展现代服务业作为产业结构调整的重要突破口 当前，产业服务化已成为世界产业发展的一个大趋势，我市应及时把握住这一大趋势，把现代服务业，作为当前和今后产业结构调整的一
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个重要突破口，全面贯彻实施市委市政府《关于进一步加快发展现代服务业的若干意见》，凝聚共识，凝聚力量，完善组织管理体系和政策环境，积极推进现代服务业的产业化发展，优化传统服务业，加大科技在服务行业中的应用和含量，充分发挥制造业优势，鼓励各种创新和产业之间的相互融合，促进各类服务的协同发展。
（二）依托区域特色加快现代服务业产业集聚区建设
根据一些发达国家的经验，产业集聚是发展现代服务业的一种较好形式。包头作为呼包鄂中心城市，有着建立现代服务业产业集聚区的良好条件。因此，全市要充分利用这些条件，全盘考虑，科学布局，根据资源、区位、经济和文化、交通枢纽、信息网络等，进一步建立和完善相关专业服务和生活服务配套设施合理有效的集中，在一定区域形成具有特色，并且与区位优势、区域功能相吻合的现代服务业产业体系，从而增强生产性服务业的集群竞争力，更好地提升包头现代服务业的服务能级和品位。
（三）提升企业竞争力努力打造现代服务品牌
品牌是现代服务业的核心价值之一，指在市场经济条件下，从市场竞争中脱颖而出，得到社会公众认可，受到法律保护，能够产生巨大效应的服务产品品牌、服务商标和服务商号。在当今世界，品牌影响正越来越成为企业竞争力的重要内容。因此，包头除了打造好城市这张享誉国际、国内的响亮品牌的同时，应建立健全政府、行业协会和企业联动的企业品牌建设工作机制，努力培养一批服务业企业，提高现代服务业
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的国内、国际水平和竞争力，着力培育一批国内知名的现代服务业品牌，积极鼓励和引导企业自主创新能力和服务模式，利用各种方式发展自己的服务和推广宣传自己的品牌，实现各类资源要素的有效利用。
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