目济管理 农村环境污染问题经济影响浅析 及其治理经济政策选择 高晓宇湖南大学北校区经贸学院 摘要：近年来，农村环境问题日益突出， 粮食中的农药检出率高达６０．１％，农药残留的 地。同时，农业生产产生的秸杆，到处焚烧或 环境污染不断加重，已经成为农村经济社会协 超标率也高达１．１２％。而农药残留和土壤中的 遗弃田间地头，全国有６０％以上的农作物秸秆 调发展的严重障碍。建设社会主义新农村，要 农药转移，在蔬菜中的污染更为严重。 ［２】陕 未被有效利用。［８］许多地方农村，每到夏秋季 充分认识农村环境污染的严峻形势，高度重视 西省近年因农药和化肥的大量使用，使地面 节，燃烧秸杆烟雾四起，遮天蔽１３，不仅造成 农村环境的基础地位和环境污染对农村经济可 平均残留率由１１．１％上升到ｌ８．３％。【３】四川省 大气污染，而且影响农民群众自身的生产生活 持续发展的严重影响，牢固树立科学发展观， 村环境建设，采取行之有效的经济政策措施，犍为县２００８年使用化肥３．７５万吨，使用强度达 安全。近年来虽有改观，但进展不大，成效不 ｈｍ２的标准。［４］有害物质流入河流污染水质， （四）乡村工业污染 统筹城 环境建设，统筹农村经济发展与农 ￣Ｕ７５０ｋｇ／ｈｍ２，远远大干国家规定的２８０ｋｇ／ 大，问题远远没有解决。 综合运用行政、法律手段，进行积极有效地应 产生大量富营养，蔬菜的有机磷农药、亚硝酸 解决农村环境的严峻问题，提高农村经济社会 事件时有发生。 发展质量，确保农村经济社会健康协调发展。 （二）生活和养殖垃圾污染 乡村工业在发展、致富、繁荣“三农” 农药、小造纸、小水泥等，虽然给当地带来了 一些眼前利益，但严重损害农村土壤、空气、 对，尽快改变捉村环境建设的被动局面，尽快 盐、重金属含量严重超标，全国食物集体中毒 的同时，却在严重损害农村环境，小化工、小 关键词：农村环境污染经济影响浅析经 济政策选择 这包括生活用水、人畜家禽粪便、塑料 水源等环境。尤其是随着产业转移，不少欠发 薄膜白色污染等。许多农民群众生活垃圾随处 达地区为了追求政绩和增加财政收入，盲目引 排放，蚊蝇滋生，气味难闻。据保守粗算，以 进不符合环保规定的工业项目，在自以为干出 改革开放以来，农村经济社会发展取得 村民小组为单位，假如该村民小组有２５０个人 政绩的同时，却在严重损害着当地人民群众的 了举世瞩目的成就。但同时也要看到，农村环 ＩＺＩ，那么每年的不含水分的生活垃圾排出量 长远利益。一些地方环境保护部门受制于上级 境污染问题与经济社会发展形成了巨大反差， 就有３００吨左右。加上各类家禽、牲畜和其他 左右，放任工业项目的盲目引进，造成空气污 已经成为影响农村可持续发展的突出问题。建 动物，一个村民小组每年生活垃圾排出量要 染、土壤污染和水源污染。目前，我国农村中 设社会主义新农村，必须树立和落实科学发展 达到３５０吨至４５０吨左右。浙江省宁海县，仅畜 小企业废水ＣＯＤ和固体废物等主要污染物排 观，既要发展经济、倡导文明新风，建设物质 禽养殖排放ＣＯＤ每年达￣Ｕ４６８３．５吨，畜禽养 放量已占工业污染物排放量的５０％以上，污染 文明和精神文明，又要改善环境，建设环境文 殖业污染比例达到６３％，远远大于工业污染的 物处理率显著低于工业污染物平均处理率。［９】 明。这可以说，三位一体，相互促进，不可或 排放量。［５】全国农村和小城镇每年产生生活 缺。推进农村经济社会协调发展，建设社会主 污水２５００万吨，几乎直接排人河中，造成水源 ＝、深刻分析农村环境问题的经济影响 农村环境与农村经济社会发展息息相关。 义新农村，要进一步提高对农村环境污染问题 污染不断扩大，直接影响农村灌溉质量，我 良好的农村环境是农村经济社会发展的基础和 严重性、建设农村优良环境重要性的认识，加 国污灌面积１９７８年只有４０００ｋｍ２，２００３年达到 保障，污染的环境则会影响和迟滞农村经济社 强政策驱动，加大利益引导，全面提升社会主 了３００００ｋｍ２。［６］白色的农用薄膜污染，据国 会发展特别是经济发展。综合起来讲，农村环 义新农村建设的质量与水平。 一家有关部门调查，我国每公顷农田耕地农用 境的经济影响可概括为以下几个方面： 薄膜使用量平均１５０ｋｇ，残片量一般在０．６ｋｇ一 （一）农村环境自身价值 ，充分认识农村环境面临的严峻问题 国家环保局副局长吴晓青曾经指出，农村环境污染是“点源污染与面源污染共存， 生活污染与工作污染叠加，各种新旧污染相互 交织，已经成为农村经济社会发展的制约因 素。＂【１１７０年代淘米洗菜、８０年代可以灌溉、 ０．９ｋｇ，最高可达１．６５ｋｇ，而且随着使用时间 的推移，残片量将逐年增加。【７】 （三）污泥和杂草污染 Ｅｔ水丰鱼跃，如今到处死水，昔日宽阔河流， 与整个环境一样，农村环境也具有资源作 用，具有使用价值和非使用价值，也可以说具 有物质性的商品价值和舒适性的服务价值。从 直接使用价值、间接使用价值和存在价值。印 农村河道污泥长期无人采集和疏浚，昔 使用价值和非使用价值来讲，主要是指其中的 ９０年代垃圾覆盖，可谓是生动写照。现在的情 如今举步可越，六、七十年代造福群众的大量 度一位教授曾经对一棵树算了两笔不同的账： 况则更加严重。总体上说，农村环境污染主要 水渠河道，如今成了污泥累积、污染滋生的 一棵正常生长５０年的树，按市场上的木材价值 表现在以下几个方面： ；温床。特别是累积的污泥与化肥产生的富营 计算，最多值３００多美元，但是如果按照它的 （一）农药和化肥污染 养、遗弃的杂草共同作用，使农村河道和道路 生态效益来粗略测算，每年可以生产３１２５０美 元的氧气和价值２５００美元的蛋白质，同时可以 近年来全国农药每年使用量ｌ３０万吨，化 村庄污染变得触目惊心。一些地方群众反映， 肥每年使用量４６００多万吨。这些投入农田的农 由于年久无人清理，许多河流污泥厚度达到 减轻大气污染价值６２５００美元、涵养水源价值 药化肥，农作物只能吸收其中的三分之一左 ５０－－１００ｃｍ左右，有的地方甚至超过一个人的 ３１２５０美元等，由此可见，一棵树的价值不是 右，绝大部分进入了土壤、水系和残留农产品 高度。一条一公里长的河道，如果其宽度为 ３００美元，而是２０万美元。【ｌ０］农村土地是国土 之中。据专家统计，我国目前受到农药污染 ３ｍ，那么就有２０００多吨的污泥需要清除。通 面积和耕地的组成部分，是农业生产的稀缺资 的耕地在１３００万－－１６００万ｈｍ２之间，大部分耕 常每个村民小组的河道要达￣５０００ｍ左右。还 源。美丽的山川，静静的小河，绿色的农田， 地质量退化。另据农业部组织的抽样调查， 有杂草树叶，由于利用不畅，可以说是铺天盖 清洁的空气，既是人们生存的资源，它为人们 固 运 提供了赖以生存发展的物质资料，又是人们生 生危害，并形成重金属污染。同时，农用薄膜 ；砖瓦等农村建材，供农村建桥铺路或者建造房 活的想往和追求，可供旅游和休闲，可以陶冶ｊ 的遗弃和燃烧、秸杆杂草的遗弃和燃烧，生活 ｉ屋使用。适应现有水系和农田灌溉要求，完善 情操。天下第一村的江苏华西，闻名遐迩，但ｊ 污水和人畜禽粪便不当处理等，都会对农民群 农村河道布局规划，如疏浚成本大于新开挖成 实地考察后感到，环境文明仍有潜力，华西应 众的生体健康产生危害。这些污染不仅自身影 本，可以以开新河填旧河的办法，将污泥沉积 该是有城有乡、有工有农、干净清洁，现代物 响农民群众健康，还通过空气、水源等“害 的河道作废。对于经过疏浚和新开挖的河道， 质文明、精神文明和环境文明相交融。如果这 人”，全国城乡患病的８８％、死亡的３３％，都 要从头抓起，从严管理，按照谁维护、谁负 样，华西村将更加美丽，必将带来更大的环境 与用水不洁有着直接的关系。【１２１农村人口中 责、谁受益的原则，与经济利益挂钩，明确区 增值。 与环境污染密切相关的恶性肿瘤死亡率逐步 划，分解任务，落实责任，形成农村河道环境 上升，从１９９８年的０．０９５２％０上升￣Ｕ２０００年的 建设的长效机制。 ２．全面清理秸杆杂草 （二）农村环境的净化作用 良好的生态环境，具有扩散、贮存、同 ０．１ １２６％。【１３］环境与健康的关联度目前尚无 化废弃物的机能。农村经济发展中，不可避免 法确定，但环境污染损害健康的共识肯定是一 对于当前农村河道中的芦苇、水草，道路 地排放废弃物，环境对这些废弃物可以净化， 致的。改革开放以来，ＧＤＰ等经济指标年年公 两旁、田埂地头的杂草树叶，以及春秋农作物 如空气、水源、土壤等，对农村化肥、农药残 布，而涉及农民群众发病率、癌症发病率、污 秸杆，采取三种方式分流处理：一是造肥，主 留，对人畜家禽粪便，都有净化作用，而农村： 染程度、污染与发病的关系等，公布的不多， 要是河中水草、春夏季芦苇、道路和田埂地头 的秸杆、杂草等的净化，则需要较长的时间或ｉ 研究的不够深入。加强新农村新环境建设，要 的杂草树叶等，要按照就近耕地和方便施肥的 周期。当然，农村经济发展如果超过农村环境 加强农村环境污染与各种疾病关系的分析研 ｊ要求，与责任田、承包地、自留地、十便地承 的再生能力和承载消化能力，环境污染就会加 究，不能因为农村环境污染与农民群众健康关 １包数量挂钩，由承包群众承包清理，并与疏浚 剧、消弱环境的再生和承载净化能力，并反过 联度不清而麻木不仁，或者采用污染的方式发 河道挖出的污泥搅拌发酵，沤制自然肥。二是 来最终影响农村经济自身的发展。此外，农村 展农村经济。 对秸杆进行加工还田。对秸杆进行人工粉碎处 环境优美和村容整洁，是新农村建设的重要内； 三、治理农村环境问题的经济政策选择 理，深埋地下，或者与水草、粪便等搅和沤制 容；农村环境优美也是人们干事创业、陶冶情 环境库兹涅茨曲线表明，经济发展的初步 堆肥，从而减少腐熟期。三是发电，政府有关 操的必然要求；农村环境与农村精神文明密切 阶段，环境恶化与人均ＧＤＰ呈正向变化关系， 部门要继续加强对秸杆发电技术的支持和政策 相关，良好的环境可以可以培养文明乡风，形 当人均ＧＤＰ达到一定水平后，二者表现为反向 扶持，科学规划，合理布局，畅通上网销售渠 成良好的习惯。 变化关系。当前我国农村经济发展与环境污染 道，促进农村环保节能发电技术的快速发展。 （三）农村环境污染的直接经济影响 的关系总体上说应该处于正向变化关系，但这 此外，还可以利用秸杆培育蘑菇，对秸杆进行 湖南省桃源县兴隆街乡竹园村，原本如 决不意味着在农村经济发展过程中对环境污染： 工业提炼加工，努力变废为宝。 陶渊明笔下一样，山清水秀，景色宜人。然而 无所作为。我们要坚持以经济政策为主导，以 ３．全面清理生活垃圾 前不久由于引进一家化工厂，该村千余亩竹林 市场机制为方向，针对农民群众的特点，针对 在六、七十年代，化学肥料用量很少， 受到不同程度的污染，更严重的是被污染的竹 农村环境污染面广量大的实际，针对解决环境 农业生产所用肥料，基本上靠积造自然肥， 子在市场上的价格被压得很低，从过去的论根！ 污染可能遇到的实际困难，多措并举，多管齐 主要是人畜禽粪便做成的农家肥，产量虽说 而售，到后来论重而售，有时甚至论吨而售。ｉ 下，组织和引导农民群众投身到农村环境建设 ；低了些，但作物质量好。那时候，不仅农村的 竹子的工业污染尚且如此，农药和化肥的污染 中去。 人畜禽粪便被用于农作物施肥，就是县城甚至 则更为可怕。农药的污染前面已经提及，化肥ｆ （一）实行农村环境建设激励政策，进一 地市一级城市产生人畜禽粪便，也成为农业生 污染影响同样不可小视，其中以氮肥最大。 步加强农村环境基础建设 产的“抢手货”。现在，农村以至城镇、城市 氮肥的过量使用，在使禾木科作物籽粒含氮量 解决农村环境问题，要坚持以科学发展 的人畜禽粪便无人问津，几成包袱。就目前而 及蛋白质含量增加的同时，也将导致氨基酸含 观为指导，树立全面发展和协调发展的观念， 言，处理农村人畜禽粪便，一方面，要进一步 量比例发生变化，损害其营养聚集，过量使用 充分认识农村环境建设对于保持农村经济的可 发展沼气技术，将沼气技术的推广应用与新农 磷肥，对蔬菜、水果中的有机酸、维生素Ｃ等 持续发展、对于社会主义新农村建设的极端重 村建设规划有机结合起来，进村人户，鼓励和 成分的含量及果实的大小、形状、着色、香味 要性，坚持以经济手段为主，以行政手段为 奖励使用。另一方面，逐步建立农村生活垃圾 等带来一系列影响，并且磷肥中的副产品还可 推力，以市场手段为结合点，动员全体农民群 处理系统，将其纳入新农村建设之中，并教育 能对农产品带来污染。有专家认为，改革开放： 众，打一场农村环境建设的翻身仗，在高起 和引导农民群众养成良好的生活习惯。再一方 以来农民人均收入５％至８％左右的增长，将因 点、高水平上推进社会主义新农村的环境建 面，要加强塑料薄膜易解的研究和开发 加快 为农村环境问题不能得到有效解决而被全面抵 设，让农民群众喝上干净的水，呼吸清洁的空 现有农村塑料薄膜的替代更新，遏制白色污染 消。【１ｌ】 气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生 势头。鉴于生活垃圾形成的特点和原因，在清 （四）农村环境污染影响生命健康增加经 活。 ； 理生活垃圾中，要实行强力推动，紧紧依靠群 济负担 １．全面清理疏浚河道 众，激发农民群众积极性，同时还要提供资金 农药通过食物链的作用，在人体内蓄积， 紧密结合水利建设规划，制定农村河道疏 支持，群策群力解决农村生缙垃圾问题。 致使人体慢性中毒，它破坏人体的生物酶，引起ｆ 浚计划，明确总体任务，采取可行措施，逐步 ４．全面建设农村生态 人的神经系统功能失调，使人的身体产生病 抓好落实。将疏浚河道作为水利建设的重要任； 大力发展连圩水产养殖，充分利用农村河 变。杀虫剂类的化学农药污染，具有“致癌、 ｊ 务，组织农民群众利用冬春季节，进行疏浚清ｉ 网，由乡镇与水利部门配合，放养各类鱼苗， 致畸、致遗传突变”的危害，是广大农村近十ｊ 理，并实行科学严格的监督检查，防止走过场 实行承包养殖，进行规范管理，逐步恢复农村 几年来患病率增高尤其是疑难杂症等“怪病” 和流于形式。支持和鼓励将疏浚河道与发展农 水上生态。积极保护农村野生动物，对农村野 多发的最主要的原因。化肥通过食物对人体产 村建材结合起来，用疏浚河道取出的污泥制作 生禽类、鸟类、爬行动物等，严格执行野生动 目济管理 物保护法，加大放养力度，加大对非法捕猎的 使用量要在现有水平上逐年下降，其基本前提 政要立足现有基础，唱好主角，环保、水利、 打击力度；同时，要加强对农村野生动物繁殖 是保证农作物质量赶上甚至超过国际标准，通 卫生等部门共同承担、共同兴办，努力保障农 的支持，尤其要注意繁殖保护有利于农作物保 过限制农药使用量，推动我国农作物质量跨上 村清洁环境建设的资金需求。二是解决好农村 护的野生动物，营造人与自然和谐相处的良好 新的台阶，实现农村环境建设和农民收入的双 环境建设过程中可能产生的“阵痛”问题， 局面。加大农村水利建设投入，对农村河网按 丰收。 对于因限制使用化肥、农药以及改变农作物生 照保护环境、提高水质、有利生产的原则，进 ３．采取切实措施，改进化肥农药质量 产方法而降低的产量和增加的成本，给予政府 行全面规划设计，确保水利、环境、生产相互 我国化肥农药对农作物的危害，既是由于 补贴，同时，加强价格引导，进行农作物产品 协调和相互促进。继续推进农村植树造林，将 使用量过大，同时也是由于其自身质量不过关 绿色认证，使农民群众在产量出现波动的情况 植树造林与保护环境、保护生态、致富农民、 所致，土话说就是毒性太大太强。限制化肥、 下，力求做到减产不减收。三是农民群众参加 促进生产结合起来，提高农村绿化覆盖面。 农药使用量，提高农作物质量，改进农村环 清洁环境建设，可以与农村“两工”结合起 （二） 实行控减农药和化肥使用政策，下。境，还要对化肥、农药的质量进行改进提高， ：来，也可以采取以资代劳的办法，出资由政府 决心解决农村污染的要害问题 努力生产出高效低毒的化肥和农药。首先，要 统一组织实施。四是拓宽资金渠道，争取国外 建设整洁的农村环境，要抓住根本，狠抓 适当加大对优质化肥农药研究开发的投入，特 援助、捐赠和赞助等，建立农村环境建设专项 源头，针对与农村环境建设密切相关的化肥、 ：别是要鼓励高校和生产企业，把优质化肥农药 资金。 农药的过度使用问题，引进配额制度，实行供 的研究开发，作为服务建设社会主义新农村的 ３．统筹城乡环境建设部署安排 应管理，从源头上采取措施，限制化肥和农药 重要任务，制定计划，明确目标，建立专题， 要充分认识农村环境建设在建设社会主义 使用量，紧密配合做好建设农村清洁环境工 组织攻关，并注意成果的及时转化利用。其 新农村中的重要地位，自觉站在农民致富和健 作。 次，要搞好优质化肥农药进口工作，注意学习 康安全的高度，抓好农村清洁环境建设。要从 １．采取切实措施，限制化肥使用量 引进国外农业生产管理技术，尤其是在化肥农．逐步消除城乡二元经济结构的角度出发，把农 一个时期以来，农业生产的一个最明显的 药的研制、生产和使用方面，搞好引进，对优 村环境建设与城市环境建设、农村当前环境建 特点，就是化肥被大量使用，农民群众的肥料 质化肥和农药搞好进口替代，尽快改变我国农 设与农村长远环境建设结合起来，统筹规划、 成本大幅上升，土地的肥力大幅下降。由于化。作物大量使用并且残留超标的问题。再次，党：同步实施、同步推进，在环境建设上实现农民 肥的大量使用，形成对土地的掠夺式经营，在 委、政府要高度重视化肥农药的研究开发工 群众的“国民待遇”。这里，重点要加强农村 粮食高产丰收的同时，肉类、粮食、水果、蔬 作，切实摆上位置，认认真真地抓紧抓好，切 环境配套设施建设，结合小城镇建设和新农村 菜甚至蜜蜂、水产品等营养品质下降，严重影 实抓出成效。 建设，探索建立农村独立生活排污系统，垃圾 响农产品质量，消费者包括农民群众自身普遍 （三） 实行统筹城乡环境建设政策，强 和人畜禽粪便处理转化系统，秸杆和杂草加工 感到农副产品质量不如以前。解决的办法，就 化政府农村环境建设的责任 消化系统等，推动农村环境建设与整个环境建 是要坚持循序渐进，逐步限制对化肥的使用， 建设农村清洁环境，是建设社会主义新农 设同步，与新农村建设协调发展。 鼓励使用自然肥和农家肥。首先要把化肥的使 村的一项重要任务，是涉及千百万农民群众切 用与耕地挂钩，明确每亩耕地化肥使用量，以 身利益的大事。做好这项艰巨而又意义重大的 乡为单位进行总量调控，确保化肥使用量在现 工作，在紧紧依靠农民群众的同时，必须强化 有基础上逐年下降。其次要控制化肥生产企业。政府责任，把建设农村清洁环境，作为政府的 发展，确保化肥生产企业在现有基础上不再增 一项公共职能，作为一项造福人民群众的公共 加。再次要控制化肥产量，对化肥企业实行指 事业，从政策上、技术上、资金上、机制上实 令性调控，规定化肥产量限额并严格执行不得 施强有力的组织领导。 突破。最后还要控制进口化肥数量，严防化肥 １．建立农村环境建设领导和工作机制 走私。 农村环境建设涉及党委、政府，以及水 ２．采取切实措施，限制农药使用量 利、环保、卫生、农工等机关和部门，应建立 与化肥残留超标并行的一个问题，是农药 农村环境专项治理领导小组，党委、政府领导 污染问题。六、七十年代，农作物冶虫的一个 挂帅，有关部门参加，负责农村环境建设的领 办法之一，是在田头放置水缸，在水缸中架设 导、规划、组织和协调。建立乡镇村容局，确 塞孝贲献和咨料． 煤油灯，引来害虫飞向灯光聚集，落入水中。 定编制，落实人员，负责农村清洁环境建设过 １ｈ ：／／ｈ ．ＱＱ．ｏｏｍ，２００７．６—７，新华网． 当然，现代条件下不是要使用这种方法治理病 程中的监督检查，以及今后的日常监督管理， ２、７、 邓延陆，《新农村环境保护读 虫害，而是要借鉴这种思路，减少对农药的过 对农村环境开展执法监察。制定农村清洁环境 度依赖。要把治理病虫害，贯穿于农业生产全 建设规划，赋予组织领导机构工作职责和权瑚 ／５螽蠹言 ６ 要 雯篙 ： 。 ｗｗ． １ｏ０．。ｒｇ／ ． ．过程，立足于早，立足于防，善于运用人工 利，明确农村清洁环境建设工作措施，制定农’４ 张定权，《犍为县农村环境污染现状与防 的、机械的、生态的方法，消灭害虫。要大力 村清洁环境建设标准。 对 ． 夏盛 ： ．∞ 哪ｔｇ 总结和推广无农药生产方法，组织广大农民群 ２．加大农村清洁环境建设资金支持 ， 免费论文教育． 众实地学习、参加培训等，提高治理病虫害的 一是各级财政要把农村清洁环境建设纳 ６、８、９张笑归，《我国农村环境污染现状及 本领。限制农药的方法，大致的做法与限制化 入政府的重要工作内容，作为建设社会主义新 对 骝，肥使用量的方法差不多，从农药的生产企业， 农村的一项重要事业，设立科目，编造预算， 民出版社。２ｏｏ５￣．’意 ３ 蒌焉‘ ，江苏人 到生产产量，到田亩用药量，总体规划，微观 专款专用。中央政府和省级政府财政要加大对 ｌ１’１ｊ 《农村环境污染治理难的利益和价值 指导，严密组织，全面落实。总的目标，农药 农村清洁环境建设的转移支付力度，市、县财 冲突探析》，商情科学教育家 ｏ０ 年第 ｏ期・