０ ； 妻 Ｇ ｉＡ ｆ＝》Ｕ 理论 一、基于事实维度的广西高等 政策评价指标体系共分为三个层次：在 教育财政政策评价指标体系的 构建 基于事实维度的广西高等教育财 政政策评价指标初选主要采用定性分 析方法，结合教育经济学、管理学、政策 学等理论，综合考虑评价指标体系设立 的目的与原则等因素而选取。为了使初 选指标更加科学，笔者设计了《基于事 基于事实维度广西高等教育财政政策 评价指标体系这个一级总指标下，设立 了广西高等教育财政政策制定方法与 程序的科学性、广西高等教育财政政策 选择的科学性、广西高等教育财政政策 实施工具的合理性三项二级分指标，并 通过进一步分解、辨析，找出了影响三 项二级分指标评价的六项三级分指标。 其结构如图１所示。 实维度的广西高等教育 财政政策评价指标体 系》调查问卷，针对指标 重要程度对广西高校及 科研机构专家、财政科 技部门工作人员进行大 范围问卷调查，收集可 基于事实维度的广育 财 政 政 策 评 价 指 广西高等教育财政政策制定方法与程序的科学性 广西政 策 广西高等教育财政政策与高等教育发展需求的一致性 癸 广西策 实 广西高等教育财政政策的时间一致性 广西商等教育财政政策与可持续发展观要求的一致性 广西高等教育财政政策定位的准确性 广西高等教育财政政策的系统性 能遗漏而实际中又较为 重要的指标。并根据调 查问卷调查结果，分析 指标的相关性，对初选 翼蘩 教 高等施 工 广西高等教育财政政策工具结构的合理性 驰 图１基于事实维度的广西高等教育财政政策评价指标体系 指标体系进行信度、效 度分析，在多次讨论的基础上，最终确 定了基于事实维度的广西高等教育财 ｔ。 政政策监督指标体系。 一 二、基于事实维度的广西高等 教育财政政策评价 （一）高等教育财政政策制定程序 基于事实维度广西高等教育财政 菇囊爨黪 理论 较为科学，但缺乏量化指标 ２０１１年ｌ４ 从教育规模需求上分析，广西 省在高校扩招方面的政策支持滞 后，未能有效支撑高等教育的跨越 式发展。从１９９９年国务院做出高校 扩招的决定开始，高等教育由精英 真研究并实践高等教育大众化阶 段人才培养的规律和特点，极大推 动了高校人才培养模式改革。２００７ 年，广西教育厅、财政厅在继“２１１ 工程”和“国家示范性高等职业院 从制定的过程上看，在重大政 策、制度草拟过程中，广西省的教 育、财政部门均深入开展了调查研 究，充分、广泛征求有关部门意见 和建议，较为公开、透明、科学。如 ２０１０年发布的《教育服务广西新发 展行动计划（２０１０—２０１２年）》，２０１０ 年底编制的《广西中长期教育改革 和发展规划纲要（２０１０—２０２０年）》 化教育逐步向大众化教育转变，扩 大规模成为高校发展的主线。１９９８ 年，全国高校的招生人数为１８０万， １９９９年扩招比例高达４７％．其后三 年分另０以２５％、１７％、１０％的速度增 校建设计划”之后，联合启动实施 “高等学校本科教学质量与教学改 革工程”。２００８年，广西教育厅出台 了《关于实施广西高等学校教学质 量与教学改革工程的意见》，安排 １２００万元专项经费用于对９所高 征求意见稿，财政部门均积极参与 研究制定工作，齐心协力，集思广 长，到２００５年，高校招生人数已达 到５３０万人，普通高等教育在校生 达１５６１．７８万人。在全国高校大力 校部分老专业进行结构调整、优 化、改造，扎实推进质量工程项目 实施，共有３７２个项目被列为教改 立项项目。截至２００８年，全区共有 教改立项项目１２２４项。２００９年制 定了高等院校校园建设利用国家 益，不断完善，真正做到了广泛征 求意见．群策群力。 从制定的方法上，基本上都采 用了定量与定性相结合的方法，较 为科学，但相关政策提法中带有如 “左右”、“以上”、“大致”、“有所增 扩招之时，广西高等教育扩招政 策、财政支持扩招相关政策均未能 及时跟上．加之高等教育基础差。 学生数量基数较低，导致２００８年普 通高校在校生人数仅有４８．４２万 人．为同期全国平均在校生数的 开发银行贷款管理办法，以加快自 治区高等院校校园建设，改善办学 条件，扩大办学规模，并确定了广 西交通职业技术学院、桂林旅游高 等专科学校为第二批“自治区示范 性高等职业院校”，且加大对这些 加”等含糊的概念，缺乏准确的量 化指标。如２００３年提出的《加快教 育发展的决定》，今后五年确保市 本级财政支出中教育经费所占的 比例每年递增１个百分点以上，五 ７４．２８％。而同年广西人口占同期全 国平均人口的９８．８５％。 从教育质量需求上来看，全国 高等教育经过自１９９９年起的扩招， 年内逐步提高到１５％。《广西教育 事业发展“十一五”规划》中提出：调 整财政支出结构，增加教育投入； 自治区财政性教育经费支出占财 政支出的比例按决算每年有所增 加；大致形成３５所左右本科高等学 校，４５所左右高职（高专）学校的格 规模扩大已不是高等教育发展的 主线，优化结构、提高质量、重视内 院校的支持力度。以促进其教育教 学改革，加强内涵建设。２０１０年， 《广西教育发展重点工程与体制改 革方案》进一步提出，以提高质量 和适度扩大规模为核心，以缩小广 西与全国高等教育毛入学率差距 为重点，实施高等教育振兴工程及 涵发展已是当前全国高等教育发 展的重点。与全国相比，广西高等 教育在综合发展落后的情况下，特 别是毛入学率和新增劳动力平均 受教育年限两项指标，既要适应质 量提高的要求，又要完成规模的扩 局；争取新增博士学位授予单位３ 个．新增硕士学位授予单位１到２ “高等教育质量工程”，同时继续实 施广西大学“２１１工程”，建设高水 大。回顾近几年来广西出台的财政 支持高等教育发展的政策，基本上 既体现了继续加大经费投人和政 策支持力度以扩大规模的要求，也 个。然而缺乏准确的量化指标，易 产生主观性、随意性．不利于政策 平特色地方大学，着力提升广西高 等教育质量。可以看出，近几年来， 执行目标的确定与实现。 （二）高等教育财政政策与高等 教育发展需求的一致性逐步增强 高等教育发展的需求主要包括 广西高等教育发展财政政策与广 西教育发展需求一致性逐步加强。 注重了办学条件、师资队伍等促进 高等教育质量提高等内容。从２００４ 年起，启动“新世纪广西教育教学 改革工程”立项工作，引导高等学 校教师积极投身教育教学改革，认 （三）高等教育财政政策的时间 一致性较强 充足的资金是高校可持续发展 规模扩大需求和质量提高需求两 个方面。 的前提和保障。１９９１年出台了《广 ００ 。。强 ｌｌ ｌ＿÷ ≮ｌＩ ≯ ≮ Ｕ 理论 西壮族自治区人民政府关于多渠道筹 解决广西高等教育发展资金瓶颈来布 科技战略和地方经济发展的重要创新 措教育经费的决定》，提出了继续执行 局，具有较强的时间一致性。 基地、技术支持中心和人才资源基地， 并进一步完善中央、自治区的有关政 （四）高等教育财政政策与可持续 但至今尚未看到自治区财政厅、科技厅 策，拓宽教育经费来源渠道，改革和完 发展观的一致性较强。但缺乏系统性 出台有关“高等教育科技基础条件平 善多渠道筹措的教育经费使用管理制 以科研基础条件与能力建设为 台”相关的政策支持文件，从而使高等 度。１９９３年，《广西壮族自治区人民政 主，注重教育发展潜力与可持续能力的 教育科技基础条件建设处于“真空”状 府关于继续贯彻执行多渠道筹措教育 培育，始终是广西高等教育发展财政政 态。另外，从现有资料反映，２００５年自 经费暂行规定有关问题的通知》在 策制定的宗旨。广西高等教育财政政策 治区已经大规模支持国家助学贷款工 １９９１年政策的基础上补充了继续增加 一直把基础科研和基础专业建设作为 作，但是《广西高等教育毕业生国家助 教育投入、减轻农民负担、征收教育附 支持高等教育发展的首要职责，相关政 学贷款代偿资助暂行办法》、《普通本科 加费工作等方面的内容，是１９９１年有 策逐年深化。２００６年自治区重点从三 高校、高等职业院校国家励志奖学金管 关政策的进一步完善。而２００６年颁布 方面支持改善高校的办学条件：安排广 理实施细则》等８个资金管理办法到 的《广西教育事业发展“十一五”规划》 西大学“２１１工程”专项经费２０００万 ２００７年才制定出台，与实践需求相比 则进一步明确了高等教育投资的方向 元、广西民族大学专项建设经费８８０万 而言较为滞后。再者，经过几年的调整、 与渠道：改革教育拨款制度．完善高等 元、广西财经学院建设专项经费１０００ 合并、重组和改造，广西普通高等学校 教育投入机制，且广西省财政教育投入 万元。２００７—２００９年．继续加大对重点 的本科专业规模逐渐扩大，而政府对专 更多地向自治区政府举办的高校倾斜。 高等院校、重点学科建设及教学评估工 业设置的管理力度却尚未见有明显改 为构建高等教育发展的多元化融 作等的支持，拨付各类专项经费每年稳 变，引导、规划、约束和监督高校专业设 资渠道，广西财政部门在财政拨款的基 中有升。２００８年自治区本级财政安排 置与布局机制尚不完善，造成高校专业 础上运用税收优惠手段，大量吸入民间 专项资金０．６亿元支持重点实验室、自 设置缺乏系统性，主要体现在部分紧缺 资金支持高校建设。要求将高等教育发 然科技资源、科技文献的建设，建立健 专业如海洋科学类至今仍是空白：针对 展用地列入市、县城乡建设总体规划和 全资源共建共享的机制．搭建公益性、 自治区支柱产业和重点行业的学科专 土地利用总体规划以满足公办和民办 基础性、战略性科研基础条件平台，为 业如机械类、土建类、化工类、轻工纺织 教育发展用地需要，减免一切可以减免 创新型人才提供良好的科研条件。在加 食品类、地矿类等建设不足，特设专业、 的收费，尽量降低教育用地成本和学校 大财政拨款的基础上，２００９年出台了 优势专业、重点专业不明显：高校的专 基本建设成本，并出台了《广西壮族自 高等院校利用国家开发银行贷款管理 业设置与经济区域的特色产业结合不 治区人民政府关于加快发展民办教育 办法，强化银行贷款支持我区高等院校 够。 的决定》，提出对民办学校从事学历教 校园基础设施建设的力度，进一步改善 （五｝高等教育财政政策定位较为 育提供教育劳务取得的收入免征营业 高校办学条件，促进高等教育全面可持 准确。但人才队伍建设力度欠佳 税。２００８年，《广西高等教育科学发展 续发展。 考虑到广西高等教育发展的实践， 三年行动计划（２００８－－２０１０年）》在总 然而，广西高等教育财政政策的系 财政政策主要定位于两方面问题的解 结以前经验的基础上提出多渠道筹措 统性不强，集中表现为配套政策出台不 决：一是教育基础条件的建设：二是加 资助经费，健全和完善“奖、助、贷、勤、 完善或者滞后于客观需要。２００７年，为 强人才培养与引进力度。首先，广西高 减、免”等多元资助体系。２００９年，《广 了贯彻落实《广西壮族自治区中长期科 等教育的财政政策作为公共财政政策 西壮族自治区普通高等院校校园建设 学与技术发展规划纲要》，自治区财政 之一，主要支持市场无法进行有效资源 利用国家开发银行贷款管理办法》在教 厅、科技厅研究制定了《自治区科技基 配置的教育基础条件、特色学科及专业 育拨款的基础上也新增了高校专项贷 础条件平台建设专项资金管理暂行办 建设，充分体现了“公共性”。２００６年 款建设的内容。因此，尽管政策内容随 法》，对经费支持的对象、方向和方式都 《广西教育事业发展“十一五”规划》提 着形势发展的需要不断进行调整，但其 进行了规范。科技基础条件平台建设离 出，启动建设广西学科实验（发展）中心 核心始终围绕拓宽教育经费来源渠道、 不开高校的支撑，高校科技平台始终是 并安排专项经费，分期分批启动建设广 墨 理论 。薯麓 ？ 西理学工学实验中心等若干个全区 性的学科实验（发展）中心。２００８ 譬。 年，进～步加强实验教学示范中心 才培育与待遇方面没有明显提高， 缺乏良好的人才培养和引进政策支 持。 （六）高等教育财政政策实施工 具结构日趋合理 具。如《广西高等教育科学发展三年 行动计划（２００８—２Ｏ１０年）》提出通 过学校和社会配套建设的办法．重 点建设１００个重点学科和重点实验 。≯ 建设，广西师范大学物理学实验教 蠢ｉ 学中心等４个实验教学中心被评为 室，使之成为科技创新平台和高层 次创新人才培养基地。２００９年．出 台了《广西壮族自治区普通高等院 校校园建设利用国家开发银行贷款 薯 国家级实验教学示范建设中心。全 譬ｉ 区认定自治区级实验教学示范中心 概括起来，近年来广西高等教 育财政政策实施工具主要包括财政 毫 一 ２１个。截至２００８年，全区共获得国 家级实验教学示范中心７个，共认 定自治区级实验教学示范中心４６ 个。２００２—２００８年期间，自治区财政 拨款、税收优惠、土地划拨、贷款利 率、目标规划、基础设施建设、政府 采购、政策保护、法规管制、科技信 息支持等（如表１所示）。 第一阶段是１９９０—２０ｏ０年。财 政拨款是高等教育发展经费的主要 来源。而税收优惠是重要补充。１９９１ 年广西出台相关政策。提出了关于 城乡居民建房“按建筑面积每平方 管理办法》，支持国家开发银行给高 校建设以专项贷款，并将其纳入自 治区人民政府信用平台贷款管理范 畴，进一步拓展了高校发展的信贷 ≯ 。。 累计投入１０亿元用于广西高校重 囊 点学科和重点实验室建设，形成国 家重点学科、重点研究机构１８个， 自治区重点研究机构１６个，广西高 麓＿ 校重点学科１００个，广西重点高校 实验室（基地）９０个。２００９年，广西 融资渠道。２０１０年，广西高等教育 发展中政府引导与市场驱动逐步紧 密配合．融资渠道更加趋向于多元 化转变．政策工具愈来愈呈现多样 性。 米２元”计征学校修建费的规定。 １９９４年自治区人民政府办公厅出 财政厅认真贯彻落实自治区党委郭 囊 声琨书记“大力发展、超前发展高等 表１ 广西高等教育财政政策实施 工具结构表 序号 政策实施工具 ２ｏｏ６－２０ｌ０ 台了《关于加强农村教育事业费附 加征收和管理工作的通知》，提出征 收教育费附加，免收对教育投资的 个人和企业的税收，加大教育投入 ｜叠｜薯｜教奄 抬示特请．每抬４Ａ亿元 予 科学实验中心、“２１１工程”建设等。 １９９０－２０００ ２００ｌ一２００５ 鬈 ２０１０年出台的《教育服务广西新发 展行动计划（２０１０—２０１２年）》提出 ｌ ２ ３ 财政拨款 财政拨款 税收优惠 税收优惠 土地划拨 财政拨款 税收优惠 土地划拨 等扶持广西高等教育的优惠政策。 但总体来说，这一阶段的工具选取 比较单一，配套工具不完善，且政策 实施主要以被动支持为主。 第二阶段是２００１－－２００５年。该 阶段在原有政策工具的基础上增加 了土地划拨、基础设施建设、政府采 购、政府保护、法规管制等内容。为 了完善扶贫助学制度，颁布了高校 誓ｊ 纛 。 实施校企共建科技创新平台项目， 推动高校与重点产业的龙头企业联 ４ ５ ６ ７ ８ 政府保护 贷款利率 基础设旅建设 政府保护 政府采购 法规管制 基础设施建设 政府采购 法规管制 合共建重点实验室、工程技术研究 中心等科技创新平台，到２０１２年， 全区２Ｏ所普通本科高校、部分高职 疆 。警 高专院校与地方、企业联合共建科 技铽瓿平台１００个 。 ９ ｌＯ 信息支持 金融支持 但作为“老、少、边、山、穷”地 。 区，广西人才队伍建设的外部环境 因此，从事实维度来看，广西高 资助贫困生政策、奖学金政策，工具 的选择更加丰富，并且考虑到了市 场机制。但是财政投资的比重依然 等教育发展财政政策制定程序较为 科学、与教育发展需求的一致性逐 步增强、时间一致性较强、定位较为 毫 ｉ毒欠佳，在“外引”的同时加强“内培” 一＿是短期解决人才瓶颈的主要策略。 雨２００８年＼ 煎。广西 台鹋 彀酸 策，关于人才引进和培养的政策很 ｊ 多。但针对高校师资的政策则较少。 过大．教育发展资金来源的渠道依 然比较单一。 准确、实施工具结构日趋合理。但依 然存在目标制定缺乏量化分析、缺 第三阶段是２００６－－２０１０年。该 乏系统性、人才队伍建设力度较低 等问题，也是广西高等教育财政政 策需要进一步完善的地方。★ （广西财经学院广西财政厅） 特别是财政对高校师资队伍建设及 ＿ 阶段的政策工具进一步丰富，较倾 向于选取贷款利率、民办高校、目标 规划、信息支持、金融支持等政策工 人才引进经费支持方面的政策更是 少之又少，而且关于高校教师的人 ｜ 曩