财政金融 浅谈事业单位国库集中支付制的实施及改进 中共泰安市委党校改进的建议，以期可对此有所借鉴。 冯天舒 【摘要】本文通过对事业单位国库集中支付制的实施现状展开分析，对其目前所存在的种种问题从自身角度出发提出了 ｆ关键词】事业单位国库集中支付制改进 银行与清算银行之间的数据传输不够稳定等等。这些都会使原本就比 较繁琐的支出环节和程序更为复杂，影响了财政资金的支付效率，甚 至会在各单位之间引发矛盾。 一、背景 所谓国库集中支付制．即是指财政部门通过在中央银行设立一个 统一的银行账户，将所有财政支出业务均纳入至该账户来予以办理的 种财政资金管理制度。在该制度下．实施单位的收入直接缴入至国 库或财政专户，其支出则通过财政直接或授权支付的方式，将财政性 资金支付到商品和劳务提供者及其他用款单位，而不再通过该单位的 预算账户。由此可见，这一国库资金划拨方式的巨大变化可极大降低 财政资金的运行成本，提高财政资金的使用效益，并同时使各单位预 算资金的管理和监督力度得以加强．有力的推动了财政体制改革的深 入实施。但是，目前许多事业单位在国库集中支付制度的实施和管理 过程中还存在着一定的问题，严重制约了该制度的实施成效．因此需 一三、对事业单位国库集中支付制实施现状的改进 １、降低授权支付比例 针对于许多事业单位对大额支出项目进行拆分，而后对其进行授 权拨付申请的情况，要大力加强财政监督力度，取消中间账户。减少某 些事业单位借机对财政资金的挤占和挪用行为，坚决维护对财政资金 的合理使用。此外，对于某些事业单位所存在的基本存款账户和国库 支付的资金混合使用的问题．要加大监管力度，增加财政资金直接支 付的比例，避免在此环节中对资金的违规使用所导致的腐败行为。长 期来看．授权支付的功能有可能会逐渐被直接支付所替代。这是一种 必然的发展趋势。 加以必要的改进． ．二、事业单位国库集中支付制的实施现状及问题 １、授权支付比例较高 在国库集中支付制下。财政资金的支付方式包括直接支付和授权 支付两种，前者所适用的范围包括工资支出、购买支出以及中央对地 方的专项转移支付，后者则包括未纳入政府采购的购买支出和小额零 星支出。从目前来看，对工资支出、政府采购支出基本实现了直接支 付，但对于某些大额采购项目和大额工程支出，事业单位可通过将其 进行合理的拆分．来尽量满足使用授权支付的要求，以此来维护其自 身的利益。由于目前部门预算细化程度普遍不高，政府采购预算编制 长期滞后，从而使这一现象日益严重。 ２、集中支付环节过多 就目前来看，无论是采用财政直接支付还是授权支付，其均需通 过代理银行网点先予以垫付．再由代理银行分行汇总各网点的垫付款 项后统一与国库单一账户进行清算，且还需经过代理银行零余额账户 的过渡。而零余额账户的开设除了事业单位自身外，还需要有银行、财 政及主管部门的参与，其中环节较多、手续繁琐、时期较长，在此过程 中极易出现因某一审批环节出现暂时性或永久性停滞而导致的瓶颈 问题，严重影响了资金的支付速度及效率，也大大增加了此过程中差 错出现的可能性。 ３、尚不能与财务对接 目前存在于各事业单位国库集中支付实施过程中的主要问题之一， 就是无法实现与其自身会计核算系统的对接，与支出相关的同一笔业务需 在国库集中支付系统与会计核算系统中进行分别处理，严重影响了会计工 作的效率。再者，由于目前许多地方及事业单位中都实施了会计集中核算 制．这种制度可以有效的解决预算资金使用的合理性问题．因此从理论上 看其也可为国库集中支付制的成功实施提供有力的支持，目前两者的对接 不能实现从另一角度上也会制约会计集中制的有效实施。 ４、系统自身亟待升级 近年来．国内在财政网络建设上取得了实质性的进步，其不仅实 现了财政内部网络化管理，而且也实现了财政部门与代理银行、清算 银行的网络化管理．为国库集中支付制的顺利实施奠定了坚实的客观 基础。但是，目前在许多区域该系统依然不够完善，存在着许多亟待改 进的地方．例如事业单位与其所属财政网络连接的可靠性不强，代理 ２、实现与财务的对接 为了改善国库集中支付与会计集中核算两条线、分别独立的情 况，要通过两者问实质性的对接，来提高会计工作的整体效率，实现会 计工作、国库资金管理工作的一体化。一方面，通过对会计集中核算制 下的财务审核和预算申请予以保留，并将其融入至国库集中支付制 下：另一方面，恢复预算单位的会计机构和会计人员，并逐步将会计职 能全部交回预算单位。使后者能够进行诸如登记账簿类的会计活动。 由于这两者无论是在理论基础．还是在目的性上都存在一定的相似 性．因此两者的对接是切实可行的。 ３、罩新集中支付系统 从理论上说。完善的网络信息系统可保证整个国库集中支付系统 的功效．因此对于财政信息管理系统的更新，应抓紧提到工作日程上 来。为此，该系统要以资金支付程序的规范化，预算执行监控的明细 化，预算信息采集的实时化为目标，通过与上级主管部门或财政部门 的联网．来建立一套更为安全可靠、功能更为强大的国库集中支付系 统，从而实现与财政部门、支付中心、主管部门、代理银行的信息互动， 以达到数据共享、多方对账、多渠道监控的目的，充分提高国库集中支 付的效率。 此外，由于在实行国库集中支付后，财政机构体系、银行账户管 理、财务会计体系、资金拔付方式等都发生了较大的改变．因此对于其 内部财务制度、监控制度等也应进行相应的修改．而财务管理人员也 需通过对财政国库管理制度改革内容的理论学习，以及具体技术能力 和操作能力的实践强化，来适应这种新的工作性质和要求，减少各环 节的人为漏洞，确保财政资金能够被安全、合理的使用。 参考文献： 『ｌＩ张秀秀．对事业单位实行国库集中支付制的几点认识和思 考——以齐齐哈尔市建华区为例叫．商业经济，２００９；１１ 【２Ｊ梁灿荣．事业单位国库集中支付问题及对策建议【Ｊ】．现代商业， ２００９；３０ 『３１温丹华．浅析深化行政事业单位国库集中支付存在的问题及其 对策ｆＪ１．魅力中国，２００９；０９Ｘ （责任编辑：阳卓江） Ｍｏｎｅｙ Ｃｈｉｎｚｔ时羟界 １３