村级民主理财

一、处理好民主理财小组织建设问题。健全的民主理财组织是搞好民主理财的首要前提。民主理财小组是由村民会议或村民代表会议选举产生的一种监督机构，既非管理机构，也非决策机构。民主理财小组是对农村基层组织财务活动实行民主管理和监督的群众性组织。一要注意把握小组成员的人数和条件。依据每一个村村民人数的多少，民主理财小组一般应掌握在3—7名为宜。民主理财小组成员应具备的条件是：热爱集体，热心于集体事业，关心村集体的经济事务，公道正派，有一定的议事能力，具备相应的财务管理知识和经验。二要注意把握选举程序。按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》要求，民主理财小组要由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生，并经三分之二以上村民或村民代表通过方可当选，组长一般由小组成员选举产生。民主理财小组及其成员选举产生后，要及时向全体村民公布，并报乡镇主管部门备案。三要保证民主理财小组的任职期限。民主理财小组及其成员任职期限应和村支两委任期一致，可以连选连任。四要保证民主理财小组正常履行职责。

村级民主理财小组要做到“五个有”、“四保证”。“五个有”即有健全的组织、有明确的职责、有完善的制度、有经常性的活动、有原始活动记录。“四保证”就是：保证组织成员由群众民主产生，不准由村干部指定；保证组织成员的代表性，不准村主要干部及其亲属在这些组织中兼职；保证其行使职能的独立性和民主性，不准横加干涉；保证组织的稳定性，不准村干部擅自撤换上述组织的成员。对于不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

二、处理好理财小组成员的素质问题。高素质的村民主理财小组成员是搞好民主理财的重要基础。村民理财小组成员应具备的基本素质有四条：一要思想道德品质好，能坚持正义，并熟悉有关国家的农村政策，有一定的议事能力；二要具有一定的文化程度，熟悉基本财会业务；三要遵纪守法，为人正派，清正廉洁，办事公正，原则性强，在群众中有较高威信；四要身体健康，热心集体事业，乐于为村民服务。因此，要定期组织理财小组成员培训。一方面，要不断对民主理财小组成员进行“充电”，以保证他们的综合素质稳定提高，充分发挥其监督作用。另外，民主理财小组成员要端正工作态度，自觉接受有关部门的业务指导，并积极参加有关部门组织的政策和业务知识培训，进一步提高自身的政策水平和业务技能，真正达到懂财务、会看账、能监督，使之成为农村财务监管的行家能手；另一方面，就是要加强政治思

想教育，克服畏难情绪，客观公正地开展民主理财工作。首先，要提高民主理财小组成员的政治思想觉悟，组织其认真学习掌握国家新出台的方针、政策和有关法律、法规，提高政治理论水平，以保持思想的先进性。其次，要教育民主理财小组成员端正工作态度，增强工作责任心，坚持原则，作风正派，办事公道，并敢于同违法乱纪、徇私舞弊行为作斗争。民主理财小组成员要坚持从维护集体利益出发，正确行使职权，接受村党支部的统一领导，不得超越职权，借民主理财之机，妨碍、影响财务管理工作和经济活动的正常开展。既不能故意中伤干部，又不能放弃原则，应实事求是地指出和反映存在的问题。

三、处理好民主理财小组的职责与权限问题。明确民主理财小组的职责是实现村民民主管理和民主监督的有效保障。依据有关政策、法律和规定，要真正赋予民主理财小组以下四个方面的权利：(1)对村级经济事务的知情权。主要包括：①享有村民会议或村民代表会议讨论通过的重大经济事项的知情权；②享有对村集体收入状况如发包及上交收入、集体统一经营收入、“一事一议”资金收入、土地补偿费、上级拨款以及其它各项收入的知情权；③享有对村集体资产和资源的出售、租赁、发包以及工程项目投标等方面的知情权。(2)对村集体财务计划和财务管理制度的参与权。参与制定本村集体的财务计划如财务收支计划、固定资产构建计划、兴

办企业及资源开发投资计划、“一事一议”筹资筹劳计划等，参与制定各项财务管理制度，以便于对计划、制度的执行情况的监督。(3)对财务运行情况的监督权。享有对村级经济决策的执行情况、集体收入与支出情况以及集体资产(资源)发包、工程项目投标等各方面的监督权；享有对包括生产性、公益性、村干部工资奖金、误工人员补贴、办公经费、救济扶贫以及其它各项支出的入账前监督和审核把关的权力，有权接受村民委托，查阅、审核村集体财务账目，对村民置疑的财务问题，有权要求有关当事人作出必要的解释。(4)对经济事务的民主决策权。有权依据绝大多数村民的意愿，对村级各项经济事务进行民主决策，防止和杜绝少数人说了算。在此基础上享有对本村集体各种不合理开支的否决权，当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

四、处理好理财小组的操作问题。规范理财活动程序是搞好民主理财的基本要求。村民理财小组要有专门的议事规则，并形成制度。民主理财工作的程序为：事前参与、事中监督、事后检查。具体来讲，村民主理财小组在村党支部领导下开展民主理财活动。第一，在上年底或当年初由村支部书记组织，召开村民主理财小组全体成员、全体村干部及会计等相关人员，对财务计划、财务制度的执行情况进行民主活动，具体内容是：（1）对上年财务计划、财务制度的执行

情况进行总结；（2）讨论并制定下年财务计划，讨论并完善财务制度。第二，在每月末或每季末，由村党支部书记组织，召集民主理财小组全体成员及村委会主任、会计等有关人员，进行日常民主理财活动。具体内容是：（1）由民主理财小组组长提出群众对上一期财务和经济活动情况的反映意见，进行质疑和讨论，并制定整改意见；（2）先由村委会主任汇报本期收支情况，再由会计逐笔宣读收支单据后，民主理财小组进行讨论议定，对于合理、合法的收支票据加盖“民主理财专用章”，并由村主任签字。对于不合理开支票据加盖“不准报销”印章，然后，村会计带上经民主理财小组审核的单据，到乡镇经管站（财经所）对所有单据逐笔进行审核监督并加盖“已审核”专用章，在乡镇会计代理服务中心进行委托代理记帐；（3）对下一期的财务收支计划和经济活动进行讨论议定。重要财务事项应随时发生随时理财。审核结束后，民主理财小组组长要将活动内容记录在《民主理财记录簿》上，并由理财小组全体成员在记录上签章。最后按照财务公开的程序进行公开，接受群众监督。理财时要注意做到“五防”：要防止只重视理支出，忽视理收入；要防止只重视理票据，忽视理帐本；要防止只重视理现金存款，忽视理用工往来；防止只重视理已入帐的收支，忽视悬在收外的收支；要防止只重视当期财务收支实绩，忽视下期财务收支计划等现象。

五、处理好理财意见的落实问题。切实抓好理财小组成员意见的处理落实是搞好民主理财的关键。对于村民主理财小组提出的意见和理财剔除的票据要认真落实。一是支出单据手续不完备的，退回责任人补办。包括无开支事由、无经手人签字、无开票单位盖章等；二是支出单据不合理的，退回责任人纠正。其中包括虚报支出、夸大支出等；三是支出前不经程序批准的，退回责任人个人负担；四是无正当理由，支出超过规定标准的，退回超标部分，只报销符合规定部分；五是支出无正规发票的，退回责任人，不予报销；六是支出未经民主理财小组审理通过或张榜公开后群众有意见的，退回责任人个人负担。对于村民代表提出的意见建议要逐条落实，并将落实结果形成书面材料在下次理财时公布。 六、处理好督查考核问题。强化督查考核是搞好民主理财的重要保证。乡镇主管部门要下村督查，指导村民主理财小组按时按要求有序开展民主理财活动。达到“两全两高”的要求。“两全”：一是参加理财的代表人数要全，二是理财的内容要全；“两高”：一是问题处理落实率要高，二是代表测评满意率高。并将“两全两高”的结果纳入村组干部岗位责任制考核，促进农村民主理财活动有序地开展。同时一定要避免出现两种倾向：一是什么都行，表现为不管发生的经济事项是否合理合法都通过，二是掺杂主观因素，所发生的经济事项即使合理合法也不通过。

民主理财莫忘把好“三关”

笔者在农村调查中发现，民主理财重形式轻实效，理过又犯的现象多处可见，亟待引起高度重视，严格把好“三关”。 一、人员关

搞好民主理财、实施财务监督的关键在于理财人员的整体素质，而“素质”在一定程度上又受理财人员平时运用的方法及村干部掌握的人员标准影响。因此，一要坚持由村民民主推选理财人员。按照上级规定，由村民会议或村民代表会议先在村民代表中推选衬务公开监督小组成员，组建村务公开监督小组，再按要求从中推选5-7名民主理财人员，组建村民主理财小组，并进行公示。要防止和纠正一些村干部或是图工作简单，或是另图私利，直接指派民主理财人员，人为降低理财人员标准。二要坚持选人标准。按照中央有关规定，在职干部及其配偶．直系亲属不得担任村务公开监督小组成员，由此可见也不得担任村民主理财小组成员，以有效避免干部自己“理”自己。担任村务公开监督小组(村民主理财小组)的成员应是热爱、关心集体，办事公道。为人正派，有

一定议事能力和财会知识，村民信得过的村民代表。对于一些虽具备担任条件，但由于常年在外从事劳务，客观上不允许参与理财的村民代表则不必硬推上。否则只能是图其名、充其数。 二、业务关

理财人员的业务水平直接关系到理财工作的质量和效果。从调查看，具体在理财过程中，应注意把好三个环节：一是审核好每一张原始票据。审核票据本身的有效性，看有无虚假、不合法的无效票据；审核收支项目的真实性，看有无私用公报，以少报多，甚至无中生有事项；审核开支的合理性，看是否违背财务制度规定的开支范围和标准。不能满足于“几相符”。在审核程序上坚持“先审后批”，即在会计记账前将原始凭证先交村民主理财小组集体审核(原则上每月理财一次，特殊情况，随时审核)，再交村负责人审批，坚决纠正“先批后审”程序倒置的做法，否则，民主理财人员往往碍于领导情面，而不便行使对不合理支出票据的否决权，结果只能是走走形式而已。二是理财的内容要全面，要与时俱进。在常规核查内容的基础上，注重核查当前一事一议筹资筹劳的分摊、筹集和使用，土地流转、征占用费用的确定、到账及其分配，专项承包合同的签订、结算，新增不良债务的发生以及来自村外国家、集体或个人捐赠钱物的人 账处理等情况，防止只限于查查现金的来龙去脉。三是管好用好

专用印章。专用印章应交由民主理财小组组长保管，防止和纠正有的村把理财。印把子”交由村会计保管，让会计随便盖印，使其失去控制和监督。为杜绝不合理票据钻空子报销，除刻印准予报销的“民主理财专用章”外，还应再刻制一枚“不予报销”印章，以给不合理、不好报支的票据判处“死刑”。 三、监督关

应加强对民主理财工作本身的监督管理。一是发动村民建立健全理财工作责任制。明确理财人员的职责(权利与义务)，以增强理财人员的工作责任。对该“理”而没有“理”，不好撤销的也放行报销等不负责任、走过场的现象，除与其误工补助挂钩、令其纠正外，还应追究相关责任人的责任，直至罢免，否则，理财的质量和效果将难以保证。二是建立理财登记簿，以备核查。登记簿应详细记载理财的时间地点、参加人员、理财的内容及其结果，不予人账单据的原因及处理意见。凡参与理财的人员应逐个签字，以示负责。三是按照有关表格填写理财报告单，报乡镇农经站备查。四是公布理财结果，接受村民对理财工作的监督。将本期理财的内容、结果、不予入账单据的原因及处理意见等，定期或不定期地向村民会议或村民代表会议报告，或通过村公开栏张榜公布，并负责释疑解惑。五是县、乡农经管理部门应加强对民主理财工作的督查。一要加强对民主理财人员的管理和业务培训，做到持证上岗。二要把民主理财工„作开展情况列入农

村财务检查的重要内容进行定期、不定期的抽查和全面检查。发现村干部指派理财人员、理财走过场、查出的问题得不到纠正，以及村财务管理制度不健全等问题，应坚决予以纠正，确保民主理财出实效。

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怎样发挥村务公开监督小组和村民民主理财小组的作用？

村务公开监督小组由村民会议或者村民代表会议从村民代表中推选产生，其主要职责是：审查村务公开各项内容的真实性，征求和反映村民对村务公开的意见、建议，对村务公开中存在的问题，督促村委会及时作出答复或者进行整改，向村民会议或者村民代表会议汇报村务公开的监督情况等。村委会研究讨论涉及村务公开的事项时，应当有村务公开监督小组成员列席会议。村务公开监督小组按规定履行监

督职责，任何组织和个人不得阻碍、威胁或者打击报复。对不履行职责的成员，村民会议或者村民代表会议有权将其撤换。

民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财由村民民主理财小组代表村民进行。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民有权对本村集体的财务账目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅、审核财务账目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释。

吉林省洮南市规范和加强村务公开民主理财监督小组工作实施办法（试行）

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发表日期：2007年9月7日 出处：中国农经信息网 作者：吉林省洮南市政府法制办公室 本页面已被访问 848 次

第一条 为贯彻落实党的各项农村政策，规范和加强农村村务公开民主理财监督小组工作，强化对村政务、财务公开和村干部民主管理、廉洁从政行为的监督，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发〔2004〕17号）、农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化的意见》（农经发[2003]11号）、农业部《关于进一步加强农村集体经济组织财务公开和财务管理工作的通知》（农经发[2004]8号）和省农委《关于印发吉林省农村集体财务管理规范化建设实施意见的通知》（吉农经字[2005]226号）文件精神，按照建设社会主义新农村坚持生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求和省市农经部门的工作部署，结合我市实际，制定本办法。

第二条 村民委员会以村为单位设立村务公开民主理财监督小组（以下简称理财小组）。

理财小组在村党支部和村委会的领导下开展工作，接受市农村经济管理局的监督管理和业务培训，同时接受乡镇农经站的业务指导。

理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生。理财小组每届任期和村委会任期相同，可以连选连任。理财小组人数一般为3--5人，最多不得超过5人。

理财小组组长人选从小组成员中内部选举产生。并报市农村经济管理局备案。

第三条 理财小组成员应当具备下列条件：

1、拥护党的领导，热爱集体，作风正派，责任心强，有较好的群众基础；

2、能坚持原则，办事公道，不徇私情；

3、初中以上文化程度，身体健康，有一定的议事能力和农村管理经验；

理财小组中应当有具备一定财务知识和财务管理经验的成员；

第四条 有下列情形之一的，不得担任理财小组成员： 1、村干部或者村干部的配偶、直系亲属； 2、受过刑事处罚人员； 3、拖欠村集体资金、债务的。 第五条 理财小组的主要职责：

理财小组依照有关法规政策和各项制度履行职责，主要监督村政务、财务公开、民主管理和党的有关农村政策的落

实情况。

1、监督村政务、财务公开、“一事一议”等有关制度的落实；监督村务民主决策；审核村财务收支情况；

2、监督村“两委”履行职责和村干部工作作风、勤政廉洁情况；

3、征求村民对村政务、财务公开及民主决策的意见和建议，并及时向村“两委”反映。 第六条 理财小组的权利：

理财小组代表全体村民依法行使民主监督职责。 1、民主理财小组享有对本集体经济组织财务活动的民主监督权利；

2、参与制定本集体经济组织的财务计划和各项财务管理制度；

3、参与重大财务事项的决策； 4、有权检查审核财务帐目； 5、有权否决不合理开支；

6、有权要求有关当事人对财务问题做出解释； 7、有权直接向农村经济管理部门反映本集体经济组织的财务管理状况；

8、村民有权对本村集体的财务帐目提出质疑，有权委托民主理财小组查阅，审核财务帐目，有权要求有关当事人对财务问题作出解释；

9、理财小组要求公开的专项财务活动，应及时单独进行公开。

第七条 理财小组的义务：

理财小组向全体村民负责，必须自觉主动履行义务。 1、定期召开理财会议，对村财务收支进行审核；对合理开支要按程序及时签批，否决不合理开支要有理有据； 2、每季度召开一次监督会议（可以和当月的理财会议合并进行），对本季度的财务进行清理，对村政务、财务公开等有关事宜进行审核，并提出意见和建议；

3、理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作；

4、自觉遵守各项规章制度，按时参加有关会议和学习培训活动；

5、定期向农经部门汇报履行职责情况；

6、理财小组组长负责对成员的管理；按时召集理财小组会议，安排专人做好理财会议和监督会议的记录；各小组成员要在会议记录上签署各自的意见。

第八条 理财小组负责对村财务收入和支出情况进行定期审核；审核财务收支必须在理财会议上集体审核；财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交理财小组集体审核。审核同意后，由理财小组组长签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人

审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐。

第九条 理财小组有权否决不合理开支，当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。 在村民会议或村民代表会议上通过的开支事项，理财小组必须执行，并及时签批。

第十条 对于不履行职责的理财小组成员，经村委会提议，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格，并同时推选新成员。

第十一条 村委会向理财小组成员支付误工补助。 理财小组组长及成员的误工补助标准由村“两委”结合实际情况提出方案，上报乡镇政府审核后，提交村民代表会议讨论确定，原则上每年每人误工补贴按实际误工天数进行补助，日补助标准为上年乡级收益分配的劳动力日值。补助费从村级其它收入中列支。

第十二条 全面启动“四个一”工程。即一簿（民主理财记录簿）、一证（民主理财证）、一栏（村务公开栏）、一箱（意见箱）。 各乡镇党委、人民政府要加强对村务公开民主理财监督工作的领导，做到与村委会工作同安排、同检查、同落实、同考核；农经部门要搞好理财小组成员的业务培训，进一步完善群众监督机制，强化民主管理，推动基层民主不断深化。

第十三条 本办法由市政府法制办公室负责解释。

第十四条 本办法自发布之日起执行。

村级民主理财规范的财务工作流程是什么?

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发表日期：2007年8月2日 出处：中国农经信息网 本页面已被访问 1963 次

民主理财工作的一般程序为：事前参与、事中监督、事后检查。即民主理财小组在每一个财务事项发生时，要积极参与，提出意见和建议；在财务事项进行过程中，要切实履行职责，仔细监督财务事项的每一个环节和步骤；在财务事项完成后，认真进行检查，查阅财务会计凭证、账目、报表、财务公开等财务会计基础资料，听取群众的意见，解答群众提出的问题。民主理财小组应根据经济业务量多少按周或月开展理财活动。重要财务事项应随时发生随时理财。

审核结束后，民主理财小组组长要将活动内容记录在《民主理财记录簿》上，并由理财小组全体成员在记录上签章。

苏省东台市村级民主理财培训材料

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发表日期：2007年4月11日 出处：中国农经信息网 作者：江苏省东台市委农办 曹智珠 本页面已被访问 3129 次

（一）、关于民主理财组织

1、理财组织的建立与任期。理财组织必须民主推选建立，2001年底第六届村委会改选时明确规定，村级民主理财小组成员每组1人，在村民代表中推选产生，村主要干部及亲属不得担任，民主理财组长在理财小组中推选产生。今年

第七届村委会改选时又规定，村务公开监督小组成员按每组1-2人，在村民代表中推选产生，民主理财小组成员按5-7人或每组1人，在村务公开监督小组成员中推选产生，使理财组织民主推选建立制度化。民主理财小组的任期同村委会，随村委会改选而作调整，新的村委会选举产生的同时，村民代表要经村民重新推选，村务公开监督小组、民主理财小组要在村民代表中重新推选建立。

2、理财小组成员的条件。理财小组成员是代表中的代表，除具备村民代表的基本素质外（热爱集体、公道正派、有一定议事能力），还应具备基本财会知识，能够正常参加理财活动。理财小组成员不仅要收集所属联系户的意见，还要倾听其他村民对集体财务活动的建议，接收村民的委托查阅审核财务账目。民主理财、民主管理的质量与理财代表的素质密切相关。因此，理财小组成员必须加强学习，熟悉有关政策和制度，提高理财业务技能，真正代表农民群众理好财。

3、理财组长的责任。组织安排好理财活动，搞好理财小组内部分工，集中讨论、审议并提出理财意见，掌管和使用理财专用章、村民意见箱钥匙，每半年向村民代表会议报告一次理财情况。任期结束，对本届村委会财务状况作出客观评价，移交理财专用章和意见箱钥匙。

4、理财小组的职责与权利。中共中央办公厅、国务院

办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》中指出：民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度，有权检查审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否决不合理开支。

（二）对财务账目的审理。这是基本的传统的理财方式，也就是对已经发生经济业务事项的账据进行审查。 1、财务账目审理内容。

①收入审理。各项收入是否按计划收入到账，应收未收是什么原因，有无收款不开票、开票不入帐情况。审理收入时，需要结合审查各类收款收据，看其已经开出的收据存根联是否连号、日期是否按顺序、记账联是否入帐、是否有早收款迟开票或早开票迟入帐现象，作废的各联单是否齐全并有“作废”字样。

②支出审理。各项开支是否符合计划，有无超计划、超范围、超标准列支的费用，有无不真实不合理的费用，有无报销手续不完备的费用。

③用工审理。用工是否符合计划，用途、工价、用工数量是否真实合理必须，派工人、出工人、审批人签章是否齐全，结报入帐是否及时。

④日记账审理。收入、支出是否全部按序登记入账，摘要说明是否与原始凭证内容相符，是否结出本期收支合计、

期末余额。

⑤资金审理。所收现款是否及时交镇代管，现金余额是否超限额，账款是否相符，是否有白条抵库、公款私存、贪占挪用等情况。

2、账目审理时的人员分工。平时审理财务账目，民主理财小组内部必须明确分工，责任到人。大致可以分为主持、读票、监票、核对收据存根和日记账、对照财务计划、登记理财记录簿并填制理财报告卡、加盖理财专用章等，根据参加理财的人数和专长作合理分工，并保持相对稳定。 3、账目审理程序。

①村主要干部或财会人员对上期理财意见的处理落实情况予以公布解答，理财人员验证处理落实的凭据和账务记载。

②读票员逐笔唱读本期票据（收入、支出及用工），监票员监读，专人查对收款收据存根、日记账、财务计划，对同意入帐的票据加盖民主理财专用章。 ③抽盘库存现金、存单及证券。

④对照政策制度规定，对有疑问有争议的事项（包括对上期理财意见的处理）展开认真讨论，尽可能协商一致，说明不同意入帐的理由，提出处理意见。

⑤梳理“村民意见箱”中反映的涉及财务事项，或查阅账据，或向村干部和财会人员提出要求解答、约期查阅账据的

要求。

⑥详细记载理财记录簿，填制理财报告卡，理财人员在记录簿和报告卡上签章。

⑦每年至少两次向村民代表会议报告民主理财情况。 4、审理账目的规则。

①村级民主理财一般按季进行，有时根据记账需要也可以按月进行。镇农经中心根据各村经济业务量和镇记账员工作量，合理确定固定的民主理财日，不能统一确定理财日的，则要提前3天发出理财通知，确保每次理财有2/3以上的理财人员参加。

②民主理财小组必须在指定的场所审理账目，不得把会计资料带离理财场所，村会计、镇记账员必须在场，共同维护财会资料完整无损。

③当事人对理财意见中“否决开支”有异议的事项，由村委会提交村民会议或村民代表会议讨论决定。

④理财小组成员平时注意收集群众意见，理财前打开“村民意见箱”，可以结合正常理财一并审理，也可以就某事项专门审理。

⑤村主要干部和财会人员对理财小组提出的问题，应当作出说明或答复，但不可以干扰理财活动，指责理财人员。 ⑥理财人员对审理中发现的重大问题，对村干部阻挠压制民主理财的行为，有权向上级领导或有关部门反映；但在

事情未查实、上级未作出处理决定之前，不得公开泄漏，不得在群众中造成混乱和不稳定状况。

（三）对相关经济活动事项的审理。这是拓展的现代的理财方式，也就是改单纯的事后理财，向事前计划、事中监督过程拓展。

1、参与制订财务收支计划。民主理财小组年初参与村级财务收支预算的初拟，年终对预算执行情况进行审核，对执行结果作出客观评价。财务收支计划初拟后要经村民代表会议讨论通过，报镇农经中心审核审批。计划共分三大块： 一是纳入当年分配的收支。重点审核收入是否排全，支出是否实在，收支明细项目是否逐项列出，收支是否平衡并略有结余。收入包括集体资产的发包收入、租赁收入、三项资金收入、投资收益、利息收入，支出包括管理费用（干部报酬、记账补贴、报刊费、电话费、水电费、文印费、办公用品等）、福利费用（五保供养、困难补助、干部养老等）、其他支出（借款利息、离岗干部补助、财物损价等）。村级收支计划应当遵循“以收定支、略有结余”的原则，一般按收入的90%安排支出，凡是能确定支出限额的都要规定限额标准，凡是能包干的都要实行包干使用责任到人。有收入来源才能安排有关支出，收入来源多才能按一定标准安排支出；反之，没有收入来源、收入来源少，就只能少安排支出项目、低标准安排支出数额，防止出现赤字预算。

二是一事一议筹资筹劳的收支。一事一议筹资筹劳资金筹集不能突破上限规定，不得跨村使用，镇级不得调用，政策规定不负担筹资筹劳的对象要经民主讨论予以减免照顾。在限额规定范围内，讨论确定兴办生产公益事业项目与使用金额，把物资费用和用工折价分解到具体用途。大的工程项目采取分年筹集分期付款的办法，兴办实事任务少的可以按需要筹集资金，集体经济实力雄厚、不需筹集资金的可以不向农民筹集资金。2000元以上的项目采取招标承包办法，签订书面协议，其中5000元以上的工程要通过镇招标办公室运作。

三是债权清收债务清偿。债权包括应收款、内部往来、投资款等，按照现阶段规定，债权中税费改革之前的陈欠款暂缓清收，税费改革以来监督卡内税费尾欠款应当清收，暂时无力归还的要签订还款计划，特别困难农户的欠款经讨论予以减免核销。债务包括借款、应付款等，要分析债务形成原因、还债资金来源，通过盘活资产、清收债权、债权债务置换、增收节支等途径，把债务化解落实到具体措施具体项目。

2、参与制定财务管理制度。各级对村级财务管理制度都有明确规定，但迫切需要从本村实际情况出发，制定对违反制度的行为如何处罚的规定。例如，收支用工不及时结算入帐、不按财务计划或限额标准开支、该民主决策的事项不

通过村民代表议事决策或不按民主议事的决议办事、该公开的集体事务不及时全面公开、侵占集体资金或财物、随意增加集体债务、财务账目不按规定流程交接、藏匿或毁损财务档案资料等，当出现这些行为时该如何处置、谁来处置，都要作出具体规定。

3、参与财产清查。年度终了，采取实物盘查、往来核对的办法，进行财产清查，重点查实账账、账实是否相符，有无虚假不实业务和无效资产，有无账外账或篡改财务账目现象。对清查中发现的问题，进行认真细致的讨论，提出处置意见。对无效资产（包括收不回的债权、有账无物或无使用价值需报废的财物）的核销，要弄清来龙去脉，分清并落实责任；对闲置资产的处置，要确定出售、出租、发包及公开竞价的办法，民主评估作价，初步拟定底价。财产清查结果向村民代表会议报告或公布，必要时提请村民代表会议讨论通过，并上报镇农经中心备查，无效资产的核销经村委会审核盖章，报镇农经中心审批。财产清查中民主理财小组力量不够时，在村务公开监督小组中抽调人员。财产清查内容与结果要在“民主理财记录簿”上详细记载。

4、参与竞标或基建工程监督。集体资源发包、财物拍卖、企业改制等事项，经村民代表会议讨论形成决议后，应当采取公开竞标的办法，竞标过程中，理财代表应当参与监督。基建工程即使采取招标承包的办法，也要选派责任心强、

敢于顶真的代表，按照承包合同条款，对用料规格、施工质量与进度等进行监督。监督情况与结果要向理财小组或村民代表会议报告。

如何实施村级民主理财工作？

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发表日期：2007年1月29日 出处：中国农经信息网 本页面已被访问 2473 次

（1）村民委员会换届选举后，由村民大会或村民代表会议选举产生3-5人的民主理财小组。

（2）民主理财小组享有对本村财务活动的民主监督权利，参与制定本村的财务计划和各项财务管理制度，参与重

大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。

（3）民主理财小组每月定期进行理财活动，不得以个人意见或少数人的意见阻止干扰民主理财活动。不认真履行职责、玩忽职守或无正当理由连续二个月不参加理财的，可提请村民大会或村民代表大会批准予以调换。

（4）民主理财小组要在村“两委”的正确领导下开展工作，村民委员会按规定的程序做出预算，收支单据由村党支部书记、村民委员会主任、村文书、经办人四笔会签，经民主理财小组审议盖章，经管统计审计中心审接后入账。 （5）对换届以前的遗留问题，按下列意见进行：首先召开村“两委”会，然后召开“两委”成员、党员、村民代表、理财小组成员会议，对单据逐一研究，做好会议记录，凡三分之二以上同意的，加盖民主理财专用章，经管统计审计中心审接后入账。对三分之二以上不同意的，谁实施谁负责。 （6）当月不能结算的财务收支事项，由直接责任人向民主理财小组成员报告，经民主理财小组审议通过，填写未结算事项报告单，报经管统计审计中心登记备案，并填写未结算事项报告登记簿，限期结算清楚。

民主理财人员需要掌握的基础知识有哪些?

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发表日期：2006年4月21日 出处：中国农经信息网 作者：浙江省扬州市委农工办 本页面已被访问 2146 次

1、村务公开监督小组和民主理财小组成员产生程序和条件。

村务公开监督小组由新一届村民代表会议在村民代表中推选产生，村组干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组成员应当热爱集体，公道正派，在群众中有较高威信，有一定的文化水平和议事能力，其中具备财会知识的成员要占三分之一以上。村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开程序是否规范，并按规定向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不积极履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

民主理财小组由村民代表会议在村务公开监督小组成员中推选产生，也可与村务公开监督小组实行一套班子，但每村不少于5人，每组不少于3人，选举结果报乡镇农经部门备案，并由上级主管部门颁发《民主理财证》，实行凭证理财制度。（扬州市委农工办 扬委农[2004]33号文） 2、民主理财小组的权利和义务？

民主理财小组负责对本村组集体财务活动进行民主监督，参与制定本村组集体财务计划和各项财务管理制度，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动事项，有权否定不合理开支。当事人对否决有异议的，可提交村民会议或村民代表会议讨论决定。民主理财小组要正常开展工作，原则上按月进行，业务量较少的地方也可按季进行。理财小组要认真做好理财记录，参加理财的人员必须签字，对理财结果负责。（扬州市委农工办 扬委农[2004]33号文）民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作。理财成员兼有双重职能，既要代表群众理财、反映群众的意见和要求，同时也要帮助村两委会做好群众的说服教育工作，维护农村稳定。（扬州市委农工办 扬委农[2003]28号文） 3、如何提高民主理财小组成员的素质？

要加强理财人员的培训，县（市、区）可培训到村级理财组长，乡镇培训到其他理财成员。培训内容包括相关政策法规、财会知识、理财内容、理财程序等等。要教育理财人

员正确行使民主权利，认真履行职责。 （扬州市委农工办扬委农[2003]28号文）

4、民主理财小组成员需要培训的政策法规主要有哪些？

①中共中央办公厅、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》（中办发[2001]17号文）； ②农业部、监察部颁发的《村集体经济组织财务公开暂行规定》（农经发[1997]5号文）；③江苏省委办公厅、省政府办公厅《关于贯彻落实中办发[2001]17号文件精神健全和完善村务公开和民主管理制度的通知》（苏发[2004]56号文）；④扬州市委农工部《关于规范农村财务公开工作的意见》（扬委农[1998]29号文）；⑤扬州市委组织部、市委农工办、市纠风办、市民政局《关于进一步规范完善村务公开工作的意见》（扬委农[2003]5号文）；⑥扬州市委农工办《关于印发〈村务公开监督小组和民主理财小组成员产生程序和条件〉的通知》（扬委农[2004]33号）等。

5、村集体经济组织账务处理程序是什么？

财务事项发生时，必须取得或填制有效的原始凭证，由经手人和证明人签字并注明用途；交民主理财小组审查，由民主理财小组组长签字；报集体经济组织负责人审批同意并签字；由会计人员复核记账。（扬州市委农工办 扬委农[2004]37号文）

6、什么是村务公开？

村务公开就是村集体经济组织（或村委会）把所进行的政务、经济、生产、财务等各项涉及到广大农民群众利益的事向农民群众公布，让农民群众了解实情，参与决策，参加管理，加强监督。（江苏省委办公厅 省政府办公厅 苏办发[1997]13号文）

7、村务公开的内容是什么？

国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬等，应继续坚持公开。要继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。同时，要根据农村改革发展的新形势、新情况，及时丰富和拓展村务公开内容。当前，要将土地征用补偿及分配、农村机动地和“四荒地”发包、村集体债权债务、税费改革和农业税减免政策、村内“一事一议”筹资筹劳、新型农村合作医疗、种粮直接补贴，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况，及时纳入村务公开的内容。农民群众要求公开的其他事项，也应公开。（中共中央办公厅 国务院办公厅 中办发[2004]17号文） 8、村务公开的时间？

一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及农民利益的

重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。 （中共中央办公厅 国务院办公厅 中办发[2004]17号文） 9、财务公开的程序是什么？

村集体经济组织在进行财务公开以前，应有民主理财小组参加，对全部财产、债权、债务和有关帐目进行一次全面的核实。财务公开的内容要经乡镇农村合作经济经营管理部门审核认可，同时要有村集体经济组织负责人、民主理财小组负责人和主管会计签字。村集体经济组织在财务帐目张榜公布后，其主要负责人应安排专门时间，接待群众来访，解答群众提出的问题，听取群众的意见和建议。对群众在财务公开中反映的问题要及时解决；一时难以解决的，要作出解释。（农业部 监察部 农经发[1997]5号文）

10、我市推行村务公开 “四个一”工程的具体内容是什么？

村务公开的“四个一”工程，即一证、一簿、一栏、一箱。“一证”，即民主理财证。凡是村组的民主理财组织必须按照规定的条件，通过召开村民代表会议选举产生，选举结果报乡镇经管部门备案，并由上级主管部门对理财成员颁发由省级农经部门统一监制的“民主理财证”，实行凭证理财制度。为了保证会计账簿的安全和完整，今后凡是无民主理财证人员不得随意查阅村组的财务账目，群众有何意见应向理财组

织反映，不要越级上访。“一簿”，即民主理财和村务公开记录簿。要认真作好市农村基层民主建设领导小组办公室统一印制的《扬州市农村集体经济组织民主理财和村务公开情况记录簿》的记载，记载的内容要齐全、翔实，特别是参加理财的人员要签字，对理财结果以示负责。“一栏”，即橱窗式村务公开栏。要积极创造条件改进完善村务公开栏，逐步向橱窗式公开栏过渡，以保证公开内容的长效性。凡是已实行村账乡代管和会计电算化管理的地方，财务公开的资料应由乡镇管理机构直接通过微机输出，经有关人员签字后张贴到固定公开栏内。每次公开的资料要妥善保管，年底要单独装订成册，归档管理。“一箱”，即村务公开意见箱。各村必须在公开栏旁设置村务公开意见箱，并明确专人在公开期限内定期开箱，收集整理意见。（扬州市委组织部、市委农工办、市纠风办、市民政局 扬委农[2003]5号文） 11、民主理财小组成员变动后如何产生？

民主理财小组成员变动后，新增民主理财小组成员不得由村干部随意指定，仍要由村民代表会议在村务公开监督小组成员中推选产生，如果民主理财小组与村务公开监督小组实行一套班子的，则在村民代表中推选产生，推举结果报乡镇农经部门备案，并由上级主管部门颁发《民主理财证》。 12、村集体经济组织成员享有哪些监督权？ ㈠有权对所公布的财务帐目提出质疑；

㈡有权委托民主理财小组查阅审核有关财务帐目； ㈢有权要求有关当事人对有关财务问题进行解释或解答；

㈣有权逐级反映财务公开中存在的问题，提出意见建议。

湖北省洪湖市财务公开与民主理财的基本方法

发表日期：2009年2月27日 出处：中国农经信息网 作者：湖北省洪湖市农村经济经营管理局 本页面已被访问 5073 次 农村财务公开的基本方法： 一、财务公开项目资料的搜集整理方法 财务公开前必须搜集、整理有关财务帐目资料，根据资源来源不同应采取不同方法： （一）财务报表法：即直接使用经过审批的财务计划表、科目余额表、收支明细表、资产负债表、收益分配表等财务报表，作为财务公开的基本依据予以公开； （二）原始资料法：即对某一或某些财务事项搜集、整理其原始文件、材料或凭证作为财务公开的基础依据予以公开；

（三）直接调查法：即对主要财产物资或重大财务事项进行专门调查清理，查明原由并照实予以公布。 以上方法在实际工作中应当综合运用。 二、财务公开的具体公布方法

（一）公开表法：即根据已经审核的财务公司资料，填制统一的公开表格（必要时附加说明材料），经村民理财小组及乡镇经管审查批准（加盖公章）后印发到每户村民手中（在外地工作暂不能回村的本村村民还要通过函件邮购到手），村民审阅后注明意见或建议（允许放弃），签字（盖章）后交给实施公开的具体负责人。财务公开表的格式可由乡镇统一制定。这种形式具有公开面广、内容具体、意见反馈及时明了、便于上级检查等优点，但在具体操作中工作量大、易重复、意见反馈易受人为影响，因此这种形式在人口较少、“两委”班子成员素质较高的村及乡镇采用，或者作为其他形式的一种辅助形式采用。

（二）公开栏法：即根据已经审核通过的财务公开资料（或财务公开表），填制固定的财务公开栏目，供群众阅览评议。公开栏的具体样式可由乡镇经管站统一设计，可以作为村务公开栏重要组成部分设计，也可单独设计。村委会会同村民理财小组负责公开栏、意见箱或举报电话等公开工具的具体设置。公开栏的设置必须本着方便群众、节约开支的原

则，选择群众聚居、易于阅览的位置、运用这种方法尽管需要一定的设施建设和人工费用，但却具有方便阅览、内容简明、意见反馈比较真实、容易形成统一规范等特点，因此为多数乡镇所接受，成为一种最为普遍的公开方法，有的地方已将其做为一种固定形式统一使用。

（三）面对面法：即将需要公开的财务事项，通过召开村民会议、村民代表会议或者个别群众座谈等方式予以公布，并当面接受群众评议。这种形式工作量较大，运用范围与内容相对较窄，但作为一种财务公开的最直接、最生动的方法，对于群众普遍关心的重大财务事项或重要的专项公开内容，不失为一种最佳选择。

（四）查询法：即由乡镇（主要是“双代管”乡镇）财会人员在村民理财小组的监督下，提供所有需要公开的账目资料，由村民根据需要自觉主动地进行查询，并当面提出问题，接受答复。这种形式兼具面对面形式及公开表形式的双重特点，但组织管理比较复杂，占用时间较长。也不便于群众的广泛参与，所以只能作为一种辅助形式。但在实行会计电算化的乡镇、村开展这种业务就比较方便，基至可以作为一种主要形式予以推广。

三、财务公开的信息反馈方法

财务公开资料公布于众之后，不能被动地接受有关反馈信息，而应采取有效措施主动地收集、整理有关意见和建议，

并做出正确的处理与答复。这就需要一些具体的方法： （一）意见箱法：由村统一设置意见箱，供群众投递意见书。群众意见书可以署名，也可不署名。意见箱钥匙由村民主理财小组与一村委成员共同掌握，不得私自开启、销毁隐藏所提意见，将意见书（信）集中整理定期存档，不经民主理财小组2/3人员同意不得销毁。

（二）接待日法：安排专人与一般村委负责人、村会计或民主理财小组组长，定期接受群众斥询，作出明确答复，作好意见记录与汇总。

（三）意见表法：即印制统一的征询意见表，并发放到每户村民手中，让群众填写并签字后交村民理财小组及村委主要负责人，对所提意见作出处理后填写答复意见并由村民理财小组组长及村委主要负责人签字（盖章），返还给所提意见的群众代表，并交乡镇经管站备案。财务公开意见表的设计可以照以下格式。

表3-2-1 财务公开意见表

村 20 年 月 日 所提意见

的 公开项目 主要意见 对上次所

群众代表签字：

提 意 见 的处理情

况 民主理财 小组意见 村主要干

部 意 见

农村民主理财的基本方法：

民主理财的方法是指村合作经济组织对其财务活动实施民主管理的具体办法。因为民主理财本身是财务管理与民主管理的有机结合，所以民主理财的方法必须既包含财务专业方法的特点又体现民主管理方法的特征。在具体工作中，必须既要使专业财会人员掌握并善于运用一定的民主管理知识与方法，又要使村民（代表），特别是村民理财小组成员了解并能够运用必须要的财务专业知识与方法，从而将两类方法综合应用到民主理财的各个环节中去。只有这样才能保证民主理财的切实性有效性。下面将选择几种主要方法予以介绍。 一、财务预测方法

即根据己掌握的有关资料，对村合作经济组织未来时期

公章签字： 公章签字：

财务活动的发展趋势预先所做的估计和判断。财务预测主要是为财务决策和财务计划提供科学的依据，是财务管理的首要环节，也应作为民主理财的首要内容。财务预测包含的种类很多，从预测性质来看，包括定性预测和定量预测。定性预测是指对财务状况的未来性质变化和发展趋势进行的预测；定量预测是指对财务状况未来数量表现方面的预测。从预测时间来看包括短期预测、中期预测和长期预测。通常把月份和季度预测作为短期预测；把一年至五年的预测作为中期预测；把五年以上的预测作为长期预测。从预测蝗内容看包括资金预测、价格预测、收资预测、收益预测等。 财务预测方法包括定量预测和定性预测两种方法。定量预测方法是根据历史统计数据，应用现代数学模型来分析和预测财务事项的发展规律,又称数学模型法。这种方法在当前农村财务管理中运用较少。定性预测方法则指利用直观资料、依靠经验数据判断估计财务事项的发展规律，又称直观预测法，最具代表性也最具民主管理特色的是“德尔菲”法，下面将着重予以介绍。

“德尔菲”法的本质是一种匿名函询法。它具有以下主要特点，一是匿名姓，除组织者（民主理财中一般指民理财小组组长或者村委负责人）外，参加预测的人员互不相见（俗称“背靠背”），只是通过征询表沟通信息以保证成员间平等讨论，避免权威影响；二是预测过程的受控反馈性，可以促

使预测人员根据上轮结果丰富完善自己的观点，还可避免不必要的争论与重复；三是全面反映预测人员的意见，防止少数正确意见被忽略的现象。德尔菲的具体规程由以下四轮工作构成。

第一轮：明确预测目标，提供情况及问题，设计征询单。所提问不能过于具体，以免妨碍预测人员的思路。第一轮预测意见收集返回后，组织者应及时归纳整理成一定数量的，表述明确的问题，供下轮使用。

第二轮：预测人员认真分析有关资料进行预测，对征询单上的问题给予明确答复。组织者将反馈结果进行统计分述，修正或删除歧义问题并准备好下一轮征询单。

第三轮：预测人员针对上一轮的预测结果及有关问题进行新的预测，当意见独特时必须申述理由。组织者整理预测结果及申述理由并编入新的征询单中。

第四轮：各预测者认真分析考虑其它预测者的申述理由，阐明自己的见解，作出新的预测。预测组织者统计最终预测结果，并根据预测者的结论作出分析或评论。 二、财务决策方法

财务决策指村合作经济组织在财务分析和财务预测的基础上，针对有关财务问题，依据客观规律和实际情况，对财务活动的目标、方针和政策，做出正确选择的工作。村合作经济组织财务活动的各个方面都存在着如何正确决策的问

题，财务决策贯穿财务管理过程的始终，是财务管理核心环节，也是民主理财的关键。财务决策按所解决问题的重要程度及其所处的地位可分为战略和战术决策。战略决策是指确定村合作经济组织今后发展方向、远景规划的决策，主要解决全局性及同外部环境密切相关的重大问题；战术决策是实现战略决策目标的短期具体决策。财务决策所要解决问题的具体内容可分为资金筹措决策、资金使用（投资）决策、经营收支收益分配决策等。

财务决策必须遵循以下原则：一是贯彻党的路线、方针和政策，遵守国家的法令、制度、规定并适应社会的各种限制。这是财务决策顺利执行的基本条件。二是要勇于创新。经营决策要解决与企业发展密切相关和重大问题，与企业内、外部环境密切相关，然而，企业发展环境是多变的，企业发展经常面临着许多新问题和非程序性问题，往往缺乏现成的解决方法，必需发扬创新精神，冲破老框框，丢掉老习惯，创建新思路，寻找新方法。三是要从实际出发，使决策建立在实际需要与现实可能的基础上。为此必须加强决策分析和论证工作。四是要贯彻群众路线原则，集中大家的智慧，这既是民主理财的根本要求，又是坚持各条原则的可靠保证。财务决策需要多方面的支持，某个人或某一特定组织很难单独完成，必需采取各种形式吸取群众参加财务决策。 财务决策方法也分为两大类：一是主观决策法，即在财

务决策中充分发挥和利用人们（在农村民主理财中主要是指专业财会人员、民主理财小组成员及有关专家）的知识、经验和能力，在财务预测的基础上提出财务目标和方案，并做出相应的评价和选择。“德尔菲”法也可借用到财务决策中来。二是计量决策法，运用数学分析（特别是电子计算机计数）进行决策的方法。主观决策若运用得当不仅可以灵活简便，省时省力，而且还有提高村民民主意识及参政议政能力和参与民主管理的积极性，这将对财务决策的执行非常有利，但主观决策法的局限性也比较明显，诸如：严格论证差、主观性强，有时还因参加者的趋同性而使意见倾向性很大。所以在财务决策中必须重视计量决策法，并把主观决策法和计量决策法密切地结合起来。下面仅就财务决策的主要内容之一­——投资决策法作简要介绍。

（一）投资决策的可行性研究方法。可行性研究是通过投资方案的机会研究、初步可行性研究和详细的可行性研究，对投资项目的必要性（主要是指项目所需投资及其直接成果）、可能性（主要是指项目必需的主、客观条件）及其经济效益（主要是指投资盈利率、投资回收期、现金净流量、内部回收率等）进行专门的分析和评价。最后形成完整的可行性研究报告书，提交村民理财小组、村民（代表）大会及上级有关部门审批。其具体方法专业性较强，必须吸收有关专家参与论证。

（二）投资决策的风险分析方法。风险分析法是通过对投资风险的研究，提出风险对项目评估指标的影响程度和排除风险的依据，从而提高投资项目的可靠性，确保投资者获得超过资金时间价值的额外风险报酬。通常利用树型决策网络来描述与求解评价项目风险决策，称决策树法。其决策步骤如下：

第一步，画一个方框作为出发点，它叫做决策； 第二步，从决策点画出若干条直线，每一条直线代表一个方案，称为方案技；

第三步，在各个方案技末端画上一个圆圈，称为状态点； 第四步，从状态点引出若干条直线，代表自然状态，称为概率技；

第五步，把各个方案在各种自然状态下的利益或损失的数额记在概率技的末端；

第六步，根据各方案的几种可能的结果及其相应的概率计算期望值；

第七步，根据期望值指标从右到左剪枝，留下的分枝就是最优方案。

决策树法把各种可以相互替代的方案、可能出现的状态、可能性的大小及产生的后果简明地绘制在一张图上，从而使项目决策问题变得形象化。通过分别计算每一方案的损益期望值，就可以很直观地判断出应该选择哪个方案。

三、财务计划法

财务计划法是为落实财务决策制定的一系列具体的财务指标和具体措施。它是财务决策方案的系统化、具体化，也是控制财务收支活动和检查财务成果的重要依据。正确编制并认真执行财务计划，可以提高财务管理的预见性和规范性，对于明确泰斗目标，提高管理水平具有十分重要的意义。重视这一环节，将其纳入农村财务公开与民主理财之中认真对待是很有必要的。按村合作经济组织财务计划编制时间可分为季度财务计划、年度财务计划；按计划内容可分为资金筹集计划、投资计划、各项收支计划、收益分配计划；其中财务收支计划是财务计划的综合部分，需要重点加以研究。 财务计划方法包括财务计划的编制方法、执行控制方法（将在下一种方法中专门介绍）和计划调整方法等。 （一）财务计划的编制方法

编制财务计划必须首先遵循以下原则：

1、政策性。编制财务计划，必须按照国家政策，正确处理国家、集体及农户个人的利益关系。主要表现在保证国家征订购任务的完成，保证农民负担不超过政策标准，保证国有计划外生产经营的个人自主权等。

2、客观性。编制财务计划，必须搞好调查研究，详细占有实际资料，掌握村合作经济组织财务活动的规律，在此基础提出既积极先进又稳妥可靠的计划项目与计划指标。

3、整体性。编制财务计划，必须树立全局概念，正确处理局部利益和整体利益的关系，有关村民集体利益的一切财务收支项目都应纳入计划之中，使计划起到统一思想、协调工作的作用。

4、民主性。编制财务计划，必须贯彻群众路线，充分发挥村民会议、村民代表会议特别是村民理财小组的作用，广泛吸取村民意见，使计划编制更加科学完善，深入人心。 编制财务计划具体采取以下方法：

1、平衡法。即利用各计划项目与计划指标之间的内在联系与平衡关系来确定财务计划。比如资金占用与资金来源的平衡，资产与负责脑所有者权益之间的严衡，总支出、总收入与收益总额的平衡等。

2、推算法。即根据某些计划项目历年变化的一般规律和总体趋势，结合计划期具体的变化因素来推算具体计划指标。它又包括一般推算法、不滑指数推算法等具体方法。 3、比例法。即根据过去已经形成或有关部门规定的比较稳定指标比例结合其他计划指标来确定相关计划指标。如利用报告期资金构成比例确定固定资金占用额计划，利用折旧率确定折旧计划等。

4、定额法。即根据国 家或集体确定的计划项目的限制额度来直接确定某计划指标。如农民负担计划可实行定项限额，一定几年不变。

5、报表法。根据财务公开与民主理财的要求，各项财务计划都要编制统一的计划表格，以便于各级民主理财组织与有关单位审阅。表格格式可参照财务公开实务一章。 （二）财务计划的调整方法

调整财务计划主要有两种情况，一是在已造成损失发现计划失误时被动作出的调整；二是为防止造成损失或为争取更大收益主动作出的调整。我们当然提倡后一种调整，其方法有以下两种。

1滚动计划法。就是定期地主动调整计划，根据一定时期计划执行情况，考虑到企业内外环境条件出现的变化，修改原计划，并相应再将计划期延一个时期并确定顺延期的计划内容。计划期可长可短，农村财务可偿试使用按季度滚动。这种方法常用于比较稳定的财务事项中。

2、备用计划法。即在编制计划时已经备有多种方案，当变动范围在某个备用计划之内时就可采用该方法。运用这一方法的总额是确定停止原计划，启用新计划的时机。 四、财务控制与监督方法

财务控制与监督是一个问题的两个方面，监督的目的在于控制，控制的依据在于监督，没有监督的控制和没有控制的监督都是毫无意义的，因此我们可将其统一称为财务控制。财务控制的基本过程是以各项财务规定、财务决策、财务计划为依据，对村合作经济组织的财务活动进行监督、限制、

调整和引导，以保证财务决策和财务计划的实现。财务控制的过程实际上就是财务决策和财务计划执行的过程。它有以下几种具体方法。

（一）制度控制法。指围绕财务决策与计划的执行需要，通过制定一系列财务规章制度实施对财务活动的监督和控制，这些制度主要包括国家财务管理制度和会计制度，审计制度、农村财务公开与民主理财制度及其具体的实施细则，还包括各地根据实际情况规定的“双代管”制度等。当前民主监督、会计监督、审计监督已经成为三种典型的监督控制制度，具有完整系统的法定程序和工作方法，我们将在下章作专门介绍。

（二）定额控制法。指针对各种财务计划项目制定各种定额，在计划执行中通过监督定额的完成情况实现对整个计划的控制，农民负担“定额限额”办法便是一种典型的定额控制法。

（三）责任控制法。指将各项财务计划分解开，并以一定方式确定具体的权利与义务，明确其相应的责任，然后通过对其职责履行情况的监督实现对财务活动的控制。土地承包合同便是一种典型的责任控制法。 五、财务分析方法

财务分析是以会计核算资料为主要依据，结合计划、预算和其他有关资料，对村合作经济组织的财务状况全面、系

统地进行研究和分析,找出存在问题,提出改善的方案或措施。这是农村财务管理特别是民主理财工作的一个重要环节。通过财务分析,不仅可以分析问题，寻找对策，改善经营管理，而且还可以总结经验教训，提高村民代表(理财小组成员)、财会人员的民主理财素质,真正把财务公开与民主理财不断引向深入。

财务分析的内容一般包括偿债能力分析、获利能力分析、财务报表分析三个方面，其中偿债能力分析主要指一个村所拥有的债务结构、规模及到期偿还能力的分析，目的在于分析一个村财务风险的大小，并拿出相应的对策；获利能力分析则指村合作经济组织一定集体资产在一定时期获得收益及盈利情况的分析，目的在于对该村经营项目及经营水平进行分析和考核。财务报表分析指根据资产负债表和收益分配表综合分析该村财务状况。

常用的财务分析方法包括以下几种。

（一）对比分析法。即将两个性质相同，口径一致的财务指标进行对比，找出差异并分析原因的一种方法，它又可分为以下三种形式：

1、计划对比。即将本期实际指标与计划指标进行对比，用以说明计划的执行情况；

2、动态对比。即将本期实际指标与前期或上年同期实际指标对比，从而从动态上说明本村财务善的变化趋势；

3、同类对比。即将本单位实际指标与同类单位实际指标对比，以寻找差异，促进本村搞好管理。

（二）比率分析法。即通过计算和分析两个有关财务指标的比率，来说明财务状况的一种方法，如产值利润，产值资金率等。

（三）结构分析法。这是一种用来分析财务指标内部组成情况的方法，分析财务收入的项目构成，“三提五统”在农民人均纯收入中所占的比重等，都是这种方法的具体运用 （四）因素连环替代法。它不对构成某一综合财务指标的各个因素进行种种的抽象，按一定顺序逐个改动各个因素的实际指标并测定相应的综合财务指标的变化，从而测定各个因素对综合财务指标变动的影响程度。 二00九年二月二十七日