提要行政管理支出作为一个国家 维持其政府正常运转的基本支出，需有一 个合适的规模。本文从公共支出理论出 发，论述我国行政管理支出现状及原因， 提出改革意见。 关键词：行政管理支出；瓦格纳法则 中图分类号：Ｆ８１０文献标识码：Ａ 行政管理支出，是指财政用于国家各 我国行政管理支出现状分析 口文／王敬荣 我国行政管理支出现状 （一）绝对指标与基于瓦格纳法则的 ～级权力机关、行政管理机关行使其职能所 需要的费用支出。改革开放以来，我国行 、我国行政体制改革已有２Ｏ多年的历 分析。从行政管理支出绝对额看，１９７８年 政管理支出呈现出过快增长的态势。行政 史，围绕转变政府职能和精简机构进行了 为５２．９亿元，１９９５年为９９６．５４亿元， 管理支出的大幅上升不仅直接加重了财 数次改革，但仍然存在行政管理支出扩 ２００６年为７，５７１．０５亿元，２００８年达到 ７９５．９２亿元，同１９７８年相比，３０年间 政负担，“挤出效应”越来越凸显，扭曲了 张、预算约束软化、行政支出管理存在“越 ９，政府的支出结构，同时还在一定程度上引 位”和“缺位”等问题，由此带来了财政预 增长了１８６倍，年均增长６．２倍。（表１、图 发了一些诸如政府的低效率、官员腐败、 算赤字的膨胀和政府职能转变的艰难。本 １）滥用权利等方面的问题，甚至可能成为全 文在衡量行政管理支出规模时，采用绝对 １９世纪八十年代，德国经济学家阿 道夫・瓦格纳在考察了欧、美、日本等国家 社会发展的沉重包袱。 指标和动态相对指标。 现阶段享有的保障项目和保障水平会有所区 度、五保供养制度、被征用土地的农村居民社 别，不可能是一个标准。 ４、努力提高农村社会保障管理服务水平． 会保障制度、社会优抚制度、社会福利制度、医 首先，为了改变政出多门、效率低下的状况，应 覆盖城乡居民的社会保障体系的关键是 疗救助制度等内容。要让社会保障覆盖到全体 建立由财政、劳动、人事、民政、卫生、银行等部 农村居民社会保障问题。当前，应当全面建立 农村居民，要让每一类农村居民都能拥有相应 门组成的农村社会保障专门机构，负责规划、农村最低生活保障制度，进一步推进新型农村 的有效的社会保障。 合作医疗，探索农村社会养老保险制度，建立 政策、实施办法的制定和资金征收、管理、经 ３、改革公共财政管理体制，加大政府投 营、使用情况的监督检查以及资金保值增值的 ９９４年实行的分税制财政管理体 策划，明确划分各部门在农村社会保障制度建 与家庭保障、土地保障相结合的保障体系。要 入。在我国１特别注意解决被征地农民的就业和社会保障 制改革中，受当时历史条件的影响，“分税制” 设中的分工与责任。要健全制度，强化管理，严 问题，做到即征即保，确保他们的生活水平不 方案未将“社会保障”列为财政的主要支出项 格监督和检查，实行业务公开和信息定期发布 因征地而降低。探索进城务工人员的就业、社 Ｅｔ，也没有对各级政府所应当承担的社会保障 制度，增加工作的透明度，实行岗位目标责任 其 会保险制度，确立稳定的劳动生产关系，并尽 支出责任进行明确划分。在农村社会保障问题 制，强化约束和激励机制，提高工作效率；快在全国范围内推行社会保障关系接转制度。 上，财政是否应当对农村社会保障给以一定的 次，要加强农村社会保障组织建设，除县级应 如果投入，中央、省（市、自治区）、市（地 设立统一的农村社会保障经办机构外，还要在 ２、科学制定农村社会保障体系规划。首 投入，各 各乡镇设立专门的农村社会保障派出机构，统 先，要明确制定规划的指导思想，要从战略的 区）、县、乡各级财政各应当承担哪些项目，高度考虑问题，有效地把农村社会保障建设和 应当承担多大的比例，Ｅｔ前在各级财政的事权 一经办农村社会保障工作，避免农民多头办 建立和完 事、徒劳往返，从而减轻农民事务负担。最后， 我国关于农村发展的一系列重大方针和决策 划分方面都没有明确的规定。因此，有机结合起来，用积极的社会保障促进农村的 善农村社会保障体系必须调整和完善现行财 抓好基础设施建设。加快公共服务设施和服务 使参保人享受到方便快捷的服务。 发展和现代化。要通过建设农村社会保障体系 政体制，理顺中央和地方财力与事权相匹配的 网络建设，打破城乡二元结构，统筹城乡发展，促进社会 体制。合理确定社会保障支出占财政支出的比 省级、省以下各级政府的社 公平；要使建设农村社会保障体系成为增加农 重，明确划分中央、 民收入，改善农村民生，扩大内需长期的、稳定 会保障职责，再根掘财力与事权十ｎ匹配的原则 主要参考文献：（作者单位：北华航天工业学院） 周生南．创新城乡统筹社会保障制度的三 的、规范的制度安排；要使建设农村社会保障 科学进行中央与地方收入的划分，进一步完善 ［１】． 体系成为巩固计划生育成果，迎接人１：３老龄化 政府间转移支付制度，充实基层政府财力，构 个入口．集体经济，２００９．２方菲．从实然到应然：统筹城乡社会保障制 挑战的重要途径。其次，要建立和完善农村社 建起促进社会保障体系建设的财政体制。根据 【２］．４． 会保障项目。一个健全的农村社会保障体系应 我国实际，农村养老保险雨１农村医疗保险最好 度的路径探讨．长自学刊，２００９铁明太．建设和谐社会视角下的统筹城乡 当包括农村养老保险制度、农村医疗保险制度 由中央统一投入，或者由省级政府投入。其他 【３】（新型农村合作医疗）、农村最低生活保障制 保障项目可由省级财政统一投入。 发展问题研究．农业经济，２００９．８． 《合作经济与科技》２０１０年７月号上（总第３９６期） 固 行政管理支出弹性系数＝ 行政管理支出增长率 财政总支出增长率 段论的观点，我国目前行政管理支出的规 模不能说是合理的。 二、行政管理支出现状原因分析 （一）经济体制改革的方式。经济体制 “行政管理支出弹性系数”反映了财 政支出的边际增加量中用于行政管理支 改革方式是行政管理支出不合理的宏大 出的数量。一般来说，随着财政总支出的 背景，我国的经济改革采取的是渐进的方 增长，行政管理支出也会相应增加，但不 式，过程较长。在转轨时期，旧的计划经济 应消耗掉财政支出的全部增长量，还应当 模式还没有完全消除，市场经济的管理模 为社会公共事业的发展留出一部分，因 式还没有完全确立。这样，原有的不符合 市场经济的政府职能没有丢弃，而为发展 的政府公共支出规模扩张问题，认为一国 此，该弹性系数应以大于０、小于１为宜。我 市场经济的政府新职能如市场规范和管 经济的发展与本国财政之间存在着一种 但从计算结果来看，在大多数年份里，最 理等不断增加，由此使得财政用于行政管 函数关系，即随着现代工业社会的发展， 国的行政管理支出弹性都是大于１的，８６，从这一指标可以很 “对社会进步的政治压力”增大以及在工 高时甚至达到了２．理支出费用不断增加。 业经营方面因“社会考虑”而要求增加政 明显的看出，我国行政管理支出增长过 府支出，后人称之为“瓦格纳法则”。瓦格 快，已给财政收支带来了沉重的压力。 （二）行政管理体制改革严重滞后于 经济体制改革。我国政府的历次机构改革 美国经济学家罗斯托和马斯格雷夫 纳法则也可表述为：一国的经济规模越 都没能走出“精简一膨胀一再精简一再膨 大，其行政管理支出的规模也就越大，但 采用了经济成长阶段论来解释了公共支 胀”的循环怪圈，机构庞大，与此相应的全 是图１中曲线的二阶导数本应该小于零， 出的原因。该理论认为，经济的发展可以 国各级政府行政人员的增长速度也太快。 从我国供养比例（即行政管理支出规模扩张的速度不应该 划分为前后相继的五个阶段：传统阶段；即总人口与财政负担人 超过国民经济发展的速度。但是，图１中 为起飞创造前提阶段：起飞阶段：成熟阶 员之比）来看，五十年代为６００：１，七十年 曲线的二阶导数大于零，表现为我国改革 段：高额群众消费阶段。代为１５５：１，而九十年代为４０：１，据国家行 我国正处于社会主义的初级阶段，市 政学院经济学部王健介绍，近年来这一比 于同期ＧＤＰ年均增长速度１２个百分点， 场经济体制还不完善，生产力落后，经济 例已低于２６：１，远远高于世界平均水平。 开放以来行政管理支出年均增长速度高 基于瓦格纳法则，我国行政管理支出明显 不发达，这个阶段也就是经济成长阶段论 是不合理的。 （三）政府官员追求预算最大化．政府 中的起飞阶段。该理论认为，在经济的起 机构追求的是预算最大化，进而追求机构 （二）动态相对弹性指标与基于经济 飞阶段，需要有较高的积累，此时政府应 规模最大化。因为机构规模越大，可能会 成长阶段论的分析。改革开放以来，我国 该承担起提供公共基础设施，如交通设 争取到更多的预算，政府官员提升的机会 行政管理支出占财政总支出比重基本上 施、环境卫生、法律秩序等支出，因此社会 越多。权力越大，各种非货币待遇就越高。 呈逐年上升的趋势。财政总支出的比重由 公共事业的投资往往应该占有很大的比 非货币收入或者说权力消费欲望是促使 ４．７１％上升到１９．３８％，远远高出日本的 重。不可否认经济的发展也要求国家组织 官员追求更大规模公共支出的原动力。因 ２．３８％、英国的４．１９％、韩国的５．０６％、法 的不断完善，同时对外开放和交往深入， 此，成本与收入的分离，使得资源配置的 国的６．５％、加拿大的７．１％、美国的９．９％。 政府的职能多样化，必然导致机构和人员 错误程序增加，追求成本最小化的激励机 （表２） 的增加，从而行政管理支出增加。但是，我 ｆｆｊ０受到抑审０。 动态相对指标即通过增长率对行政 国正处于社会主义经济发展的初级阶段，（四）行政管理支出约束力不强．职务 管理支出在各年之间的变动情况进行描 财政支出中增速最快的应该是用于基础 消费的模糊性在很大程度上助长了行政 述。为了对行政管理支出的增长率与财政 设施方面的投资支出，而非行政管理支 管理支出的膨胀。我国长期以来实彳亍“实 总支出增长率之间的关系做出评价，在此 出，更非行政管理支出，年均增长速度高 报实销”的报账制，财政监督机制不健全， 采用行政管理支出弹性这一指标，弹性系 于同期财政支出年均增长速度和高于同 行政开支由政府财政大包大揽而不计成 数定义为： 期ＧＤＰ年均增长速度。基于经济成长阶 本。奢侈浪费、以权谋私、贪污侵吞等消极 表１（单位：亿元） 年份 ＣＤＰ １９７８ ｌ９８０ １９８５ ３６４５．２ ４５４５．６ ９０１６ １９９０ １９９２ ｌ９９４ １９９６ １９９８ ２Ｏｏｏ ２Ｏ０２ ２ＯＯ４ ２Ｏ０６ ２００８ 行政管理支出 ５２．９Ｏ ７５．７３ ｌ７１．Ｏ６ ４１４．５６ ４６３．４１ ８４７．６８ ｌ１８５．２８ １６００．２７ ２７６８．２２ ４１Ｏｌ－３２ ５５２１．９８ ７５７１．ｏ５ ９７９５．９２ １８６６７．８ ２６９２３．５ ４８１９７．９ ７ｌ】７６．６ ８４４０２．３ ９９２１４．６ １２０３３２ １５９８７８ ２１０８７ｌ ３ｌ４Ｏ４５ 表２ 年份 比重（％） １９７８ ４．７１ １９８０ ６．１５ １９８５ ８．５３ １９９０ １３．４４ １９９２ １２－３８ １９９４ １４．６３ １９９６ ｌ４．９３ １９９８ １４Ｉ８２ ２ｏｏ０ ｌ７．４２ ２００２ １８．６０ ２Ｏｏ４ ｌ９－３８ ２０ｏ６ ｌ８．７３ ２０ｏ８ ｌ５．６５ 固 《合作经济与科技》２０１０年７月号上（总第３９６期） 提要本文试从第一印象、学生干部、沟 通平台、学生宿舍等七个方面探讨高校新生辅 导员工作的要点，通过对新生辅导员工作的具 体分析，来促进新生的全面协调发展。 关键词：新生辅导员；思想政治工作；学生管理 中图分类号：Ｇ６４文献标识码：Ａ 高校新生辅导员工作新探 口文／赵晓瑛 高校辅导员是高校学生工作最基层的领 导者、组织管理者和协调者，既是教与学双向 交流的信息员，又是学生学习生活的服务员， 样。尤其是在理想与现实存在悬殊的情况下， 带来了严峻的就业形势，用人单位也趋向于选 肩负有将国家方针、政策和学校各项规章制度 这一点尤为重要。有些同学报到当天在目睹了 择有社会工作经历的毕业生。因此，新生辅导 及时传达给学生，引导学生发展完善、健康成 初步完工的校区后，理想与现实对其产生了相 员要未雨绸缪，积极创造机会，让每个学生都 长的重要职责。日常学生工作的内容多数都是 当大的冲击力，当时心里唯一的想法就是回 有一个锻炼的岗位，让每个学生都有承担责任 “小题目，大文章”，“师者，传道、授业、解惑 家。在一番详实的解释和鼓励之下，慢慢接受 的经历和体验，在岗位上锻炼能力，在岗位上 也”，对于新时代的辅导员、班主任来说，传的 了现实。其中，比较重要的因素是辅导员与学 实现社会化。在仔细阅读档案的基础上，结合 是思想理论之道，授的是文化科学之业，解的 生年龄悬殊不大，沟通中不存在障碍，同时适 入学军训教育阶段的考察，新生辅导员就可以 是人生成才之惑。 时的鼓励与充分的信任是关键。第一印象使学 在较短时间内选择、确定好第一批班干部，组 新生辅导员面对的是刚从高中升入大学 生感受到老师的亲和力，在双方交流与沟通中 建好第一批学生干部。人们常说，“火车跑得 的新生，他们的思维、学习、生活方式还带有明 容易产生信任感。所以，在接下来的学习生活 快，全凭车头带”。第一届班委会的组建效果直 显的以前的痕迹，加上大一新生大都是第一次 中学生不但克服了害怕心理，而且很快适应了 接影响到今后的工作能否正常开展，影响到整 离家独立过集体生活，这些特点都决定了新生 大学校园生活，在各项集体活动中都表现出优 个班级今后的班风与学风。组建班委会的核心 辅导员工作有着特殊的挑战性。但是，良好的 异的成绩。一般来说，新生入学的第一天，辅导 问题是干部选择，由于占有资料少，观察时间 开端是成功的一半，辅导员做好新生工作，无 员、班主任应召集全体新生开第一次班会，这 短，能否选准并用好班干部就显得特别重要。 论对于大一新生尽快实现角色转换，走上良性 对辅导员、班主任和全班同学来说，是彼此正 班级学生通过在军训期间的相互了解，由学生 发展轨道，还是对于辅导员顺利做好今后几年 式的第一面，亦需重视。除了向新生正式自我 自荐，并通过民主投票的形式选举出学生心目 的工作，都有着十分重要的意义。 介绍、告知接下来的入学教育安排和填写相关 中的理想班委。使学生抛开高中时以成绩为主 辅导员还应让新生了解在 的陈旧观念，建立以提高综合素质为目标的新 １、第一印象的重要性。根据心理学的首因 表格等常规任务外，效应，报到的第一天对于大一新生来说是终身 他们今后的大学生活中辅导员的角色与职责， 观念。与此同时，让学生学会自我管理，使真正 难忘的，辅导员在接新生时给他们的第一印象 并对新生明确提出今后的发展方向和要求。 也是难以磨灭的。因此，辅导员应高度重视见 好第一面，无论是穿着打扮，还是言谈举止，都 的任务不仅是学习，更重要的是实现其社会 有能力的同学能够在大学这个特殊的舞台上， ３、构建一组沟通的平台。新生辅导员要做 ２、重视学生干部的作用。大学生在校期间 展现出自己的风采。要注意给新生留下良好的第一印象，要让第一 化。实践证明，担任社会工作对于促进学生的 好新生工作必须及时了解和掌握新生的思想 次远离家人的新生感觉到辅导员就像亲人一 社会化有着重要的作用，而且高等教育大众化 动态。辅导员要全身心投入，潜移默化地把工 腐败行为还有所存在。如，“公车消费、公 位’ “缺位”、浪费与紧缺并存的现象。 款吃喝、公费旅游”现象在许多地方大量 这种公私不分的消费行为花费的行政管 理费用每年达数千亿元。 主要参考文献： 的理论分析与实践探讨［Ｊ】．财政研究， ２ ＯＯ８．６． （作者单位：西安武警工程学院研究 存在，且愈演愈烈，据有关专家初步测算， 生管理大队）［５】王舒婷．我国行政管理支出存在的问 题及对策［Ｊ】．江西广播电视大学学报， ２ＯＯ８．３． ６】陶国根．以廉价政府为理念规范我国 （五）政府的行政管理支出预算编制 ［１］高培勇．公共经济学［Ｍ］．北京：中国社 ［仍没有完全摆脱“基数加增长”的传统模 会科学出版社，２００７．６． 行政管理支出…．中国发展，２００６．３． 赵志耘．财政学［Ｍ］．北京：中 ［７］赵敏．行政管理费过快增长的原因分 式。“基数加增长”的方法使以前年度的不 ［２］郭庆旺， 合理因素延续下来，加之部门预算编制存 国人民大学出版，２００２．７．析与对策研究［Ｊ］．理论学刊，２００７．８． 政管理费支出的控制［Ｊ】．财税纵横， ２ＯＯ９．３． ８】田爱国．浅析公共财政理论下我国行 在部门内在动力不足；监督机构与检查部 ［３］郧彦辉．我国行政管理支出的现状及 ［Ｊ］．统计与决策，２００５．２． 门对预算的执行监控不力；预算执行效果 改革［缺乏评价机制等，容易形成支出上的“越 ［４］谢夜香，陈芳．我国行政管理支出规模 《合作经济与科技》２０１０年７月号上（总第３９６期） 固