绿水青山就是金山银山的乡村实践——记开化县音坑乡下淤村等4 村

作者：汪林旺

来源：《浙江国土资源》 2019年第6期

开化县自然资源和规划局 汪林旺

近年来，开化县坚持“全域规划、全域设计、全域整治”，注重与环境面貌治理、乡村产业发展、农房管控、风貌提升结合起来，整出发展空间，治出美丽环境，改出乡村新貌，创出发展机遇，助力乡村振兴，用行动践行“绿水青山就是金山银山”科学理念。开化县音坑乡下淤村等4 村将山水林田湖草作为一个生命共同体统筹规划、综合治理，推进全域土地综合整治与生态修复，成效显著。

一、项目基本情况

开化县音坑乡下淤村等4 村全域土地综合整治工程项目涉及下淤、音铿、儒山、明廉四个行政村，区域总面积22.57 平方公里，人口7597 人，工程涉及农用地整治、生态修复、环境提升、基础设施建设、产业提升五大类，被列为2018 年全省首批全域土地综合整治与生态修复工程项目，总投资16351 万元，打造以“水清、岸绿、景美、民富”为目标的“水岸风情、休闲下淤”。

下淤等4 村坚持人与自然和谐共生理念，通过全域土地综合整治与生态修复，彻底改变村庄脏、乱、差、污水横流现象。已将马金溪两岸建成休闲观光带，将荒滩整治成公园、游乐园，将满目疮痍的月亮山、白虎山修复为满眼翠绿。由于环境不断提升，基础设施不断完善，生态休闲旅游得到逐渐发展。据统计，2018 年乡村旅游18 万人次以上，农民人均收入达2.5 万元，是全县平均水平的1.5 倍，旅游产业成为下淤村民致富的新增长点，真正实现了“水清、岸绿、景美、民富”。

二、主要做法

（一）统筹全域规划，做精生态修复

按照“多规合一”要求，以土地利用总体规划为基础，融合国家公园建设规划、全域旅游规划、村庄布局规划、产业发展规划等，实现各类规划的空间布局无缝衔接，系统推进全域土地综合整治与生态修复。统筹整合资金，按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，以全域土地综合整治工程与生态修复工程为载体，整合土地整治、生态修复、农村人居环境提升、农村公路建设、农业综合开发、农田水利、危旧房改造、美化绿化等涉农项目和资金，充分发挥各项资金使用的叠加效应。统一实行“项目化、清单式、销号制”管理，避免部门各自为阵，标准不严、档次不高，为国家公园和钱江源大花园建设添彩。

（二）保护治理结合，做实生态修复

全面贯彻山水林田湖是一个生命共同体理念，加强环境整治、农田生态建设和耕地修复。一是保护优先。率先从禁渔治河、封山育林入手，制定了禁渔令、河长制、街路长制、全科网格等长效管理机制，成立巾帼队、志愿者、河道保洁等队伍，加强山林、河道巡查保护，劝导

不文明现象，防止垃圾落地、入河。二是综合治理。全力开展小城镇全域生态环境综合治理，通过关停制砂厂、规模养殖场、红砖厂，结合土地复垦、黄金水岸线建设等工程，对区域内土地、河道进行全面整治和生态修复。

（三）治理造景结合，做靓生态修复

从村庄内部道路的布局调整和拓宽整治入手，新建黄金水岸线游步道、停车场等基础设施，将项目区块作为一个景区打造，以点带面，实现全域景区化建设。特别是下淤村在2018 年投入资金700 余万元新建生态休闲观光设施，改造提升通村公路、桥梁、游步道、农田机耕路等配套设施，切实把基础设施建设与美丽环境相融合，实现基础设施建设的景区化，为全域景区建设奠定基础。

三、主要成效

在推进全域土地综合整治与生态修复过程中，注重综合治理与产业发展相结合，助力乡村振兴和生态环境保护。

（一）加快土地流转，助推了特色农业发展

通过土地规模化整治流转，将“农地流转、农居集聚、耕地保护”三项措施有机结合，鼓励农村“三产”融合发展，打造现代农业产业园区。结合乡村旅游，创建特色旅游品牌，依靠产业振兴、产业兴旺实现乡村振兴。区域内现有各类农业主体23家，总流转土地面积约1100 亩，以水果、蔬菜采摘为主，种植大棚583个，每年产生经济效益1300 余万元。

（二）注重品牌建设，推进了文旅结合发展

在注重农业发展的同时，注重自身特色品牌创建。目前，已有特色品牌汉唐香府、夏家蜂蜜、奇峰寨等，还将开展音坑乡读经源村传统村落保护工程、大宗油料生产基地建设项目、特色民宿建设工程、里庄精品民宿项目。下淤村结合马金溪打造“水岸风情、休闲下淤”，整合历史文化传统村落项目，推进古道修复、宗祠复建、传统美食、精品民宿等项目，以点带面发展全域旅游，2018 年下淤村先后获得国家级荣誉6 个、省市级荣誉28 个，村集体经济收入得到显著提高，实现村强民富。

（三）促进耕地保护，实现了土地节约集约利用

通过乡村全域规划设计，合理划定农村生产、生活和生态用地空间，对违章建筑、一户多宅、老旧建筑、杂乱围墙、违法占用等进行拆除或收储治理。下淤村已拆除主房127 宗、附房87 宗， 复垦为耕地，面积72 亩，收储利用13 宗面积1800 平方米，用于发展精品民宿。统一安置新村3 万平方米，实现人口由分散向中心村集聚，缩减村庄占地规模，解决农村建设用地碎片化、无序化、低效化，促进耕地连片保护和节约集约利用土地。

（四）增强生态意识，促进了发展理念转变

垃圾不落地、污水不乱排、家禽不放养等，村民由原来“要我做”向现在“我要做”转变，变被动为主动。农村妇女都主动加入巾帼队、志愿者，参与环境保护宣传、保洁、护河、护林行动。以前村民靠砍伐林木、河道挖砂或外出打工增收，如今在家门口就办起家庭农场、发展民宿就能致富，保护生态环境产生了丰厚的美丽经济效益，用实际行动践行了“绿水青山就是金山银山”发展理念。