论公路养护成本控制与对策

论公路养护成本控制与对策

摘要：本文对公路养护的成本以及影响公路养护成本控制的根本因素进行了分析，提出了公路养护成本的控制与对策。

关键词：公路养护；成本；控制；对策；

Abstract: In this paper, the highway maintenance cost and the impact of highway maintenance cost control of the underlying factors are analyzed as well as the highway maintenance cost control and countermeasures.

Key Words: highway maintenance; cost; control; countermeasure;

近几年来,公路事业大发展,公路养护问题日渐受到重视, 各省市都相继成立了专业的公路养护公司。但由于现存的养护模式缺乏科学性、预防性、经济性,无法及时做出正确的养护决策和养护规划,而只能做一个主观性较强的简易养护计划作指导,其针对性、预见性、效益性很难量化,致使养护处于被动,通常是产生问题才予以解决,是名符其实的事后养护模式。这导致了公路养护成本过高的现象, 如何加强公路养护公司成本控制, 降低养护成本是一个值得研究的问题。

一、公路养护的成本分析

公路养护项目成本是为完成养护项目作业所发生的各项生产费用支出和各项管理费用支出的总和，按成本经济性质和国家的有关规定养护工程成本一般划分为直接成本和间接成本 直接成本是指在公路养护作业中耗费的构成养护工程实体的各项支出，包括人工费 材料费 机械使用费 其他直接费及现场经费等 这些成本项目的实际支出和计划支出的差异，可通过价格差异和数量差异进行差异分析。 对于超过定额的用量，要查明原因，明确责任 属于价格方面差异，要仔细调查，通过市价和采购价格对比，分析差异；明确材料采购部门的业绩，并根据业绩考核结果，按养护工程成本计划指标予以奖惩。其中：材料费分析，主要是分析材料价差与材料量差两个因素；人工费分析，主要是分析工日差与日平均工资差两个因素；施工机械使用费分析，主要是分析台班量差和台班费差这两个因素；现场经费包括临时设施费、现场管理费及辅助现场经费等。 间接成本是由养护单位管理费和财务费用两方面组成 间接费成本的升降主要受间接费收入和间接费支出两个变动因素影响。间接费用的差异分析和考核是把实际工程间接费用和计划成本的间接费用相减求得差异，然后依据各管理费和财务费用的细目，逐项进行差异分析；以明确各养护管理部门经济责任，以便奖励和惩罚各有关部门和个人。

二、影响公路养护成本控制的根本因素

1、交通运输的客观情况造成的影响

目前我国公路运输的客观情况是:交通量发展水平较高;交通量增长快;超限运输严重。交通量增大和超限运输使得我省公路运输网受到严重威胁,为了避免过早达到使用年限,新路设计时只好增加厚度或采用昂贵的新材料,使公路造价显著提高。同时,对已经使用的公路,由于超限运输严重损坏路面,造成公路未到大修周期时就要提前实施大中修和增加小修保养工作量,大大增加了公路养护成本。

2、技术层面的问题造成的影响

由于交通量的迅速递增和超限运输车辆比重的逐年上升,沥青路面养护的任务越来越繁重,面临解决的技术问题也非常迫切,如何选择好的技术方案也显得尤为重要。如果选择的技术方案和路况不符,就会使投人的资金收不到预期的效益,结果是事倍功半。

3、环境因素造成的影响

我国地形复杂,公路沿线平均植被稀少,人为破坏严重,加速了水土流失,雨季容易发生山体滑坡和塌方,造成路段翻浆、拥包、龟裂严重。这些无形之中给养护工作带来难度,加大养护成本。

三、公路养护成本控制与对策

1、全员控制

企业制定切合实际的，便于操作的成本责任表，将企业内部成本控制目标划分到每个员工身上。同时建立健全奖惩制度，增强职工的责任成本意识，并贯穿于公路养护施工的全过程，实行养护工程负责人制度 ，对各自分管内容责任到人，发挥主观能动性 ，搞好公路养护工作。

2、养护成本管理改革

随着经济市场化的不断深入，公路养护行业原来的计划型的经济管理体制已逐步受到社会主义市场经济的冲击。而现存的养护管理方法缺乏科学性、预防性、经济性，该种形式根本无法及时对其做出符合市场规律的养护决策和养护规划，只能由主观性较强的简易养护计划来敷衍，这种计划由于针对性预见性、效益性方面难于量化，往往使公路养护处于被动，只是等公路产生问题后才予以解决，使公路养护成本过高，长期下去则会影响公路养护事业的健康发展。

（1）科学的预测分析为成本管理提供依据 对公路养护成本进行科学预测 是进行成本管理的基础 只有在得到较为准确的养护成本预测数据以及概率之后 才可以根据实际情况选择最优的公路养护方案 从而达到于养护之前控制

成本的效果减轻后续成本管理的压力。

（2）制定养护成本计划控制生产成本。养护成本计划是养护成本管理的一项重要内容， 是养护单位生产经营计划的重要组成部分。它以货币形式预先确定养护项目的成本目标及计划成本降低额和降低率，并按成本管理层次、成本项目的养护施工阶段，对成本目标加以分解，制定切实可行的各级成本实施方案，只有正确编制养护成本计划， 对养护生产消耗进行事前预计，才能避免生产经营的盲目性 。如果养护单位忽略甚至省略事前计划 ，使得养护成本管理从一开始就缺乏目标和方向性，就会失去计划在成本控制中的作用。成本控制的第一步就是要对成本进行事先管理 ，即首先要确定计划成本，然后依此进行控制。

（3）实行管养分离。管养分离就是公路养护机构和公路管理机构的分离 ，管养分离的同时意味着将养护推向市场 ，而管理任务还是由路政部门统一协调分配。将公路养护推向市场， 灵活运用竞争机制， 大力推行公路养护内部招投标制 ，改革养护生产的分配制度， 实行按劳取酬 ，可以充分调动养护工人的生产积极性， 提高养护资金的使用率 ，很好地控制养护成本。 成立路面养护专业队或养护公司 ，在公路局的统一领导下具体行使公路养护管理职能，实行责、权、利有机统一的运作方式，有利于提高生产主动性， 使投资和效益挂钩。但是，管理和养护不是完全没有联系的， 管理漏洞必然会造成养护难度加大养护费用上升的后果， 养护质量存在问题就会导致路政管理上的困难。 只有掌握好管养分离的尺度，才能避免影响到在公路养护市场化的形势下养护合同的可执行性与公路养护的长期稳定性。

3、提高公路养护科技水平

依靠科技进步实现公路养护现代化，是公路养护成本控制的必由之路。先进的材料和工艺可以提高养护速度和养护质量，并降低养护成本，因此必须给予足够的重视。为此，推进公路养护机械化进程，推广应用沥青路面冷热再生，混凝土路面破碎利用，边坡生物防护等环保节能的养护技术工艺 ，逐步更新和淘汰那些污染高、 技术含量低 、水平落后的传统工艺和设备，促进公路养护与自然生态的和谐。同时，注重技术人才的培养，并提高养护工人职业素质。

4、加强预防性公路养护

在路面养护和维修的先后关系上，长期以来人们习惯于待路面开始出现损坏后，才对其进行维修。预防性养护实质上是一种周期性的、强制性的养护措施， 其前提是不考虑路面是否已造成某种损坏，预防性养护的最佳时机应该是在路面尚处于良好状况的前提下，或者只有某些病害先兆时进行，虽然进行预防性养护也需要投入少量费用 ，但其远远小于事后维修所需要的费用 ，是一种费用效益比良好的养护形式。

5、加强质量管理

养护工程施工质量对企业养护成本高低会造成很大影响，因此加强养护

工程施工质量管理也是节约和控制养护成本的一个重要措施。 施工过程中提高公路路况质量并加大对养护工程质量的监督检查和监理工作， 确保在施工过程中出现的质量问题能够及时给予纠正， 在很大程度上可以避免由于质量原因造成的工程返工引起浪费资金现象。

养护成本管理是公路养护管理的重要环节，挖掘潜力、降低成本的过程也是检验其组织、技术、质量管理的过程。 对养护工作实行中期规划、近期计划、事中检查控制和事后评估四个阶段管理，才能避免养护工作的盲目性，真正达到提高养护质量，降低养护成本的目的。

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