建设农副产品加工百亿强市的实践与启示

田文彪

2009年第3期 ——经济建设

近年来，钟祥市充分利用资源优势，突出农业板块和精品名牌建设，着力提升农业产业化和标准化生产水平，加快建设农副产品加工百亿强市。到2008年底，全市规模以上农副产品加工企业达到76家，其中销售收入过亿元的10家，全年实现销售收入45亿元，占全市规模以上工业企业销售收入的36 %。 思路决定出路：实现从理论到实践的突破

钟祥是国家重要的优质米、优质棉、商品油和瘦肉型猪生产基地。粮食、棉花、油料、生猪、水果等主要农副产品产量，连年居全省前列。在新形势下，如何将资源优势转化为经济优势，成为市委、市政府“一班人”认真探索的重大课题。通过学习考察和分析论证，我们确立了“农业结构产业化，农村经济市场化，农副产品商品化，运作模式工业化”的发展思路，明确提出“建设农副产品加工百亿强市”的目标，并制定“四定”实施方案： 一是定平台。根据城市建设规划，将老城区西南10平方公里区域划定为经济技术开发区，引导农副产品加工企业集聚发展。市财政先后投入资金近亿元，对开发区的硬件设施建设进行了大规模的改造升级，基本实现了“七通一平”和亮化、美化，为农副产品加工产业形成扎堆聚集效应构筑了良好平台。

二是定目标。提出经过3年努力，建成以钟祥开发区为中心的农副产品加工网络，使全市规模以上农副产品加工企业达到80家以上，力争到2009年实现农副产品加工产业销售收入60亿元以上，到2011年突破100亿元。

三是定专班。成立农副产品加工项目工作专班，从相关部门和乡镇抽调20名年富力强、

工作认真负责的副科级以上干部，具体负责全市农副产品加工产业发展规划的协调与实施。 四是定政策。制定特殊优惠政策，对农副产品加工产业发展贡献大的镇、村、农户及个人分别给予重奖，对来钟祥投资农副产品加工业的老板和客商，从土地征用、手续办理、税费征管等各方面给予优惠。

耕地转为基地：实现从“小农”到产业的提升

我们按照“尊重自然规律，运用科学技术，实行专业生产，建设产品基地”的指导思想，积极引导广大农民由自由盲目生产向有计划的订单生产转变，由单农户、单田块、单品种经营向以镇、村、区域为单位的集约经营转变，由传统种养模式向新型农业产业化的转变，发展一批各具特色的农副产品生产板块基地，为建设农副产品加工百亿强市奠定了坚实基础。 一是发展以基本农田为主体的种植业生产基地。采取“权属不变、品种统一、优先扶持、重点保护”的激励措施，调动农民调整种植计划、服从统一规划的积极性，实现耕地向集约化、基地化的转变。目前，全市已初步形成65万亩优质水稻、30万亩优质棉花、100万亩优质油料、50万亩优质小麦、20万亩优质水果、20万亩绿色蔬菜等优势农产品板块基地。 二是发展以龙头企业和专业大户为主体的畜牧业生产基地。为实现以“小而全”为主的农户传统养殖业向“大而精”的现代养殖模式转变，我们适时推出“以奖代补”的奖励政策，引导畜牧业生产向专业化、产业化方向发展。目前，全市万头以上的养猪场、万只以上的养鸡场、千头以上的养牛场达到15 家，建成高标准畜禽养殖小区42个。

三是发展以开发利用荒湖荒水为主体的水产品生产基地。我们通过买断经营、责任承包、长期租赁等多种方式，调动全社会参与水产养殖的积极性。2008年，全市水产品年产量达到10.5万吨，比上年增长23.2%。

四是发展以各类专业合作社为主体的产业服务基地。我们先后成立农民专业合作社29个，专业协会39个，建立培训中心30家，每年培训农民达到10万多人次。同时，建立和

完善以“统一规划布局，统一供种供肥，统一技术指导，统一收购销售”为主要内容的基地管理模式，为农民提供产前、产中、产后的各种生产服务，增强了基地的凝集力和辐射带动能力。

大市走向强市：实现从量变到质变的飞跃

近几年来，我市农副产品加工产业的迅猛发展和崛起，不仅有效地破解了长期以来困扰农业大市如何持续、健康发展的“瓶颈”难题，而且还为实现“农业大市向经济强市转变”注入了强大的动力和活力。

——优化经济结构，增长质量明显提高。2008年，全市实现地区生产总值138亿元，同比增长15%；农民人均纯收入5400元，同比增长14.4%，创近10年来的增长新高；实现财政收入5.76亿元，其中一般预算收入3.26亿元，同比均增25%；农副产品加工产值与农业总产值比例达到0.6 ∶ 1，呈现出农副产品加工收入增长幅度超经济总量增长幅度、超工业增长幅度、超财税增长幅度的“三超”格局，有效地促进了全市经济由单一向复合、由单能量的增长向全面提高的转变。

——培植发展后劲，产业活力明显增强。一是培育和创立了一批农副产品品牌。截止目前，全市已注册农副产品商标30个，其中金汉江纤维素公司通过国家级高新技术企业认证；“金汉江”牌精制棉、“金林”牌细木工板、“钟绿”牌大米、“新美香”和“朝日田园”牌脱水食品等7个产品获得省级名牌产品称号；“金汉江”牌精制棉、“广源”牌饼干、“园田风”牌乳制品等6个产品被评为湖北省著名商标；通过IS09000系列质量体系认证的产品11个，通过HACCP体系认证2个，培育绿色无公害农副产品品牌48个，其中绿色食品28个，无公害农产品品牌20个。二是储备了一批农副产品加工项目。现已储备中粮集团饼粕深加工等20多个后备项目，储备项目投资意向30亿元。三是培养了大批优秀农副产品加工人才。近几年，全市农副产品加工企业已吸纳农村劳动力1.5万人，有2000多人进入有关

企业的管理层，形成了一支“永久牌”农副产品加工人才队伍。

——放大辐射效应，社会进步明显加速。一是带动了相关产业的发展。“公司+基地+农户”、“公司+农户+超市”、“公司+基地+专业合作经济组织（经纪人）+农户”等经营模式广泛推广，带动了相关产业的发展，促进了农企“双赢”。据统计，近几年，仅在钟祥开发区新增的餐饮服务、交通运输行业人员近千人，年收入达1500多万元，新增税收200多万元。同时，与农副产品加工企业有关联的农户11.6万户，占全市农户总数的60%以上。二是加快了城乡一体化步伐。近几年，仅中心城区城镇建设投入都在 2亿元以上，城市面貌日新月异。同时，新农村建设步伐明显加快。石牌镇彭墩村集中统一兴建农民新居200多套，迁村腾地3000亩，初步建成新农村建设、现代农业、循环经济和国土资源综合整治利用四个示范样板。三是促进了政治稳定和社会安定。目前全市上下呈现出经济繁荣、社会安定的可喜局面，真正实现了经济社会又好又快发展。■ （作者系中共钟祥市委书记）