政府优化科技资源配置系统构成

政府优化科技资源配置系统构成

郑爽侠大庆市科学技术局

摘要：科技资源配置系统划分为支撑保障性科技资源子系统和效能功用性科技资源子系统。这两个子系统相互作用相互影响，最终促使科技资源配置系统的不断演化，从而提高科技资源配置效率，两大子系统之间的关系是:前一子系统为后一子系统的作用的发挥提供了基础和前提，而后一子系统为前一子系统的运行提供了保障。

关键词：政府；优化；科技资源；配置系统；构成

科技资源作为一个系统由科技人力、财力、物力、信息和组织资源构成，同时还有促进各种资源相互作用的机制和文化资源等。依据系统理论，系统要素之间的相互作用是系统存在的内在依据，同时也构成系统演化的根本动力。系统内的相互作用从空间来看就是系统的结构、联系方式，从时间来看就是系统的运动变化,使相互作用中的各方力量总是处于此消彼长的变化之中，从而导致系统整体的变化。可以将若干资源要素构成子系统，然后按照各自的模式进行整合。政府优化科技资源配置子系统分析主要包括：

一、支撑保障性科技资源要素子系统

这一子系统主要由科技人力、物力、财力、信息和组织五种资源构成。科技人力资源主要是指在组织中对系统性科学和技术知识产生、传播以及应用等实施的人力资源。它不仅包括了实际进行科技活动的人力，而且还包括了可能进行科技活动的人力。科技人力资源作为重要的战略资源已经受到了各个国家的重视，特别是在目前的知识经济时代，科技发展较快，科技人力资源已经成为了社会发展的重要动力，往往可以采用科技资源力来对国家的综合国力进行评价。科技财力资源主要指的是研发经费及其占国内生产总值的比重。作为对国家或者地区创新能力和竞争力评价的主要指标，科技财力资源不仅对科学技术发展具有重要作用，而且对于社会和经济发展具有重要的影响。科技物力资源主要指的是各种机器设备、仪器、基地和实验室等，对于国家而言，还包括各个研究机构、大学、科技服务机构以及工程研究中心等。从全球范围来看，诸多国家在技术基础设施上的投资规模越来越大，不仅仅源于经济增长对其的需求，而且还因为科技物力资源能够带动私人投资，具有政策性的引导作用，从而带动国内需求的增加，提高国内经济的发展水平。科技信息资源主要指的是各种科学研究和技术创新成果，但是这些成果主要是以知识信息的形式表现的，专利、期刊、论文等是科技信息资源的主要载体，而且其载体也在不断地多元化。科技信息资源可以看作是以知识信息形态表现出来的各种成果，这些成果是经过人类的各种科技活动开发与组织的科学研究和技术创新成果。科技组织资源主要是指各种科研机构、高校和私营研究机构等，科研机构包括了政府、企业和其他科研机构。

二、效能功用性科技资源要素子系统这一子系统主要由科技创新、体制和文化资源这三个要素组成。科技创新和文化资源要素主要是在科技活动中，科技资源配置系统中的各个要素长期的相互作用和影响所形成的一种自发性

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2016年11月

的特征，而科技体制资源要素则位于系统外部，其作用主体是相关的科技政府部门，其存在的作用是为了保证科技活动能够有序进行，同时科技资源能够有效地被利用。实际上，前两个要素可以看，是一种诱导性的资源要素，而后一种具有一定强制性，因此，可以看作是一种强制性的资源要素。

科技资源配置的主要因素是各种市场行为，科技资源配置以市场需求为导向，以竞争优势的获取为最终目的，因此，需要充分发挥市场，技资源的调节作用。统筹科技资源，障碍在体制约束，关键在机制创新。要实现科技资源的深度统筹整合，就必须稳步推进科技体制创新，突破科技资源条块分割、配置不当的体制性障碍，加快建立以企业为主体、政府积极参与、强化市场活力和适应市场需求的政产学研相结合的创新体系，建立适应市场发展的科技人才创新机制和军民融合发展的共建机制。搭建互动平台，实现优势科技资源与地方特色产业的相互融合与发展，形成高技术资源共享和相互转移的良好格局，这样才能最终促进科技资源优势向科技创新和经济发展优势转变。以市场需求为导向，建设具有“资源共享、协同创新、技术转移、创业孵化、决策咨询”等功能的科技资源大市场公共服务平台，是加强统筹科技资源的根本举措。建设和完善科技资源大市场网络基础设施，完善数据、文献、自然科学资源和科学仪器共享系统，整合健全提升技术、检测、转化服务系统，推进科技资源集成服务、科技成果转化等若干示范工程建设是建设科技资源大市场的重要内容。

系统理论科学诸学科都着眼于世界的复杂性，确立了系统观点也即复杂性方法论原则，系统观点是对近代科学以分析为主的还原主义方法论和形而上学思维方式的一个反动。根据对复杂性的讨论以及系统科学的具体内容，可以把复杂性方法论分为整体性原则和动态性原则。整体性原则是系统科学方法论的首要原则。它认为世界是关系的集合体，根本不存在所谓不可分析的终极单元；关系对于关系物是内在的，而非外在的。系统科学的动态演化原理的基本内容可概括如下：一切实际系统由于其内外部联系复杂的相互作用，总是处于无序与有序、平衡与非平衡的相互转化的运动变化之中的，任何系统都要经历一个系统的发生、系统的维生、系统的消亡的不可逆的演化过程。也就是说，系统存在在本质上是一个动态过程，系统结构不过是动态过譽的外部表现。而任一系统作为过程又构成更大过程的一个环节、一个阶段。依据系统理论，科技资源配置系统由各个子系统组成，并且与外部环境相互作用，政府需要不断对外部环境的动态变化作出响应,并不断制定和调整相关发展战略，推动科技资源优化配置。

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