“双工”联动 构建社会管理新格局
项 目 计 划 书
大庆市大同区同福社区
2014年5月
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大庆市志达社工事务所
“双工”联动 构建社会管理新格局
第一章 项目名称
“双工联动”是指社工和义工在服务过程中形成良性互动，社工引领义工，义工发动群众，群众参与加义工，义工协助社工，通过良性互动引发循环效应，共同致力于解决社会问题、缓解社会矛盾，实现社会和谐，促进社会进步。在社区推行社工、义工“双工联动”机制，是对社区里的社工、义工这两种服务资源进行有效整合，充分发挥社工与义工的基础性作用，提倡全民参与，实现公共治理和社会服务的社会化和多元化，从而构建社会管理新格局。
第二章 项目概况
当前，我国处在剧烈转型时期,社会的利益结构亟需调整,利益需求分化和多元，许多社会组织及群众团体活跃在社区,社会组织内的从业人员思想活跃、流动频繁、需求多样，迫切需要社区服务多元化；随着经济社会的快速发展和人民生活水平的不断提高,居民对社会公共服务的需求日益个性化,传统的公共服务方式和内容已难以满足居民特别是特殊群体的需求,迫切需要社区服务专业化；和谐社区建设要以居民需求为导向,以社区公共利益为纽带,以各种社会组织为载体,以资源整合为保障,逐步构建起政府组织与社会组织及公民个体通力合作的社区公共管理和公共服务体
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系,迫切需要社区服务社会化。
发挥社区党工委的领导核心作用，有效整合资源，以“双工”联动推动“三社”齐动，提高政府、社会、群众对社区的认知和共识，加快形成基层社区与社会之间互联、互动、互补的社会治理新格局,从根本上使各种社会矛盾和冲突在基层得到有效地预防和解决,实现社会的和谐发展，构建社会管理新格局。
同福社区以“温暖、规范、便捷、守信”的社区建设理念，打造和谐的“家”文化氛围，发挥社区领导核心作用，以社区工作站为基础，大力发展和打造志愿者队伍建设，依托志达事务所，大力加强社区建设和社会治理，以群众的需求为根本，发挥社工的专业性，调动义工的积极性，建设社会生活共同体。
第三章 项目实施必要性及可能性
一、项目实施的必要性
（一）政府需要 推进社会管理创新，构建与群众需求相适应的社会管理机制，使政府公共服务与居民群众的自我服务相结合，加快实行公共服务社会化、社会组织市场化、专业社工职业化，从而更加突出以人为本的目标导向,回归社区发展本质。
（二）社会需求 现代生活节奏的加快，需要公共服务贴心、社会服务温馨、社工服务暖心，政府依法服务、社会
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组织规范参与、社工助人自助，社会组织的服务管理、专业社工的指导带动以及社区体制的创新变革,将切实提升社会管理和服务的水平，消除社会排斥，推动社会和谐。 （三）群众需求 空巢养老、失独慰藉、失能照料、失足矫正、儿青教育、医疗就业、环境卫生等群众反映强烈的社会问题，需要有健全的管理体制、机制和配套的体系来解决，充分调动各方积极性，打造社会生活共同体，可有效解决多元的需求。
总之，在社区党工委领导下的“双工联动”，有利于整合资源，创新工作，培养人才，打造队伍，形成社会共识，从面构建社会管理新机制。 二、项目实施的可能性
（一）当前国内对于“双工联动”的研究，在学界已经产出较多的理论成果，这为本项目的实施提供了可借鉴的理论资源。北京、上海、深圳等发达城市在探索中已经取得了一定的效果，这为本项目的实施提供了可资借鉴的实践资源。
（二）同福社区党工委在社区建设中不断创新，带领全体工作人员在创新中求发展，经常深入群众开展需求调研，在学习和实践中总结了一定的经验。在调研的基础上，成立了以社区党工委书记为组长，高校教师、社会组织负责人、社工为成员的项目领导小组。同时多方整合资源，与东北石
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油大学合作，建立了社会工作实践教学基地，这为项目的实施提供了组织保证和理论指导。
（三）志达社工事务属专业社会工作机构，在大同区民政局注册，事务所现有中级社工师4名，助理社工师5名，志愿者56名，专业督导1名，高校社会工作实习基地1处。机构近年来多次选派社工师到北京、上海、青岛等地学习先进的社会管理经验，近年来，开展了“为梦想插上金色的翅膀”圆梦贫困学子的个案服务、“让爱启航”重建精神病人家庭亲情关系个案服务、“黑土文化飘油香”培育和扶持社区社会组织发展、“暑期儿童快乐成长”小组活动为假期低龄学生提供健康成长服务。丰富的实践经验和专业的工作者队伍，能够胜任项目的运营。
总之，项目的实施，有利于形成社会管理新机制、有利于推动政府职能转变、有利于调动居民群众参加社区建设的积极性。
第四章 项目实施目标和主体
项目的实施目标以“双工”联动推动“三社”联动，即充分发挥社区、社会组织、社工的作用，全面建设社区社会生活共同体，提高政府、社会组织、居民群众对社区的认知和共识，构建社会管理新格局。
同福社区工作站为本项目具体实施的主体，接受社会和专业部门的监督，并接受上级业务部门对项目的最终效果进
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行评估。志达社工事务所的专业社工将介入本项目，发挥其专业优势，推动项目发展。
第五章 项目实施计划
通过建立和完善“双工联动”机制，形成“三社”资源共享、优势互补、相互促进的良好局面，努力提升民生幸福指数，推进基层社会治理的创新实践，促进政府职能转变。
从社会管理向社会治理转变。充分发挥社区社会组织孵化基地的作用，孵化助老、助残、托幼、帮病、文化、娱乐、公共环境保护等公益性、服务类的社会组织，为社会组织提供办公场地、设备、信息资源等方面的共享设施，全力打造志愿者服务队、文化艺术团、健身协会、书法协会、摄影协会、棋牌协会、少儿之家、四点半学堂、托管之家、守望联盟、车友会、社工协会等社会组织，使其参与社区建设，为居民群众提供周到、细致、专业、全面的服务，使社会组织参与社会治理，从而建设小政府大社区。本年度计划孵化社会组织10家。
从专业化向职业化转变。社工具有专业的理念和专业的知识和技能，社工主动介入社区建设，根据社区需求，通过调动和整合资源，形成资源的共有、共享、共筑、共建，特别是利用专业的知识，通过社工引领义工，义工发动群众，群众参加义工，义工协助社工的良性循环，以此推动“双工”带动的群众积极参与的公益志愿活动，打造公益志愿品牌，
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从而解决社会问题、缓解社会矛盾、推动社会发展。本年度计划打造专业志愿服务队伍4支并形成服务品牌。
从传统服务理念向现代服务理念转变。随着社会经济的快速发展，社会形态发展了根本的变化，人们的需求倾向多元而具体，传统的被动的服务已不被大众所接受，人们迫切需求更加温暖、规范、周到、细致的服务，社工可以在多层面体现助人自助的理念，使大众在平等、尊重、可接纳的范围得到服务。本年度计划在儿童、空巢等领域开展专业的社工服务，并带动志愿服务队伍发展。
第六章 项目实施资金及来源
本项目实施所需资金投入20万元左右，资金将全部用于项目的主体实施。资金来源主要是上级政府投入。
本项目的实施，一是创新社区治理模式；二是推动政府职能转变；三是具有普及和推广价值。总之本项目的有效实施能够带来巨大的社会效益。
综上所述，本项目的实施有着充分的必要性和可行性，且具备组织实施的各项条件和资源。
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