工程质量与管理 口日圆圈 如何加强政府投资工程项目管理 摘要：今年来，我国为了经济发展的需要，采取积极的财政政策，加大了政府投资力度。但是随着投资力度的加大，政府投资项 目出现越来越多的混乱现象，这对我国政府项目管理模式提出了要求。本文针对如何加强政府投资工程项目管理进行了分析，希望 予以相关工作人员借鉴参考。 关键字：政府投资工程项目管理 各种弄虚作假的行为，确保招标活动能够按照程序进行。 ④严格跟踪审计关。对财政资金投入多、社会关注度高、建设规模大的重 点工程项目实施全程跟踪审计，防范管理漏洞，减少资金风险。 政府投资工程是我国现代化建设过程中形成的一个新概念，广义上是指 全额或部分利用政府资金进行投资的固定资产工程，狭义上是指利用政府财 政投资的非营利性建设工程。一般情况下，政府投资工程被定义为：政府通过 市场融资，利用外国政府赠款、国外金融组织贷款或行政事业性收入投资建 ⑤严格把好项目后评价关。对重点工程开展后评价工作，关注公众对政 设的工程，以满足国民经济的发展需要、社会的文化生活需要以及国防安全 府投资项目的看法，为同类工程提供建设参考。 需要。目前，我国政府投资建设项目管理存在各种问题，诸如制衡经济不健 ２．３政府投资建设项目审批程序不能违反国家规定 全、承包单位建设程序不合法、转包或违法分包行为等，工程项目管理机制需 必须按照有关规定执行审批分工。政府直接投资或者资金注入的项目， 要完善。本文主要论述了加强政府投资项目管理的必要性，并分析了加强项 要审批项目建议书、可行性研究报告、初步设计和概算，使用转贷和贷款、贴 目管理的几种措施，希望予以相关工作人员借鉴参考。 １．加强政府投资项目管理的紧迫性 １．１政府管理职能转变加快的客观要求 息、政府补贴的项目必须审批资金申请报告。初步设计完成后的项目总概算 需要经市财政部门的审查，然后上报市长常务会核定。非营业性的政府投资 项目由政府指定相关单位作为建设单位，作为政府代表行使业主职能，项目 竣工验收后移交使用单位。根据下达的投资计划、初步设计和项目总概算，建 设单位委托设计单位进行结构施工图设计，编制工程预算。市建设部门负责 审核政府投资项目的规划设计，不同项目类别的施工图设计由不同部门负责 审核。 ． ２ ４政府投资项目资金设立专帐 为了适应不断发展的社会主义市场经济体制，使市场配置资源充分发挥 基础性作用，政府转变角色、转化职能定位、杜绝“越位”、纠正“错位”、填补 “缺位”十分有必要。如何实施政府管理职能转变和实现政企分离是各级政府 当前需要解决的一个重大问题。 １．２政府投资效能提高的现实需要 政府投资项目资金是无偿拨付和使用，对很多现象缺少有效的管理和制 约，诸如扩大建设规模、增加建设内容、提高建设标准等，不少工程造价超过 预算，由于资金问题，施工不能顺利进行，推迟了项目竣工日期，影响社会事 业顺利发展，降低了投资效益，而且破坏了政府投资项目的公众形象。如何有 效地进行项目管理和提高投资效益是政府以及投资主管部门急需解决的现 实问题。 财政部门每月收到工程建设单位报送的项目分阶段用款计划，参照批准 的年度拨款计划，市财政部门按工期进度分期付款。工程款累计支付和月支 付不得超过总完成工作量的８０％，当支付额达到工程预算和合同价款的８０％ 时，暂时停止付款，到工程竣工决算时，拨付至决算价的９０％，保修期满后一 次性付清余款。 ２．５改革不合理的项目管理模式 １．３政府投资管理体制进行完善的内在需要 政府部门必须严格监督政府投资项目建设的整个过程，确保实现建设目 标和减少资金浪费。完善政府投资项目管理条例，建立程序科学、投资合理、 随着国民经济的大跨步发展，人们对建设成本和建筑质量的要求越来越 高，间接地对项目管理提出了高要求。而且，政府也希望在不减少公共利益的 同时简化建筑产品采购组织，并希望建筑业能够拓宽服务范围。因此，必须改 革不适应发展的项目管理模式。 ２．６稳步推广“代建制” 监管严格、运作规范的政府投资管理体制，是避免政府投资浪费的有效解决 办法。 所谓“代建制”是指政府投资项目通过规定的程序，选择具有相应资质的 加强政府投资建设项目管理 ２＋１投标单位诚信情况 专业项目管理单位负责建设工作的机制。代建制和传统的管理模式相比更具 有优势：代建公司具有专业的工作人员和管理技能，可以提高工作效率；专业 的项目管理可以提高项目管理水平，节约社会资源，提高投资效益；采用代建 制可以使政府的职能分离，避免政府部门政企不分，杜绝使用单位争项目、争 资金而导致出现“钓鱼”工程和“三超”建筑出现。 对有拖欠农民工工资、转包或违法分包、不履行法定建设程序等不良记 录的单位以及出借和借人资质，一律实行不准入制度；政府采购项目进行无 标底招标和清单报价，开标前要对项目进行预算评审，并把评审值作为参考 标准，超出标准的报价为无效报价。项目建设过程中，如果出现技术变更或政 策变更，必须由设计单位出示设计变更单，然后项目建设单位同意和财政部 门审核，最后经政府审批后才能实施；对应急性建设项目，先上报市政府批 准，并在两个工作日内出具所有证明，由财政部门全程参与、及时跟踪、据实 确认。项目竣工验收与交接环节要严格管理，施工单位违反合同而导致预算 超出的那部分一律不予确认，拒绝给予付款；项目质保期内，应严格按照合同 说明要求施工单位进行养护，期满后可以重新确定养护单位。项目招投标、资 ３．结束语 由于政府投资项目涉及国民经济发展，与人民生活息息相关，建设项目 的成败影响区域性的经济发展。政府一定要认真总结管理经验，解决管理中 存在的不足，制定相关的管理条例，规范政府投资项目参与人员的行为，加强 政府投资项目的管理。 参考文献： ［１】尹贻林。闰孝砚．政府投资项目管理模式研究［Ｍ】．天津：南开大学出版 社．２００２． 金拨付、施工、验收结算等环节需要监察、检察和审计部门实施全程监督，监 督过程中如果发现问题应该严格按照有关法规进行处置。 ２．２重点环节约束制衡机制 【２】财政部经济建设司．基本建设投资与财务管理手Ｊｌ￣－［Ｍ］．北京，中国财政 经济出版社。２００２． ３１Ｌ￣永超，李惠强，邹小善．我国工程项目管理模式的发展方向卟华中科 ①严格把好项目审批关。实行网上申报和审批，并将审批内容、程序、时 ［ 限和条件向社会公开，实现全民监督政府决策工作，规范审批程序，增加审批 技大学学报．２００２．［４］钱寅泉，汪宝国等．代建制项目管理模式初探卟技术经济与管理研究 透明度。 ②严格把好概预算管理关。实行结算、决算联审制度和工程变更会审制 度，保障建设资金投资合理，有效遏制超标准、超投资、超规模的“三超”行为。 ③严格把好项目招投标关。加强项目招标的监督力度，招标过程中严禁 ２００２． 作者简介： 李洪池，身份证为３３２５２９１９６５０２０２００２４ 。２１３‘