土地利用现状分析

Nongjingguanli

土地利用现状分析

赵建青

韩

英

（内蒙古自治区土地勘测规划院）

一、自然和社会经济状况

察哈尔右翼中旗（简称该旗）隶属于内蒙古自治区乌兰察布市。旗人民政府驻地科布尔镇，西南距呼和浩特市110公里，东南距集宁市66公里，为全旗政治、经济、文化中心。该旗位于阴山北麓，介于东经111°55′45″～112°49′51″，北纬

族聚居的以农为主的半农半牧旗。

3.农业

农牧业生产条件不断改善科技水平不断提高，抵御自然灾害的能力逐步增强，全旗农作物总播面积完成92.3万亩，优势作物马铃薯、胡萝卜和疏菜种植面积占总播面积的

41°6′～41°29′24″之间。东邻察右后旗，南和西南接卓资县，西

北和北连四子王旗。

（一）自然状况

89％。

4.工业

该旗乡镇企业是乡村集体及农牧民合作（含个体）举办的企业，属新型产业。规模以上工业增加值完成4.56亿元，同比增加1.09亿元，增长31.4%；完成招商引资项目40个，其中开工建设项目14个，到位资金17.58亿元，同比增长

1.地形地貌

该旗地域南北最大长度90.2公里东西最大宽度76.45公里，总面积418548.67公顷。地形西南高，东北低，海拔多在1700米左右。

14%。

5.交通运输

2008年，已有国、省级公里958公里，旗县级公里199.2

公里，乡级公里200.4公里，全旗公路通车里程518.4公里。

2.气候

该旗旗境地东亚内陆地区，属中温带季风型大陆性气候。平均海拔1700米,光照充足，热量不足，干旱少雨、风大、风沙多，冬季寒冷漫长，夏季凉爽短促，昼夜温差大，年辐射总量每平方厘米为140.05千卡；年日照时数3087小时，年日照百分率为70％。年无霜期90～110天，年降雨量330毫米，年蒸发量1956毫米，年平均相对湿度0.3以上，平均风速4.7米/秒，年大风日数24~75天。

6.商业

旗内有多个集贸市场，其中社会消费品零售总额完成

4.8亿元，同比增加0.7亿元，增长17.1%，限额以上批发零售

贸易商品销售总额达到0.6亿元，有名胜风景区和文物保护区2个。

3.植被

该旗旗境内植被属于半干旱草原类型。属于白桦+山杨+虎榛子、绣线菊、贝加尔针茅、线叶菊杂草群落。同时受地带性环境条件的影响，尚有山地草甸草原植被和盐生植被。

7.人民生活

全旗地区生产总值（GDP）预计完成23.5亿元（其中第一产业6.5亿元、第二产业8.0亿元、第三产业9.0亿元）。人民生活水平继续提高，城镇居民人均可支配收入达到11240元，农牧民人均纯收入达到2568元。在岗职工工资增长较快，城乡居民居住条件不断改善，城市人均居住面积也在不断增长。

（三）土地利用的有利条件与制约因素该旗的有利条件：

随着该旗经济实力的增强，提高了对耕地保护和土地整治建设的投入能力，为保护耕地、推进土地整理、开发和建设提供了保障；动植物资源、矿产资源及旅游资源丰富，为产业调整提供了便利。

二、土地利用结构与分布（一）土地利用结构

4.水资源、矿产资源

该旗水资源较丰富，有黄河、黄旗海、翁公诺尔河三大水系13条河流，流域总面积4747.63平方公里，多年平均水产量0.8197亿立方米，水域面积4912公顷。地表水资源总量为0.8521亿立方米，地下水补给量24467万立方米。该旗矿藏较丰富，有金、银、铜、铁、铅、锌、锰、钨、煤、水晶、石棉、石英、钾长石、石灰石、大理石、玛瑙、墨玉、绿柱石、白云石、紫金石、莹石、麦饭石等，共31种矿物、75个矿床、矿点、矿化点。

（二）社会经济条件

1.行政区划

全旗行政区划为辖2个苏木（库伦、乌兰）、5个镇（科镇、铁沙盖、乌素图、黄羊城、广益隆）、3个乡（宏盘、大滩、巴音）、居委会6个，166个村委会，950个自然村。

1.一级地类的结构与组成

根据该旗2008年土地利用现状变更调查，该旗土地总面积418548.67公顷。其中农用地面积378240.08公顷，占土地总面积的90.37%；建设用地面积7972.07公顷，占土地总面积的1.90%；其他土地面积32336.52公顷，占土地总面积的7.73%。

2.人口、劳动力与民族

2008年全旗总人口为220872人，总劳动力10.6万人，

全旗共有汉、蒙、回、满、壮、藏、朝鲜、鄂温克、布依等10个民

55农经管理

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2.二级地类的结构

农用地中耕地面积94677.17公顷，占该旗土地总面积的22.62%；园地21.49公顷，占土地总面积的0.01%；林地面积53535.57公顷，占土地总面积的12.79%；牧草地面积

222491.73公顷，占土地总面积的53.16%；其他农用地面积7514.12公顷，占土地总面积的1.79%。建设用地中城乡建

设用地面积7235.75公顷，占土地总面积的1.73%；交通水利用地面积653.07公顷，占土地总面积的0.16%。其他土地中水域面积329.83公顷，占土地总面积的0.08%；自然保留面积32006.69公顷，占土地总面积的7.65%。二级地类的结构所占比例见表2。

表2

二级地类的结构所占比例

2008 󰀈󰀉 22.62% 0.01% 12.79% 53.16% 1.79% 90.37% 0.24% 1.39% 0.10% 0.16% 0.00% 0.02% 1.90% 0.08% 7.65% 7.73% 󰀁󰀂 󰀃󰀄 󰀅󰀂 󰀃󰀄 󰀊󰀃 󰀋󰀃 󰀆󰀇 94677.17 21.49 53535.57 222491.73 7514.12 378240.08 1000.04 5821.62 414.09 651.14 1.93 83.25 7972.07 329.83 32006.69 32336.52 418548.67 （二）土地利用分布

1.地类布局分析

2008年，全旗农用地占土地总面积的90.16%。其中耕地比重较低，占土地总面积的23.90%，总体质量不高，主要分

布在铁沙盖镇、黄羊城镇、广益隆镇、大滩巴音乡和宏盘乡。农用地中比重较大的为牧草地，占土地总面积的52.54%。

2.各自然区内部结构布局分析

全旗农牧区占地面积较大，森林覆盖率低生态作用不明显。由于受特殊的自然地理环境因素限制，现有沙漠化和潜在沙漠化土地10万公顷，占总土地面积的18.8%，草原沙化退化面积4万公顷，水土流失面积3700公顷，而且水土流失比较严重，大部分地区侵蚀模数在3000~5000吨/公顷，部分地区高达8000吨/公顷，水土光热条件均好的耕地后备资源少，农牧业用地比例高。

三、分析结果的综合（一）土地利用结构特点

󰀁󰀂󰀃 󰀄󰀅󰀂󰀃 󰀆󰀇󰀈󰀃 󰀌󰀃 󰀍󰀎󰀃 󰀏󰀐󰀑󰀒󰀃 󰀓󰀔 󰀕󰀖󰀗󰀘󰀒󰀃 󰀑󰀙󰀚󰀛󰀜󰀒󰀃 󰀝󰀞󰀟 !󰀗󰀘󰀒󰀃 \"#󰀒󰀃 $%󰀘&󰀒󰀃 󰀏󰀐󰀗󰀘󰀒󰀃 󰀓󰀔 $’ ()*+󰀃 󰀓󰀔 ,󰀃-󰀆󰀇 1.土地利用以农用地为主，兼有多种类型

全旗土地利用以农用地为主。2008年，全旗农用地面积378240.08公顷占土地总面积的90.37%。其中耕地比重较低，面积94677.17公顷占土地总面积的22.62%，总体质量不

高，主要分布在铁沙盖镇、黄羊城镇、广益隆镇、大滩乡、巴音乡和宏盘乡等乡镇。农用地中比重较大的为牧草地，面积

222491.73公顷占土地总面积的53.16%，主要分布在广益隆

镇、大滩乡和乌兰苏木等乡镇。

2.优质耕地比重小、后备资源少

由于该旗属于中国北方农牧交错带，受自然地理环境因素限制，水土光热条件均好的耕地后备资源少。优质耕地比重小，耕地中水浇地面积为20545.32公顷，只占耕地面积的

21.70%。

3.土地利用地域差异明显

该旗地处阴山山脉北麓，地势南高北低。东部、中部为滩川相间的丘陵区，南部为灰腾梁，西部为大青山山地，北部为

56农经管理

Nongjingguanli

浅谈村级财务管理工作存在的问题及对策

刘

[摘

要]

蕾

(赤峰市巴林左旗上京物流园区管理办公室)

村级财务管理工作是促进村级集体经济快速发展的一项基础性工作，也是做好农村工作和加强农村基层党风村级财务管理

存在的问题

对策

（二）开展业务培训，提高财会人员业务水平

要通过举办业务培训、提高村级财会人员的业务素质和综合能力，同时还要充分运用广播、电视等宣传媒体进行相关法律法规的宣传报道，增强财会人员遵纪守法的自觉性。

（三）完善村级财务管理制度体系

村级财务管理工作是一个系统的工作，因此必须建立健全各项制度来保障财务管理工作的实施，具体来说要完善以下七项制度：一是建立健全财务管理制度。二是切实执行村级财务公开制度；三是建立健全村级财务定期核查和审计制度。四是建立责任追究制度，加大惩处力度。五是严格村级财务管理，加大监督力度。

综上所述，村级财务管理工作的好坏，已严重影响到村级经济的健康发展和农村社会的稳定。通过分析问题产生的原因，我们有针对性提出对村级财务管理人员进行相关业务培训，完善各项财务管理制度，对财务管理工作的环境、公开及监督力度进行全面改善，相信随着村级财务管理工作各项机制的不断完善和业务人员素质的不断提高，村级财务管理工作会逐步走上制度化，规范化的轨道。

（三）建议

廉政建设的一项重要内容，其工作的好坏，直接影响到农村集体经济的健康发展和农村社会稳定。

[关键词]

农村财务问题历来是广大农村干部、群众最关心、最敏感的热点与焦点问题，也是引发村民信访、群体上访的主要原因，其管理工作的好坏，直接影响到村级班子的团结，关系到党群、干群关系的融洽，关系到维护社会的安定和农村工作的顺利开展。

一、当前村级财务管理工作存在的主要问题

近年来，通过对村级财务管理状况的审计调查情况来看，主要存在以下问题。一是财务基础工作薄弱。主要表现:原始凭证记录不全,白条入账现象严重，账务处理不规范以及会计档案保管不善等。二是村集体债务日益膨胀。主要表现在村民欠村集体款数额较大和村集体存在高利抬款的现象。三是集体资金不入账，致使资金账外循环。

二、解决问题的主要对策（一）增强村干部的财务管理意识

村级财务管理是一项政策性很强的工作,村干部的财务管理意识强弱也直接关系到该村的稳定，各乡镇党委及政府要把抓好村级财务管理列入工作议事日程,作为目标责任管理的内容纳入年度考核中，增强村干部的财务管理意识。滩地，地势平坦，是一个以农为主的农牧结合雨养型农牧业经济旗。

1.加强耕地，特别是基本农田保护问题

要按照严格保护耕地特别是基本农田，控制非农建设占用农用地，落实耕地保护和占补平衡数量与质量并重的原则，围绕现有基本农田总量不减少、质量不降低的要求，加强耕地和基本农田保护的严格措施。

4.建设用地增长较慢比重低

截止2008年底，该旗建设用地总规模没有突破现行规

划确定的建设用地总规模控制指标，建设用地占总土地面积比重为1.90%。

5.土地资源数量、质量及变化分析

耕地保有量为94677.17公顷，高于规划目标41343.87公顷；基本农田保护面积为86517.27公顷，高于规划目标33183.97公顷；园地21.49公顷，低于规划目标290.61公顷；林地53535.57公顷，低于规划目标5872.53公顷；牧草地2224914.73公顷，低于规划目标60648.37公顷。建设用地7972.07公顷，低于规划目标6043.93公顷。

（二）土地利用存在的主要问题

2.积极促进节约和集约利用土地

按照以内涵挖潜为主，提高土地集约利用水平的原则，围绕保障该旗宏观经济平稳运行和建立资源节约型社会的目标，从规模、结构和时序等方面，提出节约集约用地的目标和措施建议。

3.优化城乡用地结构和布局

近年来，该旗城镇化水平不断提高，下一步应统筹城乡用地、优化城乡用地结构和布局，节约集约用地，严格控制城乡建设用地规模和优化城乡用地结构、布局。

1.局部地区生态环境脆弱

全旗现有沙漠化和潜在沙漠化土地10万公顷左右，占总土地面积的18.8%，草原沙化退化面积4万公顷，水土流失面积3700公顷，而且水土流失比较严重，大部分地区侵蚀模数在3000~5000吨/公顷，部分地区高达8000吨/公顷。

4.深入研究如何协调土地利用与生态环境建设问题

围绕保障土地资源可持续利用的目标，提出统筹环境保护和生态建设的土地利用调控指标和政策建议。要深入分析资源供给、环境容量等限制因素，研究土地利用方式、空间布局对该旗生态环境的影响，提出环境友好型土地利用模式。

2.土地利用结构不合理

2008年该旗土地总面积418548.67公顷。林地53535.57

公顷，占土地总面积的12.79%；牧草地222491.73公顷，占土地总面积的53.16%。可以看出林业用地偏少，森林覆盖率低，生态作用不明显。

5.深入研究如何强化规划管理保障措施的问题

要按照加强和改进土地用途管制的要求，研究进一步发挥土地利用规划、计划对用地规模、结构、布局和时序的调控和引导作用，提出确保规划有效实施的政策、机制和措施。

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