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论联邦德国在德国统一中的外交努力

2020-04-09 来源:华拓网
第32卷第2期 郑州航空工业管理学院学报(社会科学版) Vo1.32 No.2 2013年4月 Journal of Zhengzhou Institute of Aeronautical Industry Management(Socila Science Edition) 2013.4 论联邦德国在德国统一中的外交努力 李富森 (华中师范大学历史文化学院,湖北武汉430079) 摘要:二战结束后,德国分裂为民主德国和联邦德国两个国家。但是在外交上,联邦德国一 直坚持“德国统一”的政策。在2O世纪80年代末,东西方关系缓和,东欧局势动荡不 安,苏联发生了剧烈的政治动荡和经济困难,民主德国也陷入了政治危机。联邦德国 利用这一历史机遇,展开频繁的统一外交,以经济援助为筹码逼迫戈尔巴乔夫做出让 步,排除德国统一的最大障碍;利用美国的支持进行外交攻势,消除英、法等国的疑忌, 终于使德国再次获得统一。 关键词:联邦德国;德国统一;外交 中图分类号:D851.6 文献标识码:A 文章编号:1009—1750(2013)02—0022—04 二战结束后,由于盟国之问的分歧,德国分裂 联邦德国历届政府首要的工作原则。 为民主德国和联邦德国两个国家。但是,联邦德国 1949年9月,阿登纳出任联邦德国第一任总 在外交上始终坚持“一个德国”的政策。在2O世 理。就职后阿登纳发表第一个政府声明,声称德国 纪80年代末,国际上东西方关系缓和,苏东动荡, 有朝一日终将重新统一。_2 力图以“对抗求统一” 民主德国也出现了严重的政治危机。联邦德国抓 的方针,只要在美国的支持下,凭借联邦德国的实 住难得的历史机遇,展开频繁的统一外交,终于使 力来实现德国的统一。在对外关系上,宣布奉行 德国再次统一。考察联邦德国在德国统一过程中 “哈尔斯坦主义”,但在20世纪60年代“哈尔斯坦 做出的外交努力及其历史经验,有助于我们早日完 主义”走入死胡同,并使两个德国的对立加深。60 成国家的统一大业。 年代中期,德国社会民主党人埃贡・巴尔在德国统 一一、联邦德国政府始终坚持德国统一的外交政 问题上提出“以接近求转变”的策略。1969年, 策 勃兰特成为联邦德国总理,提出著名的“新东方政 策”,认为“我们的民族利益不允许我们站在东西 第二次世界大战结束后,1949年分别成立了 方之间,我们需要同西方合作和保持一致,同东方 德意志联邦共和国和德意志民主共和国。从此,德 达成谅解”。联邦德国政府出访民主德国、苏联、 国分裂为两个国家。但是联邦德国自始至终没有 波兰等国,加强与民主德国的接触与合作,指出两 放弃统一德国的目标,一直举着“德国统一”的旗 德之问是一种“特殊的关系”,两德人民“都属一个 帜,充当统一民族的代言人。¨ 民族”。1970年12月9日,勃兰特在波兰华沙犹 1949年8月,美、英、法三国要求联邦德国制 太人区二战死难者纪念碑前下跪,向犹太人、波兰 定一部国家宪法,但当时联邦德国人认为,他们只 和世界人民忏悔。通过这些努力,极大地缓和了与 是德国的一部分,只有等到德国统一后,才能制定 东方国家的关系,大大减轻了德国统一过程中的阻 国家宪法。因此,他们放弃宪法一词,而是采用了 力,从而联邦德国大大拓展了外交空间。勃兰特外 “基本法”这个模棱两可的名字,并在该法前言部 交政策的核心是解决德国统一的现实道路问题,为 分写到:《基本法》是西部占领区人民“怀着维护自 两德统一奠定了坚实的基础。 己民族和国家的统一意愿”制定的,“全体德国人 1983年,刚当上联邦德国总理不久的科尔在 民仍然要通过自由的自决去完成国家的统一和自 政府声明中强调,联邦德国政府“将竭尽全力在和 由。”因此,《基本法》中关于国家统一的思想成了 平与自由中争取并完成德国统一”,继续实行新东 收稿El期:2013—03—06 作者简介:李富森,男,河南郑州人,博士生,研究方向为欧洲近现代史。 ・22・ 李富森:论联邦德国在德国统一中的外交努力 方政策,加强和西方联盟,对民主德国和苏联施加 巴乔夫、美国务卿贝克就德国统一问题进行谈判。 戈尔巴乔夫指出:统一后的德国保留的军事力量应 该不具备破坏性,不能加入北约。而贝克明确强 调,西方不赞同德国中立,德国应该成为北约的成 员国。科尔也声明,统一后的德国不打算采取中立 立场,加入北约具有必要性。围绕这一分歧开始了 一压力,迫使民主德国和苏联让步。 联邦德国经济在战后迅速恢复发展,成为世界 第三、欧洲第一的经济巨人。而民主德国经济发展 缓慢,远远落后于联邦德国,并在50年代末就放弃 了“德国统一”的旗帜,这就为日后德国以民主德 国加入联邦德国的方式实现统一奠定了基础。联 邦德国的吸引力越来越大,东德的不稳定因素急剧 增长。l3 在1989年东欧剧变的狂潮中,东德人心思 系列的谈判与协商,最终以苏联让步而告终。2 月9日,在与来访的科尔总理会谈时,戈尔巴乔夫 终于明确地表示:德国人“有权统一”,“原则上没 变,大量逃往联邦德国。11月9日,东德当局开放 了柏林墙和两德边界,东德的形势更加动荡,.4 每 天都有数十万人涌向联邦德国和西柏林。_5 J 17日, 组成了以莫德罗为首的东德联合政府,莫德罗提出 了要与联邦德国建立“条约共同体”。群众中赞成 统一的,到1990年1月10日,已猛增到76%。。 。 科尔以其政治家的敏锐,感觉到东德发生的一连串 事件,最终必将导致德国的统一。科尔审时度势, 决心把两德人民要求加快统一的愿望迅速变为现 实。因此,1O天后,科尔提出了两德统一的“十点 计划”,把两德统一提上了议事日程。 二、趁苏联危机,排除德国统一的最大障碍 由于民主德国加入了苏联控制的经济互助委 员会和华沙条约等组织,苏联的态度就成了两德统 一的关键。长期以来,苏联认为德国的分裂可以使 苏联在政治上对整个德国事务发挥重大影响,经济 上可以利用两个德国的市场,因此苏联领导人戈尔 巴乔夫反对德国统一。戈尔巴乔夫强调要尊重战 后欧洲的现实,两个德国的现状不能改变,L7 1987 年6月,戈尔巴乔夫对联邦德国总统冯・魏茨泽克 说:“今天两个德意志国家是现实,必须从这一点 出发。” 1989年11月初,戈尔巴乔夫还指望民主 德国新领导能够把握局势。_9 J 12月,在马耳他与里 根会晤时警告美国总统不要使用外力促成德国统 一,|1。。5日,戈尔巴乔夫和联邦德国外交部长会晤 时说:不能理解科尔提出十点计划的意图。1989 年12月,戈尔巴乔夫在苏共中央全会上强调存在 两个主权的德意志国家。 但是,戈尔巴乔夫面对困难的经济和尖锐的内 部矛盾,对外被迫实行全面收缩政策,逐渐放弃对 东欧的控制。1990年初,民主德国政局继续动荡。 1月26日,戈尔巴乔夫召集会议商议德国问题,推 出了“六驾马车”的方案,即由四个战胜国(苏、美、 英、法)加两德组成专门的谈判机构,就德国统一 问题进行谈判。2月初,联邦德国总理科尔同戈尔 有人对此怀疑,时代本身正在加速这一进程”。1O 日,戈尔巴乔夫表示,德国统一问题应由“德国人 民自己做出选择”…J。苏联希望按照“4+2”的公 式进行,而联邦德国在美国的支持下坚持“2+4” 公式。 , 苏联政治经济形势日益恶化,戈尔巴乔夫愈感 力不从心。21日,戈尔巴乔夫答《真理报》记者问, 强调德国统一是德国人自己的事情。至此,德国统 一问题的“六驾马车”方案由“4+2”变为“2+4”。 苏联经济状况不断恶化,需要大量国外贷款。 5月14日,戈尔巴乔夫急切请求联邦德国政府紧 急贷款15~20亿卢布以解决困难,并在7~8年内 获得150—200亿卢布贷款。同时,苏联的政治形 势也处于风雨飘摇之中。1990年3月,立陶宛和 爱沙尼亚发表独立宣言,5月初拉脱维亚又紧步其 后尘。因此,戈尔巴乔夫非常需要西方的支持,而 联邦德国和美国乘机施压于苏联。 6月22日,在柏林第二次“六驾马车”会晤中, 美国和联邦德国领导人对谢瓦尔德纳泽强调苏联 内部政治形势的严峻性,并希望莫斯科继续让步。 在日益复杂的局势下,苏联只得同意德国全面加入 北约,统一后的德国拥有完全主权。 7月初,北约伦敦首脑会议发表宣言,民主德 国、联邦德国和西方立场趋同,波、捷等都赞成统一 后的德国留在北约,形势迫使苏联进一步妥协。 7月15~16日,科尔财长魏格尔、外长根舍访 问苏联,经过协商,戈尔巴乔夫在莫斯科和高加索 同联邦总理科尔和外交部长根舍的会谈中对两个 德国的统一表示赞同。联邦德国保证,在东德领土 上不容纳北约的外国军队和核武器,不允许运载装 置。其先决条件是联邦共和国放弃使用原子、生物 和化学武器、将军队削减至370 000人u ,并在苏 联部队驻扎期间不将北约组织结构扩展至德意志 民主共和国领土上,双方议定苏联部队在1994年 年底以前撤出。同时联邦德国答应,苏军从东德撤 出后给予财政援助。科尔还答应考虑从苏联进口 ・23・ 第2期 郑州航空工业管理学院学报(社会科学版) 第32卷 石油、天然气等,同苏联签署了包括政治、经济、文 遍关心的问题。柏林墙倒塌之后,周边的国家都尽 力阻止德国的统一,这主要是惧于一个团结与强大 化、科技等各方面内容的睦邻友好、伙伴和合作关 系的条约。苏联领导人对统一后德国的广泛合作 也寄予了厚望,苏联在德国统一问题上有了许多让 的德国再现。 这也成了德国统一进程中的主要 症结。 步。这次访苏被称为“莫斯科奇迹”,舆论界称这 是科尔取得的“伟大的”“历史性成就”。所谓的“2 面对科尔提出的1O点建议,法国总统密特朗 表示了对德国问题的不安。 15j 1989年12月6日, 密特朗认为任何推动德国统一的行动都会使事情 变得更糟。12月20日,密特朗亲赴东柏林,对东 德进行为期3天的正式访问。他同东德领导人着 +4”条约于1990年9月顺利签订。 戈尔巴乔夫原本反对两德统一,因为他担心德 国的统一会使苏联在东欧的势力范围崩溃。为了 软化戈尔巴乔夫的立场,联邦德国展开了银弹攻 势,给苏联开出了150亿美元的经济援助,还有联 邦德国向苏联提供的50亿马克政府担保的银行信 贷。随后联邦德国又同意向苏联提供120亿马克 以补偿苏军在东德留驻和撤出的费用,以及30亿 马克的直接财政援助。联邦德国和统一后的德国 又向苏联和俄罗斯提供了财政支援合计1 000亿 马克,超过了德国全部国外援助。 由于苏联国内 的经济困难,急需联邦德国和西方的援助,戈尔巴 乔夫同意德国统一问题由德国人自己决定,这就消 除了德国统一道路上最大的外部障碍。 三、利用美国支持,争取英法等国同意德国统 对德国统一,美国则表现得非常积极。自 1946年起,美国、英国在它们控制的西部占领区逐 步推行“经济统一”,声称这是德国在政治上最终 实现统一的第一步。鉴于德国统一步伐加快,美国 又得到联邦德国关于统一后的德国要继续留在北 约的保证,美国政府明确表示“美国现在和将来都 一贯站在支持德国统一的前列”。科尔提出10点 计划后,美国国务院当天就表示支持科尔的建议。 发言人塔特怀勒说,科尔总理反映了美国人民对德 国统一最深切的愿望,这是美国长期以来一直争取 的目标。布什在马耳他会见戈尔巴乔夫,并重申支 持德国统一,l14 3还让美国驻德国大使沃尔特斯拟 定一个德国统一日程表,加速德国的统一。并指使 贝克制定德国统一的具体方针和美国框架的四项 基本原则,要求采取逐步的和平行动。英国和苏 联、法国倾向于将两德排除在外,由四大国先行磋 商,即“4+0”方案。美国坚持吸收两德参加,即“4 +2”方案,为两德加速统一大开绿灯。布什要把 德国的统一拉上美国设定的轨道上来解决统一的 外部问题。 鉴于德国曾策动了两次世界大战,统一后的德 国是否会对欧洲各国再次构成威胁,是欧洲国家普 ・24. 重谈了“两个德意志国家”问题,表示法国对东德 “作为主权国家继续存在感兴趣”。21日,他在莱 比锡大学向1 000多名学生说,两个德意志国家都 是“拥有主权的”,公开表示反对两德统一。密特 朗对科尔施压,在12月10日法苏首脑基辅会晤 中,密特朗表示支持戈尔巴乔夫提出的召开欧安会 35国会议,以确保欧洲战后边界的不可侵犯性的 建议。1990年3月9日,法国邀请波兰总统和总 理访问巴黎,明确支持波兰关于德国应无保留地确 认现存德波边界的立场。 英国对德国统一也深有戒心,撒切尔夫人强调 德国的统一不能影响欧洲的边界和安全,表示不需 要一个统一的德国。她说,德国的统一会破坏整个 国际局势的稳定,甚至危及英国的安全。l】 我们不 能听任发生这种情况,她要求对此问题进行集体商 议,至少需要35个国家同意才行。 科尔政府采取低姿态,在国际上大力推行“统 一外交”,刻意安抚有关各方。德国为了争取法国 的支持和维持法德特殊关系,减少周边国家的阻力 和猜忌,多次访法,最终全部答应了法国的要求,同 时明确了与法国共同推进欧洲整合的决心。 J 联邦德国同意就统一问题同美、苏、英、法四大 国协商,在北约内“与盟国充分协商”,在欧安会内 通过裁军谈判等方式就统一后德国的军备做出适 当安排,承认波德现存边界。1990年4月,联邦德 国采取主动,做西欧各国的工作,重点修复德法关 系。科尔总理访问法国,声称联邦德国的目标是建 设“欧洲合众国”,平息法国的忧虑。紧接着访问 英国又说,德国统一后留在北约,同意北约的核武 器和美、英、法军队继续留在德国。_】 在4月28日 召开的欧洲共同体都柏林特别首脑会议上,联邦德 国与法国联合提出建设欧洲共同体政治联盟的倡 议,以表明德国统一后愿意接受欧洲共同体的约 束,这使与会各国都很满意。 对于德国的统一,英法开始心存疑虑,科尔反 复向英法解释:联邦德国从一开始就放弃了“民族 李富森:论联邦德国在德国统一中的外交努力 主义单干和德国特殊的道路”,“欧洲统一是德国 史潮流,在德国统一过程中发挥了至关重要的作 人的目标”。科尔做了重大让步,同意法国的要 用,科尔也成为继俾斯麦之后的“统一英雄”。 求,_l 打消了英法的疑虑。9月12日,美、英、法、 苏签署《德国统一条约》,10月1日,美、英、法、苏 参考文献: 又签订一项终止战胜国对柏林和整个德国的权利 [1]丁建弘.德国通史[M].上海:上海社会科学院出版社, 与义务的文件,保证德国从统一之日起便成为一个 2007. 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