“五驾马车”增动力 集体增效民受益——安徽天长市铜城镇龙岗社区集体经济强村建设调查

□□黄宗玉

龙岗社区地处苏皖交界处，东与高邮湖相依。这里历史悠久，文化底蕴厚重，出过戴门一状元、韦门双探花和陈门四进士，也是抗大八、九分校所在地，素有“千秋古镇”“状元故里”“革命老区”“芡实之乡”的美誉。社区下辖12个村民组、1个街道，人口2686人、耕地4082亩、水面400亩，区域面积5.13平方公里。龙岗社区被命名为“全国一村一品专业示范村（芡实）”“中国历史文化名村”“中国传统古村落”“全国乡村旅游重点村”等。龙岗毗邻高邮湖，除传统农作物水稻、小麦外，芡实种植加工也有上百年的历史，现全社区合计有80户农家从事芡实的种植、加工和销售，在周边省市承包水面种植芡实逾10万亩，年销售额近8亿元。依托芡实这一特色产业，龙岗社区“两委”在集体经济强村建设上大做“芡实文章”，2018年社区集体经济突破百万大关，2019年达到了111.5万元。年10月以来，龙岗社区“两委”开始农村集体资产股份权能改革工作，通过把握清产核资、成员身份界定、股权配置和筹建集体经济股份合作社等重点环节，共清理核实了集体经营性净资产14.675万元、水面等资源157亩。综合考虑户口、土地、政策和贡献等因素，界定集体成员户474户、成员1923人，并将经营性净资产全部折股量化到集体成员，股权实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的静态管理。2016年5月6日，龙岗社区正式成立“集体股份经济合作社”，进行政经分离，分设居委会与合作社账务，基本完成股份权能改革工作。通过改革，明晰了资产、明确了成员、固化了股权，党群和干群关系得以改善，为进一步提升社区综合治理能力、进一步深化改革提供了基础保障。土地确权“定民心”。社区在开展股份权能改革的同时，同步推开了农村土地“三权分置”改革工作。从2015年4月到2016年6月，社区对所有已发包到户的农村土地进行确权登记颁证，全社区共确权地块2458块、确权面积4089.3亩、发放经营权证书417本。通过确权颁证，让广大农民吃上了“定心丸”，这颗“定心丸”一是有利于农民放心地投入改造，二是有利于农民放心地流转，从事其他副业增收。这样既保障了农民的财产性收入，更促进了农业经营主体的多元化发展，为龙岗社区芡实产业腾飞提供了集中流转土地的制度保障。三变改革“造台阶”。2017年，社区被滁州市确定为“三变”改革试点村，为了挖掘社区的资源，做好“三变”文章，社区紧抓特色产业——芡实，做出了有益探索并取得突破性进展。第一步，镇政府将先后投入865万元的芡实大市场移交社区管理，将其转化成集体股份经济合作社的资产，并入股到国家级示范合作社——天长市龙岗芡实专业合作社，此举让社区年收益35万元；第二步，2016年8月社区将市财政投入的60万元资金入股到“天长市三湖芡实经济专业合作社”，保底年收益5万元；第三步，2017年，社区利用上级财政扶持集体经济发展的专项资金100万元、社区自有资金86万元以及铜城镇政府配套资金86万元，在铜城镇工业园区购置面积2352平方米的标准化厂房1栋，社区集体经济发展的“五驾马车”

股权改革“打地基”。自20152021.0147

Copyright©博看网 www.bookan.com.cn. All Rights Reserved.Investigation调　查年租金收益可达17.28万元。股份合作“辟蹊径”。土地是农村的基本资源要素。打好“土地牌”对于村级集体经济薄弱的村尤为重要。2018年滁州市将龙岗社区确定为“农村土地股份合作试点村”。经过谋划，社区决定围绕本地特色产业，以龙岗社区集体股份经济合作社牵头，组建土地股份合作社。农民以土地承包经营权入股，社区股份合作社以集体土地和投入资金入股，采取“保底收益+二次分红”的收益分配方式。一期共有4个村民组143户农民通过土地承包经营权入股成为股东。股份经济合作社利用入股的土地，经过统一规划打造了一个“千亩芡实示范种植基地”，有力推动了芡实产业园的建设。通过土地股份合作，2019年社区年增收10.27万元。社区治理“融多元”。天长市是全国第一批社区治理改革试验区，龙岗社区积极融入成为改革先行试点村。围绕农村社区群众关心的热点、难点、社区集体经济发展的瓶颈问题等，将“7+X”协商委员会机制（“7”指协商委员会的主体成员，“X”指协商委员会议题相关利益方成员或代表）引入社区治理，开展社区事务协商共治，为解决社区难题提供新的思路。芡实大市场入股经营、开展土地股份合作、构建标准化厂房等集体经济发展项目都是协商共治的结果。通过协商共治，改变了过去“几个社区干部说了算”的工作模式，使社区的工作焕然一新。融为一体，社区集体经济经营性收益也实现了连年递增：2015年集体经营性收益只有12.3万元、2016年达24.9万元、2017年达到了54.3万元，2018年实现102万元，2019年增加到111.5万元，预计2020年将超过120万元。集体实力不断壮大。在集体经济快速发展的同时，改革也让社区干部群众的思想得到了升华，他们不局限于眼前的现状，按《章程》将集体收益分光用光，而是把更多的收益用于发展集体经济，使社区集体经济实力不断壮大，集体经营性资产由2015年改革初的14.7万元增加到2019年的1132.6万元。2020年社区又投资220万元在镇工业园区新建2000平方米的标准化厂房一栋，预计年底投入运营后，社区集体经济年收益将再上新台阶。农民收入持续增加。集体经济收益增加，社区集体股份经济合作社的成员也成为深化农村改革后第一批“吃螃蟹”的人，2016年、2018年、2019年实现了三次分红。改革使社区农民群众真真切切地得到了好处，现在社区农民土地流转有租金、外出打工挣薪金、土地入股分股金、集体股份发红利，收入显著增加。2019年社区农民人均可支配收入达到了24150元，2020年预计达2.7万元，远远超出全市平均水平。资产管理日趋规范。改革中，社区通过加强组织和纪律建设，筑牢不敢腐的制度󰀁“笼子”，将“微权力”置于阳光下，所有资源资产对外发包、租赁全部进入市农村产权交易平台，居民对社区工作充分认可，干部成了群众奔小康致富的领路人、乡村文明和谐的推进者，农村政治“微生态”得到改善。经验启示

龙岗社区集体经济强村建设的成功实践，有三点经验值得总结：第一，发挥区位优势，争取政策支持。龙岗善于利用天然水乡的优势，将芡实种植一步步打造成特色产业，同时努力争取上级项目资金支持，逐渐做大做强芡实产业经济。第二，拒绝固步自封，积极探索增收新路径。目前相当一部分村集体既没有经营性资产，也没有未发包到户的集体资源，集体经济增收陷入困局。龙岗社区的土地股份合作为这些村探索出了新的增收途径。重视做好“土地”文章，努力弥补集体经济短板，注重加强村与村、组织与组织之间的先进经验交流，“取人之长，补己之短”，不断进步。第三，进行系统的、全面的改革。龙岗社区以股权改革为契机，以产业为平台，深化农业产业结构调整，发展集体经济，通过“股权改革+三权分置+三变改革+土地股份合作+社区治理”同步发力，使社区集体经济收益和居民收入“双增长”，实现了“发展壮大集体经济，增加农民财产性收入，农民幸福感增强”的改革目标。龙岗社区通过一体化改革与强村建设，实现了初次的蜕变，破茧重生，现阶段在经济文化上取得了一定的发展。龙岗社区将继续依托红色基因，打好芡实这一特色农产品品牌，利用每年一届的“天长市千秋剥菓节”，高起点的建设“龙岗芡实小镇”，全面深化改革，在实施乡村振兴战略的大潮中实现乡村产业、人才、文化、生态和组织的全面振兴。（作者单位：安徽省天长市铜城镇农经站）主要成效

集体经济快速发展。全方位的改革，使社区的治理体系得到完善，基层组织建设得以加强，各项工作482021.01

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