现状背景

北京市地处华北海河流域，是一座人口密集，水资源短缺的特大城市，而历史上北京是水资源较为丰富的地区，有永定河、万泉河、玉渊潭、莲花池水域。但是，随着北京的城市扩张、工业发展和人口膨胀，丰富的地表水系迅速断流、干涸，甚至地下水也超采严重，形成“有河皆干，有水皆污”的尴尬局面，缺水局面渐渐逼近。现在单位北京主要通过超采地下水，动用水库库存水，利用再生水、外调水维持首都供水需求，支撑经济社会发展，在实现发展目标的同时也带来一系列环境问题。主要表现为平原区地下水水位持续下降，降落漏斗逐年扩大，局部地区含水层疏干，地下水供水能力衰减，“地下沙漠化”正在危及植物生长；河道断流、湿地萎缩、井泉枯竭等生态问题相继显现；地下水水质逐年恶化，并由浅部向深部发展；地面沉降范围扩展迅速，沉降量不断增加。

北京市的水资源由入境地表水、境内地表水和地下水组成，地表水和地下水主要靠降雨补给。北京市平均年降水量为64O毫米左右，一般干旱年景的降水量在500毫米以下特别干旱的年份在30O毫米以下。北京的湖泊都很小，水量有限；所以地表水主要来自河水和人工修建的水库。北京境内有大小河流100多条，分属永定河、北运河、潮白河、大清河和蓟运河五大河系，总长27O0公里，同属海河水系。北京在平水年可利用的水资源为47.6亿立方。

目前北京水资源储量为18.27亿立方米，外地入境水资源19.15亿立方米，合计北京水资源总量为年37.42亿立方米，人均拥有366.8立方米／年，仅占全国平均值的13.8％，在世界120个国家的首都中居百位之后。由于北京地下近似闭合流域，其地下出入境水量为零。北京地表水出境水量经多年观测约占年降水总量的14.28％，即为14.38亿立方，各种损耗为3.32亿立方米，因此北京水资源为实际可用水量仅为19.72亿立方米。所以北京是一座水资源严重短缺的城市。

随着城市的发展，北京的人口、资源与环境之间的矛盾愈发突出，水污染状况也日益严峻。“水污染”是指水体因某种物质的介入，而导致其化学、物理、生物或者放射性等方面特性的改变，从而影响水的有效利用，危害人体健康或者破坏生态环境，造成水质恶化的现象。

而北京水污染源主要来自工业生产废水和城市生活污水，其次来自自然界及农林业生产中的面源污染。1998年北京市废污水排放总量为13.32亿t，其中，生活污水为6.97亿t，工业废水为6.35亿t。由于工业废水和生活污水的排放、化肥和农药的施用以及工业废渣和生活垃圾的堆放，不仅造成地表水的严重污染，而且还污染了土壤和地下水。1998年在监测断面控制的河长213.14km中，ⅡⅢ类、ⅣⅤ类和Ⅴ类以上水质的河长比重分别为42.3%、30.7%和27.0%。个别水系如北运河的干流254.2km河长的83.1%为超Ⅴ类的水质，可见北京市水环境的污染程度是极其严重的。