一、调查目的
以点代面，真实、客观地了解我县小学生课业负担的现状，发现与总结轻负担高质量的成功经验，分析造成学生课业负担过重的原因，为教育行政部门科学合理地制订和落实“减负增效”措施提供依据。
二、调查内容、对象
1、本次小学生课业负担调查涉及以下五个方面的内容：
（1）学生课外作业情况；
（2）教辅材料购买及使用情况；
（3）家庭为学生聘请家教辅导情况；
（4）日常考试、测验情况；
（5）课堂练习的质量、来源、完成情况；
2、调查的对象是六年级部分学生、家长。采用观察、问卷、座谈、访谈等方法进行。
三、调查过程
（一）深入学校实地调查
进行实地调查，通过观察学生活动、召开六年级学生座谈会、对教师和领导个别访谈、察看学生回家作业记录本以及对82位学生家长问卷调查等了解情况。
（二）深入课堂了解课堂作业
深入学校，对常态下的课堂教学在课堂练习与教学内容的关联性、课堂练习的难度、练习当堂完成情况、练习题主要来源等内容进行调查。
四、调查结果与分析
（一）学校“减负增效”工作的有效做法
1、建立“减负增效”制度，加强教学常规管理。学校能充分认识到制度管理是落实“减负增效”要求的保障，为此，大部分学校通过完善管理制度，强化制度执行，确保减负增效目标的实现。另外，学校建立了一整套保证教学质量目标达成的制度，保障教学工作有章可依、进展有序。
2、优化作业管理，提高作业有效性。学校为减轻学生课业负担，从规范作业管理入手，开展作业设计实践研究，探索控制作业总量的方法和途径，在可行性和有效性方面提供了一些实践经验。
3、开展考试命题研究，实施综合学业评价。学校能重视考试命题管理，力求建立科学有效的考评机制，发挥考试（查）对学生学科学习、教师日常教学的导向作用，避免教师过度挖掘教材和拓展教学内容。
4、丰富校本教研内涵，提高课堂教学效益。校本教研是教学研究的主要载体，是教师实现专业发展的主要途径，也是提高课堂教学质量，从源头上减轻学生过重课业负担的关键。为此，纳雍一小积极开展校本教研，取得了明显的成效。
5、加强宣传，形成家校合力。通过家长委员会、家长会、家长开放日或家长接待日宣传“减负增效”工作的意义，提高家长对“减负”的认识，以取得家长的理解、支持与配合。
6、加强学困生辅导，关注全体学生。本着不让一位学生掉队，为了全体学生全面健康发展的理念，学校非常关注学习困难学生，采取一系列措施，利用课余时间为他们补缺不差。
（二）各类调查结果汇总
1、对学生的学习状况评价
调查显示学生整体学习状况呈正态分布，家长的评价和学生自我评价基本一致：优秀的占比是9.09%与12.56%，比较优秀是45.73%与42.03%，一般是39.94%与41.79%，较差的为5.23%与3.62%。
六年级学生座谈会上学生自我评价的结果基本相同。
2、学生对学校生活的感受
感觉校园学习生活很愉快的学生占了参与调查学生的81.59%，说明学校在各方面为学生提供了良好的教育教学服务和舒心的校园文化环境。同时也有3.82%的学生有时感觉不快乐，偶有不想上学，0.25%的学生感觉很不快乐，经常有不想上学的想法。对此，7.16%的家长也有同感。这部分学生觉得上学不快乐的原因依次是（1）学校的文体活动很少占55.63%；（2）午间、课间都要做作业，没有自由活动时间占33.25%；（3）老师只抓学生的学习，不太关心我们其它的事情和老师同学不喜欢我的占11.12%。
3、学生的课业负担情况
无论是家长，还是学生自己认为课业负担很重的占比较低，分别是1.38%与1.24%，认为课业负担比较重的分别是9.09%与8.34%，而认为课业负担一般或比较合适，以及比较轻的学生占了绝大部分，分别占到89.54%与0.43%。而78.21%的学生认为课业负担重的原因主要是父母经常会另外布置作业，及除了做作业还要参加练琴、练书法、考级等培训班，与有54.82%家长认为的课业负担重是对孩子学业的期望值高基本一致；也有22.79%的学生认为是老师布置的作业太多，作业的题目难度较大，完成起来有一定的困难。从调查的统计数据中发现，教师认为学生课业很重的比例数高于家长与学生，超过10个百分点，认为课业负担比较重的则达到39.06%，超过30个百分点。教师把课业负担重的原因归结为：一是认为教材要求高和考试难度大的占6.15%；二是认为教学质量统一监测造成的占28.98%。学生、家长与教师差异的主要原因是学生个体基础、能力不同，对课业负担的主观感受不同，而教师是对全班学生的整体客观感受；角度也不同，学生与家长主要从回家作业方面考虑；而教师则是对所有课业负担（含回家作业和课堂作业）总量的测评。因此，教师认为学生课业负担很重与较重的达到51.79%。
4、学生完成回家作业的情况
从学生回答的每天回家作业需要时间统计发现，每天作业时间在1小时以内的占48.29%，这部分学生的作业时间符合教委规定的要求，但是问卷中超过一半的学生回家作业完成时间在1小时以上，甚至占21.09%的学生回家作业时间达到及超过2小时。家长回答的情况与学生反映的基本一致，也与教师布置的作业量相吻合，也与学生完成回家作业后睡觉时间大致相同。
（3）双休日学生的回家作业有所增加，在学生座谈会、教师访谈、家长问卷等方面都反映，学生的回家作业记录本更是记得明明白白，除一般的作业，老师还要布置打印的语文、数学、英语练习卷作业，有63.18%的学生反映只在周末布置。
5、对待学困生的办法和补缺补差安排情况
（1）对待面临课业和心理双重压力的学习困难学生，当学习上遇到困难时，无论是教师还是家长都能采取积极的措施，有占94.01的教师和占78.51的家长选择对学生进行原因分析，以鼓励为主加以补习；请家教或个别的辅导也有，但相对比例较低。
（2）教师对学习上遇到困难的学生所进行的补缺补差，应该说是想尽了办法。选择在下午第七节课以后补习的教师最多，占了54.02%，；其次是午间休息时，占了32.51%；还有是课间休息时间也占了12.35%。从中可以发现，学习困难学生在学校休息时间比一般同学更少，显然负担也就更重了。
（三）课业负担重的原因分析
小学生课业负担过重的原因非常复杂，既有宏观层面的原因，如考试制度、就业形势的冲击，以及传统文化的影响等，也有微观层面的原因等。下面从直接影响学生课业负担的因素来分析，主要有以下几个方面：
1、从家长的角度分析
现在的孩子绝大部分是独生子女，家长的一切希望全部寄托在孩子身上，家长在“望子成龙”、“望女成凤”的传统理念主导下，以不输在起跑线上为支撑点，以能够进入优质初级中学、示范性高中、重点大学，乃至找到理想的工作为目标，因此在孩子进入小学后就不断在学业负担上为其加码。
第一、家长对孩子的期望值过高，从小开始替孩子报名参加社会上举办的棋艺类、学科类等培训班，以获取更多的考级证书，或为学生请家教，为准备进入优质中学打基础。学生双休日两天则更忙碌，不是去外面补课就是学一些艺术类特长，或在家做作业。77.7%的家长认为孩子接受家教对学习成绩有明显或得到一定提高；尽管也有22.3%家长认为家教对孩子学习成绩没有得到提高但也乐此不疲。
第二、家长自主为孩子安排学习。不管孩子愿不愿意，家长依然为孩子购买不少教学辅助材料，让孩子在没有回家作业、或已完成回家作业后继续做。如一位四年级学生家长为孩子购买了7本教辅材料，语文有《水平测试》、《阅读训练80会》，数学有《金牌一课一练》、《金试卷》、《口算测试》，英语有《金牌一课一练》、《英语精典》。尽管参加调查的家长中30.35%的要求只是做小部分，14.9%的认为孩子一点也没做，但事实造成了孩子负担的加重。
第三、家长总是拿其他孩子长处与自己的孩子作比较，进行盲目攀比，在严格要求中施加压力，还以父母付出的心血、化去的费用责备孩子，无形中增加了孩子的心理压力。
2、从新教材的角度分析
新教材使用中出现的问题主要集中在低年级，特别是一年级学生。教材的容量与课程标准的要求，很大程度上决定了学生的作业量。语文、数学教材改革也是如此。一年级语文课本虽然每年都在修改，从最初的一百篇课文减到目前的四十篇，篇目是少了，但文章的难度并没有降下来，而且学习的目标还不是很清晰，使教师在把握上增加了难度。上级教研部门提供的单元考查卷较少等种种原因，造成教师在命题过程时常发生拔高难度的现象。
3、从教师的角度分析主要有以下几方面原因：
（1）教师教学水平的差异决定了学生负担的轻重，好教师课堂教学的质量高、学生又喜欢，作业完成的速度快，正确率又高。而那些教学水平低下及一般的教师，课堂教学的有效性较差，又习惯于传授式教学，学生的理解、掌握率低下，就热衷于“堤内损失，堤外补”，不断的补课，大量作业的布置，增加了学生的负担，自己疲劳，学生更辛苦。
（2）与平行班教师、与其他学校之间的攀比心理，不严格按照《学科课程标准》组织教学，任意拔高要求，以求“保险”，也受学校对教师考核的影响，争取获得较高的班级平均分，面子上过得去，又能得到奖励。
（3）教师受“勤能补拙”、“反复做、做反复”的思想支配，片面理解“读书百遍，其义自见”，坚持有作业总比没有作业好的信念，布置单纯的抄写作业，从学生的回家作业记录本上反映出这样的教师还不少，这种机械低效的作业，既给学生带来负担，又使学生产生厌烦心理。
4、从考试评价的角度分析
第一、目前，课程计划中只规定了小学生完成回家作业的时间，而对学生课业负担还没有一个科学合理的评价标准和具体要求，教师布置回家作业的量绝大部分凭感觉，而且，一些学校学科教师之间缺少沟通与协调。从学校上报的对自查作业情况看，三到五年级学生能在规定时间内完成的居多，但
一、二年级布置书面回家作业的也有近半数的学校。
第二、学校平时的单元考查或考试的命题基本以学校为主，存在缺乏统一标准的情况，即使是区教研室提供的试卷，也往往难度不一。
五、调查基本结论
1、小学生课业负担过重的现象存在。整体上小学生的课业负担还是偏重，有一小部分学生的课业负担过重，尤其是学习上存在困难的学生，包括学习习惯比较差、作业动作比较慢的学生，他们很难承受日常的课业负担。各学科教师之间缺乏协调，每天作业总量不同，有时显得比较重。
2、学生使用教辅资料现象仍然比较普遍。既有经学校推荐、教研组与教师推荐后，由家长购买的；也有学校教师为学生统一购买的，学生基本天天使用教辅材料，很多学校、教师以教辅材料上的习题替代了练习设计。
3、学生午间休息得不到保证。当堂应该完成的课堂作业，极少能在课堂上完成，学生都是利用课间、午间完成，尤其是午间大部分学生不休息。双休日教师布置的作业特
别多，成了课堂的延伸，学生得不到很好的休息与调节，完全与“双休”日不符。
4、部分教师的专业水平不高。教师准确把握新教材内容与要求的能力不强，练习设计、考试（考查）命题等方面的能力较弱，致力研究学生“学”的较少，课堂教学的有效性还有待提高。
5、学校对教师工作的评价比较片面。学校对教师教育教学工作的考核，都制定了德、识、能、绩、责等方面的考核方案，但是在具体运作过程中，学校往往把教师任教学科的考试成绩作为重要依据。
6、教学质量监测的机制不够完善。教育局所建立的中小学教学质量监测机制，对小学教学质量的提高起到了保障作用，也对广大教师开展教学研究起到了积极的导向作用。但随着对教学质量监测的过度重视，从而导致认识上出现偏差；在质量监测的形式、标准等方面需要进一步完善。
7、家长对学生的期望值过高。家长把处于小学阶段的孩子都当作天才来培养，处处与其他孩子进行攀比，也舍得在孩子身上进行教育投资，并不断给孩子增加任务和压力。
六、对策建议
1、教育行政部门要进一步加大素质教育推进力度，结合区域教育发展的特点，在规范学校的课程建设、执行课时计划、落实减负措施等方面建立长效的管理、监督机制；加强学校教学管理人员实务培训，提供校际交流互动、管理经验共享的平台，提高他们组织校本教研、实施教学常规管理的能力。通过建立对学校办学绩效的评估机制，引导学校全面实施素质教育，促进学生、教师和学校的健康发展。
2、学校要以科学发展观为指导，进一步端正办学思想，牢固树立以学生发展为本的理念，遵循学生成长规律和学习规律，科学地制定作息计划，合理安排学生一日活动，确保午间休息和体育锻炼时间，还学生应有的休息、活动时间和空间。严格执行市教育局有关教育教学文件，加强学校对课程的领导力和执行力，加强专课专用、学辅资料使用、作业布置、考试评价等方面的管理，改进对教师工作的考核，真正落实“减负增效”措施，使学校成为学生健康、主动、快乐成长的乐园。
3、加强师资队伍建设，不断缩小学校教师教学水平之间的差异，集中精力研究教学，重点研究学生的学法和练习题的设计，稳步提高课堂教学的有效性；学科研训员要进一步研究和把握学科课程标准，加强对教材解读、练习设计的指导研究，把握考试（考查）命题标准；要关注教学热点问题，为学校教师的教学研究提供有效的服务。
4、教育行政和教学业务部门要根据区域教育发展现状和教学质量的总体要求，完善教学质量监测机制，重视监测及分析的导向性，科学使用监测分析的结果。教学研究部门要根据课程标准，制定有关学科考试或考查的标准，确保小学阶段学科考试（考查）的正确导向，进一步完善现行的教学质量监测分析机制，在时间、方法、内容上更趋于完善。
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